當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2022-11-08 17:40 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻把握我國民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為我國社會主義民主政治建設(shè)提供了重要遵循，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。2021年10月，黨中央首次召開人大工作會議，習(xí)近平總書記在會上系統(tǒng)闡述了全過程人民民主這一重大理念，指出“我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，”并明確提出人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，賦予了人民代表大會制度新的內(nèi)涵。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記再次對全過程人民民主的重大理念進(jìn)行了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”“要健全人民當(dāng)家作主制度體系”等，為各級人大進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主指明了前進(jìn)方向。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，認(rèn)真落實中央和省委人大工作會議精神，今年6月召開的無錫市委人大工作會議提出了“打造踐行全過程人民民主示范城市”的目標(biāo)。黨委有部署，人大有行動。無錫市人大常委會在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省市委部署要求，深入總結(jié)地方人大民主政治實踐基礎(chǔ)上，日前制定出臺專門《行動計劃》，著眼充分發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用，積極探索全過程人民民主的有效實現(xiàn)形式和實踐路徑，進(jìn)一步拓展民主渠道、豐富民主形式、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，描繪了無錫人大發(fā)展全過程人民民主的“全景圖”“路線圖”。
堅持高站位、強(qiáng)自覺
推動發(fā)展全過程人民民主走在前列
助力打造踐行全過程人民民主示范城市，全市各級人大肩負(fù)重任、責(zé)無旁貸。市委書記、市人大常委會主任杜小剛在市委人大工作會議上指出，全市各級人大要深入貫徹中央人大工作會議精神，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到全市現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域中去，體現(xiàn)到實現(xiàn)全市人民對美好生活向往的各項工作上來，健全渠道機(jī)制，拓寬實現(xiàn)路徑，建好參與平臺，堅持結(jié)果導(dǎo)向，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。
根據(jù)市委部署，對照“示范”標(biāo)準(zhǔn)，無錫市人大常委會切實提高政治站位，增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺和行動自覺，在格局上放眼全省全國，《行動計劃》提出要不斷完善人民代表大會及其常委會的制度機(jī)制，建立健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，助力無錫走在全省全國發(fā)展全過程人民民主的前列；在定位上著眼當(dāng)好標(biāo)桿，《行動計劃》提出各方面工作要向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平攀登，努力創(chuàng)造全過程人民民主的無錫樣板、無錫經(jīng)驗，在全市“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中充分展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)和作為。
認(rèn)清意義、找準(zhǔn)定位、明確要求，《行動計劃》首次提出踐行全過程人民民主要把握的“五個基本原則”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持民主集中、堅持法治保障、堅持守正創(chuàng)新。這“五個基本原則”既是豐富全過程人民民主在無錫探索實踐的方向引領(lǐng)，更是推進(jìn)踐行全過程人民民主示范城市建設(shè)的堅強(qiáng)保障。
貫穿各方面、各環(huán)節(jié)
加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作
習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何把發(fā)展全過程人民民主的要求具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)？《行動計劃》從人大立法、事項議決、選舉任免、監(jiān)督工作、代表工作五個方面，提出了21條具體實踐路徑，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通起來，確保黨和國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
