當前位置：發布時間：2023-05-30 15:43 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
編者按：長三角一體化發展是著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、推進新時代改革開放形成新格局而作出的重大決策。今年是長三角一體化發展上升為國家戰略5周年，也是習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話3周年。恰逢長三角地區主要領導座談會“輪值年”，安徽將全面做好“輪值年”各項工作，主動靠上去、真心融進去，推動長三角一體化發展取得更多實實在在的成果。
中新蘇滁高新區建設的成效與啟示
中新蘇滁高新技術產業開發區（原名蘇滁現代產業園）是中新（中國、新加坡）兩國、蘇皖（江蘇、安徽）兩省、蘇滁（蘇州、滁州）兩市合作共建園區，是蘇州工業園區走出江蘇省實行市場化合作共建的第一個開發園區。中新蘇滁高新區自2012年4月成立以來，充分借鑒蘇州工業園區先進發展理念，從“美好藍圖”規劃入手，從“荒坡灘涂”白手起家，從“雙招雙引”開始起跳，經過十年砥礪奮進發展，已經從“美好藍圖”變成“施工圖”，正在快速變為“實景圖”。先后獲評“長三角共建省際產業合作示范園”、首批“安徽省國際交流合作基地”等榮譽稱號。中新蘇滁高新區以只爭朝夕、時不我待的精神，為推動長三角更高質量一體化發展提供了樣板。
中新蘇滁高新區建設提速見成效
中新蘇滁高新技術產業開發區經過4年啟動期，從2016年起，連續7年在全省省級以上開發區綜合考核中進入前30強，2019年獲批省級高新區，2020年被評為長三角共建省際產業合作示范園，2022年獲全省高新區綜合評價第7名。
入駐企業量增質優。始終把緊項目入園門檻，畝均稅收門檻由15萬元提升至20萬元，2022年新簽約億元以上項目38個。累計招引工業項目299個，協議總投資874.4億元，來自長三角區域項目數占比達77.6%，這是長三角高質量一體化發展加速實踐的切實體現。其中世界500強投資項目8個、國內外上市公司投資項目39個，來自13個國家和地區的外資項目61個，成為安徽省重要外資項目集聚地。
主導產業集聚化明顯。在推動四大主導產業集聚壯大中，更加聚焦新能源新材料和生物制劑、醫療器械產業，堅持做大做強主導產業，引進新能源及新材料產業項目10個，鋰電負極材料、特種陶瓷材料、特種合金材料從無到有；引進醫療健康產業項目11個，是歷年累計數總和。規上工業企業數達127家，總產值增長30%，規上工業增加值增長17.4%。
科技創新日益活躍。累計獲批高新技術企業78家、科技型中小企業120家，戰新產業產值占規上工業比重74%，高度重視聚焦“專精特新”。2022年實現新增高新技術企業、新登記科技成果、新增省企業技術中心、新增省“專精特新”企業、新增市“專精特新” 等6個“歷年最多”；實現國家“專精特新”小巨人、省“專精特新”冠軍企業、獲省科技進步獎企業等3個“零的突破”。實現新增省數字化車間、省首臺套重大技術裝備企業、省首批次新材料企業、博士創新工作站、眾創空間等8個新增。
產城融合顯現優勢。按照“先規劃后建設、先地下后地上、先產業后城市”的理念，推進園區高標準、高品質建設。推進產城融合，加快協同發展。累計完成設施配套固定資產投資511億元，建成道路、河道120公里和綠化285萬平方米，22平方公里實現“九通一平”，配套建成藍白領公寓、標準化廠房、學校、醫院、酒店等綜合服務設施220萬平方米，園區實現內通外聯，形成了以產業為支撐、以城市為依托的發展格局。
中新蘇滁高新區建設經驗與啟示
實現有為政府與有效市場的更好結合。“有為政府”要明確自己的作為空間，主要集中在制度設計、政策供給和市場失靈的情形，重點放在營造公平合理的制度和政策，以及提供公共服務；在市場失靈的領域充當補位者而不是完全替代市場。“有效市場”是由企業主體按照市場經濟運行規則展開經營活動，重點在于按照市場機制來調整自己的行為，以適應市場競爭需要并追求合理的利益。政府要有所不為；企業不可依賴政府。中新蘇滁高新區基于有為政府、有效市場原則，取得了發展成效。該運作模式得到安徽省委、省政府領導的高度認可，具有向全省復制推廣價值。
