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| 文號 | 錫政辦發〔2022〕84號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-09-30 10:45:38 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室印發關于推進重大項目建設
深化“三提三即”改革實施方案的通知
錫政辦發〔2022〕84號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于推進重大項目建設深化“三提三即”改革的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2022年9月30日
關于推進重大項目建設深化“三提三即”改革的實施方案
科學高效推進重大項目落地投產既是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的有力舉措，又是穩投資、穩增長、穩預期、促循環的重要抓手。為全面貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，充分發揮重大項目對經濟社會高質量發展的重要支撐作用，聚力打通重大項目落地投產過程中的堵點和難點問題，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，加強系統謀劃，統籌推進工程建設項目審批制度改革，破解堵點難點，不斷提升審批質量和審批效率，把工程建設項目行政審批服務從立項用地、工程規劃、施工許可、竣工驗收向前延伸至前期策劃生成、向后拓展至不動產登記，推進項目評估論證“再提前”、審批服務“再提效”、驗收發證“再提速”，實現項目“策劃即入庫”“拿地即開工”“建成即投用”，加快推動重大項目早落地、早開工、早達產，更好更多惠及市場主體，為助推經濟社會平穩運行提供有力支撐。
——堅持目標導向和問題導向相結合。聚焦要素精準配置和審批效率提升兩大目標，著力解決重大項目審批服務堵點難點痛點問題，推進政策集成和改革創新，實現專項提升、整體優化，全力保障重大項目開工建設。
——堅持傾聽呼聲和改革創新相結合。主動傾聽市場主體訴求，暢通政企溝通渠道，創新用地和審批管理模式，加快推出一批發展所需、企業所盼改革舉措，加強資源要素供給，不斷優化營商環境。
——堅持系統思維和重點突破相結合。全面梳理重大項目建設涉及的各領域、全流程，聚焦關鍵領域和重點環節發力，進一步理順重大項目服務支撐體制機制。
二、主要任務
（一）項目評估論證“再提前”，推動“策劃即入庫”
1.規范實施“項目前期策劃”。依據國民經濟和社會發展中長期規劃以及市委市政府確定的發展要求，依托無錫市工程建設項目“多規合一”業務協同管理平臺，對項目產業方向、投資規模、用地選址、用地指標、能耗指標、環境影響指標、公用配套、設計方案等方面開展協同服務，推進項目可決策、可落地、可實施。強化“項目前期策劃生成”工作機制、明確工作內容，逐步拓展“拿地即開工”項目實施范圍，探索建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術在項目前期策劃生成中的應用，以前期策劃生成助力項目實現“拿地即開工”。〔責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市各有關部門，各市（縣）、區人民政府〕
2.加大“標準地+雙信地+定制地”供應。針對省市重大項目、市級政府投資項目，加大“標準地+雙信地+定制地”的供應比例，最大限度減輕建設單位獲得土地的綜合成本，提高用地審批服務監管效能。（責任單位：市自然資源規劃局）
3.推行設計方案在線聯合審查。對省市重大項目、市級政府投資項目，推行設計方案在線聯合審查。依托市工程建設項目審批管理系統和“全業務、大融合”自然資源規劃一體化平臺，開展跨平臺、多部門的項目設計方案聯合審查，實現設計方案審查與市政綜合管線方案審查、交通影響評價審查、民用建筑設計方案綠色設計審查、海綿城市審查、水利審查、綠化設計方案審查、排水方案審查、節水方案審查、公建配套審查、供配電方案審查、城市照明方案審查、軌道交通安全保護區外部作業審查等方案專項審查或行業審查充分協調，提前解決矛盾，進一步提高方案審查的質量和效率。（責任單位：市自然資源規劃局、市行政審批局、市各有關部門）
