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市政府辦公室關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實施意見

錫政辦發(fā)〔2022〕61號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕46號）和《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實施意見》（蘇委農(nóng)辦〔2021〕17號）精神，根據(jù)無錫實際，現(xiàn)就進(jìn)一步鞏固提升我市農(nóng)村改革和發(fā)展成果、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，圍繞走在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最前列的目標(biāo)定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無錫路徑，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新無錫現(xiàn)代化建設(shè)嶄新篇章。

　　（二）基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全過程，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕等緊密結(jié)合起來，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制。

　　——堅持以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展。以市場化為導(dǎo)向，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鎮(zhèn)村共同發(fā)力、社會積極參與的集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展格局，強(qiáng)化資金投入、要素配置、項目建設(shè)、公共服務(wù)、人才配備等方面政策供給，全力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——堅持一村一策，因地制宜。立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，在鞏固提升傳統(tǒng)發(fā)展路徑基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　——堅持發(fā)展為民，共同富裕。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，尊重農(nóng)民主體地位，保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民群眾土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者和直接受益者，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

　　在鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。到2025年，全市村均集體年經(jīng)營性收入達(dá)到800萬元，所有村集體年經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元。

　　二、鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展成果

　　（四）規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行。根據(jù)財政部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，結(jié)合本地實際，通過成員（代表）大會全面修訂完善股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，規(guī)范“三會”運(yùn)行、成員管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理，明確成員權(quán)利義務(wù)、股權(quán)設(shè)置、公開制度和收益分配制度，探索建立股份經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)事務(wù)清單和監(jiān)管負(fù)面清單。新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革前成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社按新的規(guī)范要求完成“二次股改”，進(jìn)一步完善資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置和證書發(fā)放并完成變更登記。股份經(jīng)濟(jì)合作社彌補(bǔ)以前年度虧損后的可分配收益，除按章程確定的計提比例提取公積金、公益金外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成員（代表）大會討論通過的收益分配方案向股東分紅。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（五）深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持銀行機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍，依法開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款以及保單、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極開展集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保貸款等試點，各市（縣）、區(qū)在試點基礎(chǔ)上研究出臺集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保貸款辦法及配套政策，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)股份繼承辦法。建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)動態(tài)更新機(jī)制，在集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)中實現(xiàn)對成員、股份、分紅等信息的同步登記更新。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（六）拓寬資產(chǎn)增值空間。鼓勵市（縣）、區(qū)或鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）采取競爭性方式選擇收益相對較高、風(fēng)險相對較低的金融機(jī)構(gòu)供村集體存放存量資金；支持有條件的村集體在程序到位、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上通過資金入股、資本運(yùn)作等方式積極穩(wěn)妥參與市場競爭性領(lǐng)域投資；支持村集體利用集體留存部分的土地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款購買優(yōu)質(zhì)商業(yè)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)或受讓土地等經(jīng)營性資產(chǎn)。探索建立政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)的移交辦法。市級制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易管理的實施意見（試行）》，以市（縣）、區(qū)或鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易政府指導(dǎo)價制度和價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在有條件的地區(qū)推行租金先付后用。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、無錫銀保監(jiān)分局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（七）推動存量資產(chǎn)更新升級。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺和產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，建立閑置資產(chǎn)清單，納入平臺預(yù)警，推動變閑置資產(chǎn)為有效經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，引導(dǎo)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體確權(quán)登記，對權(quán)屬不一致的，鼓勵村集體依法收回集體土地上企業(yè)自建的廠房等地上建筑物。村集體所有的物業(yè)，允許在符合相關(guān)規(guī)劃、安全和風(fēng)貌管控的前提下，運(yùn)用廠房加層、整治提升改造等方式提高土地利用率和增加容積率。〔責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（八）創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理模式。對已整體拆遷、成員全部市民化且資產(chǎn)規(guī)模較小、管理難度較大、經(jīng)營力量薄弱的集體經(jīng)濟(jì)組織，通過民主決策程序，可探索在所有權(quán)屬性不變的前提下，將村級集體資產(chǎn)委托鎮(zhèn)級經(jīng)營管理，收益根據(jù)委托管理協(xié)議按集體經(jīng)濟(jì)組織單獨核算。進(jìn)一步規(guī)范村級集體資金出借和資產(chǎn)出租，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保安全生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市（縣）、區(qū)〕