探索推進區域一體化發展的重要途徑。如何找到長三角高質量一體化發展的有效路徑？園區合作是一種發達區域與欠發達區域實現一體化發展的重要模式，可將發達地區的先進園區建設經驗、經濟發展經驗、城市管理經驗、招商引資模式直接導入落后地區園區，雙方在合作中平等互利地共商、共建、共享。滁州市在與中新集團合作建設中新蘇滁高新區中，學會并掌握了高水平建設園區的方式方法，也使得地方經濟高質量發展獲得了強勁的動力。園區合作還提升了滁州市周邊縣區經濟發展和開發區建設的水準，這極大地提升了滁州市整體發展水平。
實現蘇州工業園區運營模式的成功轉移。中新蘇滁高新區不是承接蘇州工業園區落后產業的轉移，而是承接了蘇州工業園區運營模式轉移。一整套的產業園建設理念、模式和管理方式，從發達地區蘇州轉移到滁州，帶動了落后地區思想觀念轉變，推動了園區建設理念提升。中新蘇滁高新技術產業開發區園區建設高水準規劃先行，招商引資方式轉型，園區管理方式升級，產城融合式發展，生態環境整體優化，是值得全省園區學習的重要經驗。
打造一張藍圖繪到底的園區建設模式。中新蘇滁高新技術產業開發區充分借鑒蘇州工業園區經驗，按照“產城融合、產業先行、以人為本、宜居宜業”的理念，由中新集團投資3000多萬元，委托新加坡邦城規劃院等單位編制了概念性規劃、總體規劃、專項規劃等30項規劃，對產業、商住、配套用地進行整體規劃布局，明確產業、城市的發展節奏和實施路徑，做到一次性規劃、分期建設、滾動開發。多年來，合作雙方始終堅持嚴格執行規劃，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，確保藍圖落到實處，避免了“規劃殘缺、規劃變動”所引起的“建了拆、拆了建”各種巨大資源浪費，值得所有園區借鑒。（劉志迎 作者單位：中國科學技術大學管理學院）
加快建設長三角科技創新共同體
當今世界，科技越來越成為“大科技”，需要區域科技協同創新。習近平總書記強調，長三角區域要勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的長三角地區，是我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。長三角地區要瞄準世界科技前沿、圍繞國家重大需求，加快建設長三角科技創新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創新高地。
優化頂層設計，完善長三角科技創新合作體制機制。其一，不斷完善長三角科技創新共同體建設工作機制。要強化國家相關部門與三省一市協同聯動，充分發揮長三角科創共同體建設辦公室作用，高質量推進長三角科技創新共同體建設。其二，全面推進創新政策與創新規劃的統籌協調和融合互動。三省一市要系統梳理現有創新政策，積極推進創新規劃對接，建立健全創新政策發布交流溝通機制，鼓勵和支持長三角地區科技創新政策先行先試，推進創新政策發布事前溝通和事后交流分享。其三，建立健全成本共擔利益共享機制。要突破長三角區域行政分割的財稅體制，探索建立區域稅收利益分享和征管協調機制，針對區域內產業轉移、共建園區、科技成果落地等合作，加強稅收政策協調，探索地區間稅收分享和產值分計。
深化開放共享，推動長三角創新資源區域內優化配置。一方面，推進創新資源開放共享。以上海研發公共服務平臺為重要依托，打造具備科技資源“分布式管理、智能化共享、一體化服務”功能的長三角科技資源共享服務平臺，推動大型科學儀器設備、重大科技基礎設施、重大科學工程和科技信息資源等跨行政區域共享共用。另一方面，共同推動科技成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化市場體系，支持上海技術交易所、江蘇省技術產權交易市場、浙江科技大市場、安徽科技大市場等建立長三角技術交易市場聯盟，深化資源共通、信息共享，推動長三角技術市場一體化；建立健全符合科技創新規律與市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，鼓勵科技研發“沿途下蛋”，構建“科研—轉化—產業”良性循環的創新生態鏈。