4.加強項目節能審查指導服務。做好項目受理初審服務，指導節能審查項目落實能耗指標和能效水平要求，由項目屬地結合能耗雙控情況落實能耗指標，其中高耗能高排放項目按要求落實能耗減量替代指標，能效水平須達到國際先進。統籌全市能耗要素保障，研究出臺《關于進一步優化節能審查工作流程推動優質項目盡快落地的通知》，支持優質項目盡快落地，優化市級節能審查工作流程，提升專業評審效率，壓縮節能審查時長。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市行政審批局）
5.加強項目環評指導服務。提前介入省市重大工業項目環評工作，指導優化項目選址和生態環境保護措施，對已經進行環評的產業園區規劃包含具體建設項目的，建設項目環評內容可以根據規劃環評分析論證情況予以簡化；需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，協調指導各市（縣）區統籌保障。對節能降碳改造、大型風光電基地建設等重大項目，實施受理、公示、評估、審查“四同步”，加強程序并聯，壓縮環評審批時間。〔責任單位：市生態環境局，各市（縣）、區人民政府〕
6.深化“區域環評+準入清單”改革。加強產業園區規劃環評和項目環評聯動，根據環境準入清單規定，區別實行準入許可制、告知承諾制、備案制、豁免環評等差異化管理，公開告知有關環境保護要求。〔責任單位：市生態環境局，各市（縣）、區人民政府〕
7.實施基礎設施類建設項目“打捆”環評。建立基礎設施類重大投資項目服務信息卡制度，優化簡化環評文件編制，開展環評審批方式改革試點，對城鎮生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物及醫療廢物處置廠等位于相同市（縣）區且類型相同的基礎設施類項目，可“打捆”開展環評審批，按照相關排放標準執行，豁免新增排污總量指標替代。〔責任單位：市生態環境局，各市（縣）、區人民政府〕
8.明確交通影響評價啟動閾值。對未達閾值的項目（涉及在道路沿線建設加油站、停車場、檢測站等設施的除外）原則上不啟動交通影響評價；由交警部門研究并提出優化簡化開設出入口辦理流程的具體辦法；將交通影響評價在項目建設方案報批時并聯推進，交評報告編制機構納入市工程建設項目審批管理系統中介超市統一管理，明確服務要求和收費標準，明確進入和退出機制。（責任單位：市公安局、市自然資源規劃局、市行政審批局）
9.精簡項目前期設計咨詢招標環節和手續。對任務重、計劃緊的省市重大項目、市級政府投資項目，立項后建設單位可開展全階段設計咨詢總包招標（含規劃方案設計、可行性研究報告、初步設計與施工圖設計等），一次性完成全部設計咨詢招標工作，由中標的總包單位負責完成項目前期階段的所有設計、咨詢、評估類事項，簡化項目招標要求和手續。（責任單位：市住房城鄉建設局）
10.強化“項目生成”結果應用。對已通過“多規合一”業務協同管理平臺完成項目前期策劃生成的項目，如原方案未發生變化，原則上后續審批職能部門不得提出與業務協同中相違背的意見。對列入三年計劃，經市發展改革委、市財政局審核論證并報市政府審批同意的政府投資項目，可不審批項目建議書，項目單位可按照三年計劃確定的建設內容和要求編制項目可行性研究報告、概算或項目資金申請報告，辦理用地預審和選址意見書、項目賦碼、設計招標等手續。將經營性房地產項目由核準管理調整為備案管理。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批局）
11.提升“成全助手”服務。充分利用市工程建設項目審批管理系統，優化提升重大項目“成全助手”服務，助力省市重大項目和其他重點項目的前期審批。根據項目需求，實施“一企一策”精準對接，動態編制、解答好審批需求、問題、反饋三張清單。建立專班服務機制，根據項目特點，在不同階段為建設單位提供前期審批事項咨詢、協助制定前期審批進度計劃、協助組織召開推進協調會、加快項目評估評審等服務，保障重點項目的建設進度。〔責任單位：市行政審批局，各市（縣）、區行政審批局〕
（二）項目審批服務“再提效”，推動“拿地即開工”
12.優化審批事項和辦事指南。按照精簡環節、減少材料、控制時限、統一標準的要求，深入分析審批事項和辦事指南的實際運行情況，優化完善審批事項清單，對辦事指南進行查漏補缺，形成相對穩定的事項清單和更加精準的辦事指南，同步調整四個階段“一張表單”。〔責任單位：市行政審批局、市各有關部門，各市（縣）、區人民政府〕