地方立法工作是踐行全過程人民民主重大理念的重要環(huán)節(jié)，也最有條件、最有必要進(jìn)行率先探索實踐。9月初，無錫市人大制定出臺《關(guān)于在地方立法中踐行全過程人民民主的規(guī)定》。以此為基礎(chǔ)，《行動計劃》進(jìn)一步提出充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、各級人大代表、立法專家智庫、社會各界力量“四個方面作用”，將公眾參與融入立法全過程，切實做到立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民。目前，23個基層立法聯(lián)系點已覆蓋全市7個市（縣）區(qū)，依托這些聯(lián)系點的“民意直通車”作用，常委會將委托組織開展立法調(diào)研、評估論證等工作，探索由人民群眾評選立法項目，把群眾反映突出、需求迫切的事項優(yōu)先納入年度立法計劃，更好滿足人民日益增長的法治需求。
人民是無所不在的監(jiān)督力量，《行動計劃》著眼構(gòu)建更加廣泛深入的公眾參與人大監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動的開展，到監(jiān)督實效的評價、監(jiān)督結(jié)果的運用，進(jìn)一步擴(kuò)大公開征詢渠道、直接參與廣度、議題審議深度、市民旁聽范圍、協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)“五個方面工作”，使人大監(jiān)督指向更好回應(yīng)社會關(guān)切、更加符合人民意愿。今年市十七屆人大常委會第六次會議上，首次邀請部分市民代表旁聽，并座談聽取意見建議；下一步將進(jìn)一步健全并常態(tài)化堅持市民旁聽制度，并探索線上線下相結(jié)合的方式，擴(kuò)大公眾參與渠道和范圍。
人大代表是發(fā)展全過程人民民主的主力軍，《行動計劃》堅持線上線下齊發(fā)力，提出要尊重代表主體地位，進(jìn)一步健全“雙聯(lián)”工作、代表活動、代表履職信息化、代表議案建議辦理“四個方面平臺”，切實做到“全天候”聯(lián)系代表群眾、“全鏈條”辦理議案建議、“全方位”反映民情民意。目前，“132、找代表”成為了代表聯(lián)系群眾的“金字招牌”。1405個代表“家站點”擴(kuò)面提檔升級，扎實開展走進(jìn)基層走進(jìn)群眾、為民代言為民辦事的“兩走進(jìn)兩為民”專題活動，五級人大代表走進(jìn)“家站點”躬身實踐為民辦實事、做好事、解難事。
在依法行使重大事項決定權(quán)過程中，《行動計劃》提出要健全議題公開、調(diào)研論證、民主決策、實效評估“四個方面機(jī)制”，讓人民群眾全過程參與重大事項討論決策、執(zhí)行落實，更好保障人民依法管理地方事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。在選舉任免工作中，《行動計劃》明確要抓住推薦提名、選民登記、投票選舉、人事任免“四個工作環(huán)節(jié)”，進(jìn)一步改進(jìn)舉措、優(yōu)化流程、健全機(jī)制，強(qiáng)化審查監(jiān)督，充分尊重、依法保障選民代表的民主權(quán)利。
這21條具體路徑中，既有經(jīng)驗總結(jié)，又有探索創(chuàng)新；既有制度創(chuàng)新，又有平臺構(gòu)建；既有渠道拓展，又有協(xié)同聯(lián)動……通過這一系列實實在在的工作舉措，全面推進(jìn)全過程人民民主的無錫實踐，力求人大各項工作都能充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
確保全鏈條、全覆蓋
更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實現(xiàn)全過程人民民主既要有完整的制度程序，還要有完整的參與實踐，保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，使人民當(dāng)家作主更加真實。無錫人大積極探索實踐、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷豐富和拓展全過程人民民主在無錫的時代特色和實踐特色，《行動計劃》提出要深化實施民生實事票決制，深入推進(jìn)鎮(zhèn)人大“三項機(jī)制”，全面推行街道議政代表會制度，創(chuàng)新加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，從而實現(xiàn)人民民主在市、縣、鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)的全面有效覆蓋。
今年年初，民生實事項目人大代表票決制在無錫市和市（縣）區(qū)兩級人代會上全面實施，成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。老舊小區(qū)加裝電梯、改建城市公共廁所、新增公共停車泊位、啟動建設(shè)自然博物館和科技館……一項項暖心的民心工程，辦到了群眾心坎上，贏得了百姓紛紛點贊。根據(jù)《行動計劃》，無錫人大將深入推進(jìn)票決制全市域?qū)嵤o盯“項目征集、篩選移交、醞釀協(xié)商、審議票決、監(jiān)督評估”等五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善操作實施辦法，確保代表和群眾全程參與，形成群眾“點單”、政府“買單”、人大“驗單”的全新實踐模式。