強化分工協作，促進長三角科技創新主體高效聯動。一要強化企業創新主體地位，實施長三角科技型企業培育工程，充分發揮龍頭企業引領支撐作用，支持中小微企業參與創新，鼓勵企業加大研發投入，以集成電路、高端裝備、人工智能、生物醫藥、新材料等重點戰略性新興產業為重點，組建科技創新聯合體。二要支持長三角創新型企業、高等院校、科研院所進行產學研緊密合作，圍繞新技術應用、新產品開發、新業態拓展，共建創新聯盟與創新平臺進行技術攻關，集中突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。三要加快科技中介服務體系建設，共同培育和發展一批運行規范化、發展規模化、服務專業化的科技中介服務機構，完善長三角科技中介服務機構體系，支持科技中介服務機構跨區域聯合服務。四要發揮區域性科技行業協會和學會功能，強化科技金融創新，發展各類風險投資基金，鼓勵和引導社會資本支持創新創業活動。
聚力平臺共建，構建高水平長三角科技創新平臺體系。第一，共建重大科技創新平臺。推動上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心共創”，加強資源整合，合力推進重大科技基礎設施集群共建共享和國家重點實驗室建設，為長三角科技創新提供強大源頭支撐。第二，共建高能級創新技術研發平臺。充分發揮長三角高校和科研院所創新源和知識庫作用，加強高校、科研院所之間的信息共享與合作交流，在重點區域分步驟共建共享一批高水平基礎研究和前沿技術研究基地；支持企業、高校和科研機構在長三角建立重點（工程）實驗室、工程研究中心（實驗室）、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，加強創新技術研發。第三，共建具有國際競爭力的創新創業服務平臺。積極推動長三角科技資源共享服務平臺、技術轉移服務平臺、創業融資服務平臺、知識產權信息公共服務平臺建設，合力提升長三角創新創業的服務支撐能力。
推廣典型示范，優化長三角一體化創新空間布局。一方面，打造高水平科創飛地。要充分發揮上海、南京、杭州、合肥等地豐富的創新資源和研發平臺優勢，大力支持“科創飛地”合作共建模式、運行機制和管理模式創新，通過合作共建飛地產業園區等方式對長三角欠發達地區進行產業、技術轉移。另一方面，深入推進G60科創走廊建設。要借鑒推廣G60科創走廊的成功經驗，構建上海為核心，南京、杭州、合肥為極點，沿滬杭、滬寧、寧杭為一圈的技術與產業創新環廊，借助科創走廊，進一步打破行政區劃限制，削弱行政壁壘，促進區域協同開放創新和一體化高質量發展。（宋迎迎 作者單位：中共安徽省滁州市委黨校。本文系省社科創新發展研究課題[2021CX035]階段性研究成果）
大力推進綠色農產品供應基地建設
長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。近年來，安徽搶抓長三角高質量一體化發展新機遇，大力推進實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃，加快推進農業現代化，有力地推動農業轉型升級。2022年，全省長三角綠色農產品生產加工供應基地總產值1204.4億元，基地面向滬蘇浙地區銷售額598.5億元。安徽已成為長三角地區最大的農產品生產基地和滬蘇浙農產品的重要供應基地。新征程上，安徽要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，按照“緊盯前沿、品質引領、延鏈聚合、集群發展”的思路，以更大力度、在更高層次上提檔升級長三角高附加值綠色農產品生產加工供應基地，打造長三角乃至全國有重要影響力的“大糧倉、大廚房”。
優化農業生產空間布局，促進優勢特色產業集群集聚發展。安徽要深入實施“158”行動計劃，促進優勢特色產業集群集聚發展。要進一步對標長三角及國內高端消費市場需求，突破行政區劃限制，優化農業生產空間布局，促進生產要素資源在更大范圍內暢通流動，推動優勢資源要素向優勢企業配置，優勢企業向優勢區域集聚，在生產優勢區域建設一批國家級和省級優勢特色農產品產業帶與產業集群，推動農業產業化經營的轉型升級。要深入探索農業產業化集群相關主體之間的利益聯結機制及上下游產業鏈的運作機制，推進農業產業集群高效融合發展，推動鄉村產業布局更優化、結構更合理、鏈條更完整、業態更豐富，示范引領帶動鄉村產業高質量發展。