13.統一社會投資小型低風險項目開工條件。明確社會投資小型低風險項目的確定標準和方法、開工條件的具體內容、辦理的流程和時限、企業需要承諾的內容、政府部門直接發放的證書種類和相應的監管措施。在確保工程質量和安全前提下，實行告知承諾制審批，推動項目加速開工。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市行政審批局，各市（縣）、區人民政府〕
14.壓縮中小型社會投資項目承諾辦理時間。在優化審批事項和辦事指南的基礎上，進一步厘清各事項在審批流程中的“前后串并聯”關系，優化審批流程，實現中小型社會投資項目全流程承諾辦理時間由50個工作日壓縮至40個工作日，進一步提升審批效率。（責任單位：市行政審批局、市各有關部門）
15.落實“兩個免于提交”。依托市工程建設項目審批管理系統，實現前道審批結果實時推送，在后道審批申報材料目錄中自動生成。全面落實“本市政府部門核發的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照”的改革目標，提升企業和群眾辦事的便利度。（責任單位：市行政審批局、市各有關部門）
16.梳理公布工程規劃許可豁免清單。進一步規范和明確免于和無須辦理工程規劃許可項目類型，在符合相關主管部門管理要求前提下，無須辦理建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。（責任單位：市自然資源規劃局、市行政審批局、市城管局）
17.推行以用地預審意見辦理工程規劃許可證。對政府投資、土地性質為劃撥用地的項目，可將用地預審意見及選址圖作為土地證明，辦理工程規劃許可證。（責任單位：市自然資源規劃局、市行政審批局）
18.開展施工圖審查“多審合一”和“自審承諾”。建設單位取得規劃方案后，根據立項文件即可報送施工圖設計文件進行審查，并將人防、消防、技防、抗震設計、排水（雨水和污水）、城市照明、自來水（給水）、供配電、燃氣等專業審查和技術審查納入施工圖聯合審查環節實施“多審合一”，縮短審查周期。對規模較小、技術簡單、質量安全風險較小的房屋建筑和市政基礎設施工程，開展“自審承諾”。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市政園林局、市人防辦、無錫供電公司）
19.推進數字化聯合審圖。各審圖機構依據工程建設強制性標準和施工圖審查要點開展技術審查工作，消除審圖差異。按照統一標準建設“互聯網+數字化審圖系統”，實現網上送審、流轉、反饋和監管，并與市工程建設項目審批管理系統以及其他相關業務系統實現互聯互通、數據共享。（責任單位：市住房城鄉建設局）
20.實施施工許可證分段辦理。施工圖審查階段，對無法及時提供試樁報告的重大產業項目，由建設、設計等參建單位做出相關承諾后，可先行受理，開展技術審查并出具意見書；對建設、設計等參建單位自愿承擔規劃或設計方案調整風險并做出相關承諾的重大產業項目，可采取分段審查的方式，對樁基工程先行開展技術審查并出具意見書。施工許可審批階段，對取得施工圖技術審查意見書的重大產業項目，由建設、施工等參建單位對提供施工圖審查合格證期限做出相關承諾后，先行發放樁基施工許可證；工程質量、安全監督部門應督促參建單位按時履行承諾，對無法履約的項目，應及時責令停工。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）
21.實行建設單位提前進場。對重大產業項目，建設單位取得項目備案手續并做出相關承諾后，同步開展場地平整、臨時設施搭建、維護工程施工等工程內容。在項目主體結構動工前，申領施工許可證。（責任單位：市住房城鄉建設局）
22.推行審批服務“全域辦”。進一步整合服務窗口功能，優化審批服務流程，依托無錫市政務服務一體化平臺，發揮各級政務服務中心集聚功能，在全市推行投資建設項目審批服務“全域辦”，通過“全域申請、綜窗代辦、一網通審、便捷送達”，在全市（含江陰、宜興）范圍內實現投資建設項目審批服務“網上辦、就近辦、異地辦、馬上辦”。〔責任單位：市行政審批局，各市（縣）、區行政審批局〕