　　三、激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

　　（九）配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。從機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派駐村第一書記，對駐經(jīng)濟(jì)相對薄弱村滿2年且新增集體經(jīng)營性收入100萬元以上的第一書記，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先晉升職務(wù)、職級或崗位等級。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面做出突出貢獻(xiàn)的村（社區(qū)）書記、主任，優(yōu)先選任鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子。集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實際需要聘用非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的科技人才、退休人員、企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等能人和在外鄉(xiāng)賢擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人或充實經(jīng)營團(tuán)隊。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。對于完成既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織，在從本年收益中提取公積公益金、應(yīng)付福利費(fèi)以及成員分配之后，可按一定比例提取部分資金用于發(fā)放本集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、理事會成員及主要經(jīng)營管理人員的獎勵績效；在當(dāng)?shù)毓ぷ魃钸_(dá)到一定年限、對鄉(xiāng)村建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)的各類人才，可在一定范圍內(nèi)享受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇；具體獎勵績效和成員待遇須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過并報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）備案后實施。〔責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（十）開展國土空間全域綜合整治。在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、尊重農(nóng)民意愿、保障集體和農(nóng)民權(quán)益的前提下開展征地拆遷、村莊撤并、土地整理等工作，按時足額發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償。依法自愿有償流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，跨區(qū)域整體開展農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。依法建立低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)開發(fā)邊界外的低效集體工業(yè)用地減量化工作，對騰退的低效集體產(chǎn)業(yè)用地，可探索貨幣補(bǔ)償、以房換地、以股換地等方式補(bǔ)償，確保集體資產(chǎn)不被侵蝕、集體年度收益不受損失。到2025年，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地4.6萬畝。市級制定《關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易預(yù)核機(jī)制的實施辦法（試行）》，嚴(yán)格企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（十一）創(chuàng)新土地要素供給模式。國土空間綜合整治產(chǎn)生的建新指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先保障安置用地，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對村集體發(fā)展一二三產(chǎn)融合項目依法依規(guī)靈活確定地塊面積，組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)，實行點狀供地。引導(dǎo)國企、優(yōu)質(zhì)民企參與組建鄉(xiāng)村振興公司和跨區(qū)鎮(zhèn)的自然資源要素收儲平臺，與鎮(zhèn)村合作對農(nóng)村土地進(jìn)行集中收儲、統(tǒng)一推介、整體開發(fā)。研究建立資源要素指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑平臺，實現(xiàn)建新指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等自然資源要素在各市（縣）、區(qū)有償合理流動。市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好各類指標(biāo)調(diào)劑臺賬管理。〔責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市工商聯(lián)，各市（縣）、區(qū)〕

　　（十二）加大各類資金投入。各級政府要設(shè)立扶持經(jīng)濟(jì)相對薄弱村專項資金，支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫困轉(zhuǎn)化。市鄉(xiāng)村振興基金通過項目投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。依法有序引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)融合典型項目。引導(dǎo)銀行對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行綜合評估，按有關(guān)規(guī)定給予免抵押信貸授信用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體辦法，明確對村級集體經(jīng)濟(jì)組織及其控股企業(yè)所繳稅收的鎮(zhèn)級留成部分用于村集體獎補(bǔ)的比例。〔責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、無錫銀保監(jiān)分局、市國聯(lián)集團(tuán)，各市（縣）、區(qū)〕

　　四、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

　　（十三）制定專項發(fā)展計劃。以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，對各村（涉農(nóng)社區(qū)）的人口土地、資金資產(chǎn)、自然生態(tài)、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢等進(jìn)行全面梳理。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，建立規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）結(jié)合鎮(zhèn)級規(guī)劃、村莊規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃和鎮(zhèn)村特色，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村用地布局，選定特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，以增加集體收入和帶動農(nóng)民增收為主要內(nèi)容，制定鎮(zhèn)級和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，針對經(jīng)濟(jì)相對薄弱村制定具體扶持方案。〔責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各市（縣）、區(qū)〕