去年無錫創(chuàng)新設(shè)立全國首個地級市人大開發(fā)區(qū)委員會，首推“1+1+X”模式破解開發(fā)區(qū)監(jiān)督難題，為更好踐行全過程人民民主走出了一條新路。近期，無錫市委專門研究關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的意見，持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)民主實踐，健全開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，深入打造開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主實踐基地，搭建更多民主民意表達(dá)平臺和載體，進(jìn)一步暢通開發(fā)區(qū)人大代表和人民群眾參與基層民主政治的渠道。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道距離群眾更近、與群眾關(guān)系更密切，是踐行全過程人民民主的重要基層單元。《行動計劃》提出，要以民生實事項目、環(huán)保工作、干部監(jiān)督等社會熱點問題為切入口，在全市各鎮(zhèn)深入實施鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制、鎮(zhèn)年度環(huán)保專項報告制度、副鎮(zhèn)長向鎮(zhèn)人代會述職制度等“三項機(jī)制”；健全完善街道民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，推動街道議政代表會制度全面覆蓋并有序運行，使基層群眾能夠更加直接參與地方各項事務(wù)管理，使全過程人民民主在無錫煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)。
自覺練內(nèi)功、增活力
切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展全過程人民民主的
職責(zé)使命
發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用，發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責(zé)和光榮使命。《行動計劃》牢牢把握人大“四個機(jī)關(guān)”定位要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、履職制度、作風(fēng)效能、營造氛圍等方面明確要求、拿出舉措，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持人民主體地位，切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展全過程人民民主的職責(zé)使命。
人民的意見建議是人大履職的“源頭活水”。無錫人大建立一系列吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，將“全過程人民民主”寫入人代會、常委會、主任會議議事規(guī)則，納入各項制度意見，推動從制度建設(shè)到實際運行保證人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系。《行動計劃》還提出，要建立人民意見征集體系，比如利用人大媒體公開征求社會各界意見建議；注重收集群眾通過新聞媒體、來信來訪和12345熱線等途徑反映的意見建議，善于從代表議案建議中梳理履職事項、確定履職重點；善于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新群眾建議征集方式等等，讓人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為人大履職的“金果子”。
為方便人民群眾了解人大工作、參與人大工作、監(jiān)督人大工作，《行動計劃》創(chuàng)新提出建立人大履職全面公開機(jī)制。無錫人大將堅持年度工作安排及時向社會公布，強(qiáng)化各項履職活動事前、事中和事后的全過程公開；建立新聞發(fā)布制度，對重要法律法規(guī)、重大決定事項、重點監(jiān)督議題等及時發(fā)布并做好解讀；健全法規(guī)草案、監(jiān)督議題等網(wǎng)絡(luò)公開征求意見、采納情況反饋機(jī)制，激發(fā)群眾依法有序參與、積極建言獻(xiàn)策的熱情。
目前，全過程人民民主的各項探索實踐正在無錫大地上生動而蓬勃地展開。在每個月第三周的星期二，人大代表固定在全市各人大代表“家站點”與選民群眾面對面；在梁溪區(qū)清名橋街道立法聯(lián)系點，《無錫市社會治理促進(jìn)條例》正在傾聽群眾意見建議；在惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“全過程人民民主實踐基地”正式掛牌運行；在江陰利港街道，第一屆街道議政代表會議順利召開……
這一幅幅生動畫面，正是無錫積極踐行全過程人民民主的實際行動，也是無錫打造踐行全過程人民民主示范城市的具體縮影。不久的將來，全過程人民民主在無錫的創(chuàng)新實踐一定會更加碩果累累。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”
貫徹落實黨的二十大精神，無錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼表示，無錫人大將堅定按照習(xí)近平總書記指引的方向，全面落實黨中央和省、市委的部署要求，圍繞“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，自覺為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程，努力使每一個制定的法規(guī)、開展的監(jiān)督、作出的決定更加契合時代要求、切合發(fā)展實際、符合人民愿望，為助力打造踐行全過程人民民主示范城市貢獻(xiàn)更多人大智慧和人大力量。