23.推廣施工許可“一證到底”。對含有建筑智能化、裝飾裝修等專業工程的重大產業項目，可由建設單位結合自身需求，將專業工程納入工程總包范圍，統一申領施工許可。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）
24.探索開評標管理新模式。探索開評標“云開標+云公證+云監管”管理模式，推出線上定標新模式，采取“云答辯”模式等線上服務，加強重大項目招投標工作保障。（責任單位：市行政審批局）
25.推行“評定分離”。對采取工程總承包模式的重大產業項目，在工程招標中推行以“評定分離”方式確定中標人，減小評標專家自由裁量權，提高招標人的主體地位，便于其結合自身產業類型，擇優選擇參建單位，保障重大產業項目早日動工建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）
26.提升招投標便利度。及時退付建設工程投標保證金等，提升工程建設項目投標電子保函運用，擴大金融機構的可選擇面，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局、市住房城鄉建設局）
27.取消小型項目水土保持方案審批。對征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，可免予辦理水土保持方案審批。（責任單位：市水利局）
28.壓縮建筑垃圾處置許可審批時限。提高建筑垃圾處置許可審批效率，指導企業規范準備建筑垃圾處置許可相關申報材料，對符合條件的項目，由目前5個工作日壓縮至3個工作日以內完成許可審批流程。探索推行建筑垃圾處置許可電子證照應用，實現“不見面”審批。（責任單位：市城管局）
29.推行消防業務全程網辦。對重大產業項目中的消防審驗事項，開展網上接件、受理、審核、發證等，試點通過“無錫市施工圖數字化審查系統”與“省消防審驗系統”數據的互聯互通，進一步簡化申報手續。（責任單位：市住房城鄉建設局）
30.提升審批系統智能化、便利化水平。細化市工程建設項目審批管理系統功能，上線移動端審批功能，優化申報流程，更新政策法規、辦事指南和引導說明。開發項目申報智能導航功能，自動生成項目申報審批最優路徑；強化系統引導式服務功能，運用大數據、人工智能等手段，強化系統自動生成定制化、個性化辦事指南、流程圖等服務功能，實現申請材料自助預審，表單自動預填；取消事項征求模式，上線市（縣）、區一套權力清單；優化審批事項、信息、材料的自動維護功能；實現與起重設備登記、消防設計文件審查等事項的系統對接。（責任單位：市行政審批局、市住房城鄉建設局）
31.優化“拿地即開工”在線審批模塊。優化市工程建設項目審批管理系統中的“拿地即開工”在線審批流程，完善一次告知、主題審批等功能模塊，以“信息共享、并聯推進”的全流程在線審批方式固化“拿地即開工”審批模式，進一步提升審批效率。（責任單位：市行政審批局）
32.下放并優化人防事項審批服務。將防空地下室建設的全過程審批事項，包括建設審批、易地建設費繳納、質量監督、竣工驗收備案等權限全部下放至各市（縣）、區人民政府，建設單位在同一層級全程辦理相關事項。將人防工程竣工驗收備案辦理時限壓縮至5個工作日以內；取消人防竣工檔案驗收；對不需修建防空地下室的工業項目生產性用房、物流倉儲項目生產性用房采用信用承諾制即時辦。（責任單位：市人防辦）
（三）項目驗收發證“再提速”，推動“建成即投用”
33.推行聯合測繪。制定出臺無錫市區工程建設項目“多測合一”實施方案，統一測繪標準、技術規范、成果表達，推進跨部門跨階段測繪整合和成果共享，并將聯合測繪成果應用于聯合驗收。鼓勵引導測繪中介服務機構進駐“網上中介超市”，為建設單位自主選擇提供便利。搭建“多測合一”管理信息平臺，加強對測繪中介服務機構和測繪成果質量的事中事后監管。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市行政審批局、市人防辦）
34.優化聯合驗收。由建設主管部門牽頭開展限時聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。規范聯合驗收的實施范圍、內容和需現場驗收的具體事項，明確聯合驗收的圖紙標準、實體標準和檔案標準，推動建立聯合測繪成果在聯合驗收中的應用機制。部門出具聯合驗收意見書，建設單位直接辦理備案。不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲取所需的驗收結果。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市自然資源規劃局、市人防辦、市檔案史志館，各市（縣）、區人民政府〕