　　（十四）組建市場經(jīng)營實體。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。村集體整合散戶農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的，符合條件的納入“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心扶持范圍，推動供銷合作社按照“資源共享、業(yè)務(wù)互融、網(wǎng)點共建”原則，與村集體合作共建一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。支持村集體之間通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。成立鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項目、財政扶持資金等各類資源要素，統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一投入使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理，形成的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)生收益明晰到各村集體，有條件的地區(qū)組建市（縣）、區(qū)聯(lián)合發(fā)展平臺。支持有條件的村集體在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，與實力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、專業(yè)精的工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷合作社和科研院所等各類主體組建混合所有制經(jīng)營實體。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市供銷社、市工商聯(lián)，各市（縣）、區(qū)〕

　　（十五）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持差異化布局、區(qū)域化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)資源，對接鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園和村級特色園建設(shè)，形成具有一定優(yōu)勢的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化地區(qū)重點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)和對外投資，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)重點發(fā)展三產(chǎn)融合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理和社會公共服務(wù)中的運(yùn)用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，推廣電商經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等業(yè)務(wù)，把收益更大程度留在農(nóng)村。〔責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市（縣）、區(qū)〕

　　（十六）建立項目承接機(jī)制。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全面梳理鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治提升、物業(yè)外包服務(wù)、三產(chǎn)融合發(fā)展、配套服務(wù)和飛地發(fā)展等項目，引導(dǎo)村集體積極參與，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目庫。鼓勵將位于村域范圍的工程類和服務(wù)類項目按規(guī)定程序由符合條件的村集體承接、產(chǎn)業(yè)類項目與村集體合作相結(jié)合。鼓勵鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）將地理位置優(yōu)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)委托或讓渡給村集體經(jīng)營；鼓勵各類加油站（點）和新建農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟(jì)相對薄弱村展開全方位合作，推動經(jīng)濟(jì)相對薄弱村參股入股。在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方開辟專門區(qū)域用于村集體及鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺開發(fā)、新建或購置廠房、公寓、商鋪等經(jīng)營項目。第五代移動通信（5G）基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目審批向符合條件的農(nóng)村地區(qū)傾斜，推動村集體有效參與數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各市（縣）、區(qū)〕

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)人民政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，切實負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要以“三資監(jiān)管辦公室”為主體成立工作專班，負(fù)責(zé)具體實施。各級各部門要加強(qiáng)重大政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在財政、土地、金融、人才等方面進(jìn)行全方位支持。

　　（十八）落實主體責(zé)任。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要全面統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村規(guī)劃、資金、資源、用地、項目等，一村一策大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極爭取上級政策支持，協(xié)調(diào)各方利益，解決發(fā)展中遇到的各種問題。市和市（縣）、區(qū)相關(guān)部門要落實具體責(zé)任處室和責(zé)任人，指導(dǎo)幫助鎮(zhèn)村落實集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、解決發(fā)展中遇到的難題。

　　（十九）加大考核激勵。運(yùn)用集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)監(jiān)測，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入各級各有關(guān)部門的考核監(jiān)測體系。開展“共同富裕無錫實踐”典型案例推介活動，加大在各媒體平臺上對各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗做法和取得成效的宣傳力度。對于在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中爭先進(jìn)位、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)鎮(zhèn)、村和個人給予表揚(yáng)激勵，并依法依規(guī)給予用地等相關(guān)政策傾斜。

　　（二十）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。市和市（縣）、區(qū)承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)的管理和工作人員中，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律、信息類等專業(yè)人才。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員從事集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，從集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理團(tuán)隊中選拔人才充實鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)管理隊伍。實行“村賬鎮(zhèn)代理”的，村級集體經(jīng)濟(jì)組織要增加設(shè)置集體資產(chǎn)管理崗位，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年7月6日

責(zé)編：司法局