35.開展企業用戶水電氣協同報裝。由水、電、氣等市政公用服務單位全程代辦，通過減環節、減時間、減材料，實現企業用戶零材料、零費用、零報批。利用在線平臺數據共享互通，實現“零材料無感報裝”。與市大數據局建立用戶身份信息、營業執照共享功能，進一步精簡用戶申報材料。（責任單位：市行政審批局、市公安局、市自然資源規劃局、市市政園林局、市交通運輸局、市水利局、無錫供電公司、各市政公用服務部門）
36.實施配套工程授權備案和并聯審批。對長度600米內（敷設于城市主次干道、重要基礎設施以及敷設需采取中斷交通、單向交通等交通管制措施的情形除外）的給水、排水、燃氣、電力、通信、有線電視以及新基建等配套工程實行授權備案管理；對長度600米及以上、2000米以下（敷設于城市主次干道、重要基礎設施以及敷設需采取中斷交通、單向交通等交通管制措施的情形除外）的給水、排水、燃氣、電力、通信、有線電視以及新基建等配套工程，直接辦理建設工程規劃許可證，并與占路、掘路、綠化許可（不包含古樹名木移植審批）并聯辦理。（責任單位：市行政審批局、市公安局、市自然資源規劃局、市市政園林局、市交通運輸局、市水利局、無錫供電公司、各市政公用服務部門）
37.調整地名命名行政許可流程。優化住宅區、樓宇地名命名行政許可流程，將地名命名前置到開發建設項目立項之后、取得規劃用地許可證之前，命名后相關地名標志標識、公開發布信息、各類公文證件、公開出版物、地圖等均使用標準地名。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局）
38.研究優化門樓牌號編制工作。優化工作流程，研究出臺在工程規劃許可階段為新建工程建設項目編制門樓牌號的操作規程，為建設單位預留更多時間，提高辦事效率。（責任單位：市公安局、市自然資源規劃局）
39.實施檔案驗收告知承諾。小型低風險項目在建設工程竣工驗收時，建設單位對建設工程檔案的完整性、真實性、規范性做出承諾，在規劃、消防、人防等驗收合格后即可發放竣工聯合驗收意見書，檔案史志館指導建設單位完善移交相關檔案資料。（責任單位：市檔案史志館、市住房城鄉建設局）
40.加強事中事后監管和監督檢查。加強工程建設項目審批事中事后監管，組織對各類建設項目開展專項檢查，實施閉環管理。各評估評審事項的主管部門應依托市工程建設項目審批管理系統中介超市模塊加強對中介機構管理和培訓，提高評估評審中介事項的服務水平。中介超市的專家庫向各市（縣）、區全面開放，市行政審批局為各市（縣）、區人民政府運用專家庫組織評估評審提供必要的培訓和指導。加大監督檢查力度，組織開展建設項目聯合檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監管，嚴肅查處違法違規行為。（責任單位：市各有關部門）
三、組織實施
（一）進一步加強組織領導。各地、各部門和單位要切實承擔工作主體責任，認真制定具體工作方案，明確各項任務的具體舉措和推進時間表，切實推動各項任務和改革舉措落到實處；要進一步強化責任意識、攻堅意識、創新意識，加強組織領導，完善工作機制，積極推動工程建設項目審批制度改革，確保各項任務圓滿完成。
（二）進一步強化統籌協調。各地、各部門和單位要加強溝通協作，建立聯動工作機制，步調一致，形成改革合力；要加強與企業群眾的聯系，通過多種渠道傾聽和收集意見建議，及時回應企業群眾訴求；要做好統籌，有序推進，確保各項改革措施落實落地落細見成效。
（三）進一步嚴格督查考核。各地、各部門和單位要將改革任務落實情況作為績效考核的重要內容，加強對工作進展的日常監管，強化督查考核，強化問效追責。審計部門要對改革措施落實情況進行跟蹤審計，加強監督檢查。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室將不定期通報各地、各部門和單位的階段性改革完成情況，并作為年度績效考核的重要依據。
（四）進一步做好改革宣傳培訓。各地、各部門和單位要綜合運用各類媒體和平臺，多渠道、多形式、多層次全面系統解讀各項政策措施，及時準確傳遞最新政策和改革舉措；開展政策培訓和業務培訓，提高窗口工作人員服務意識和履職能力，打造高素質、專業化的政務服務隊伍。
附件：“三提三即”改革實施方案任務清單
責編：司法局