以科技創新為抓手，助力農產品質量提檔升級。為適應長三角地區居民對農產品消費不斷升級和日益豐富的需求，安徽應進一步調整種養業結構，調優品種和品質，著力構建支撐農業綠色高效發展的生產技術模式，打造一批優質、特色、高端農產品基地，實現加工原料規模化、標準化、專業化生產。要支持農產品加工企業聯合長三角科研單位和高校，建立產業技術創新戰略聯盟，聯合開展技術攻關，科學集成應用生物、工程、環保、信息等技術發展特色農產品精深加工，推動非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、鎖鮮工藝、冷鏈儲運、清潔生產等新技術在農產品加工領域的應用。要建立健全農產品質量安全預警和檢測體系，加強對農業投入品監管和風險評估監測，規范農業生產過程，實現農產品從“產地到餐桌”全程質量安全檢驗檢測，確保優質農產品的安全有效供給。
抓住龍頭企業這個“牛鼻子”，做大做強農產品加工業。安徽要按照“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”的理念，圍繞十大千億級綠色食品產業發展，以現代農業產業園、農業科技園區等為載體，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、三產融合發展的農產品加工園區、國際農產品加工產業園。要加大“雙招雙引”力度，大力引進在國內外有牽引力的農產品精深加工頭部企業，加快引進關聯度大、產業鏈長、附加值高的高端加工項目，高水平打造承接產業轉移集聚區。要做大做強本土農產品加工領軍企業，大力促進農業龍頭企業兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，發揮產業規模優勢，逐步形成以核心骨干企業為引領，以產業鏈為紐帶，聯系上下游關聯企業，培育功能互補、相互配套、利益共享、產加銷一體的現代農業產業化聯合體。
培育優勢農業品牌，引領農業高質量發展。安徽要大力實施品牌強農戰略，努力打造“皖美農品”品牌“金名片”。要健全農產品品牌培育體系，深入開展地理標志、證明商標、出口自主品牌和名牌產品認證認定，依托具有地域特色、歷史淵源、文化內涵的農產品培育區域公共品牌。要健全農產品品牌監管體系，開展經常性的品牌農產品抽檢，建立完善品牌農產品質量追溯管理平臺，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。要健全農業經營主體誠信體系，督促農業經營主體強化自律意識，切實加強品牌質量保證體系與誠信體系建設，不斷提高產品質量和經營管理水平。要借助綠色食品博覽會等交流平臺、互聯網等新媒體，聯合開展長三角農產品品牌和區域公共品牌線下線上推介，為農產品品牌發展搭建廣闊平臺。
加大政策扶持力度，提升農業高質量發展能力。安徽要貫徹落實中央農業農村優先發展、要素配置優先滿足、公共財政投入優先保障的要求，以及滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北八市政策，建立農業高質量發展政策扶持體系。在財政支持上，把綠色食品產業、農業產業化發展列為重點，創新扶持方式，加大支持力度，放大財政資金扶持效應。在金融支持上，建立農產品加工業發展基金，撬動更多社會資本支持農產品加工業發展；引導金融機構創新金融產品，投放更多中長期貸款，支持農產品加工業發展。在物流支持上，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，暢通長三角3小時冷鮮農產品物流圈，拓展農村電商渠道，構建現代農產品市場流通體系。在人才支持上，打造人才集聚“強磁場”，以更加積極、開放、有效、長效的政策引進優秀人才從事農業產業發展，讓農村也成為高端人才聚集地。（孔令聰 作者系安徽省人民政府參事、安徽省農業科學院研究員）
推進長三角創新型城市建設
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創新，他強調要“加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心”。長三角科教資源豐富，同時又是中國經濟重鎮，推進創新型城市建設，賦能長三角企業創新，是推進長三角高質量轉型發展的重要路徑選擇。
當前長三角創新型城市建設中，有一個非常顯著的特征，即科教資源的聚焦水平較高，這是長三角地區創新型城市建設的優勢所在。然而我們也應看到，長三角地區在推進創新型城市建設過程中，依然存在一些問題：區域創新體系仍待完善；產業轉型升級仍顯滯后，產學研的體制機制仍需進一步創新；企業創新能力仍待加強，內在創新驅動力還存在一定的不足之處；高端創新人才仍然緊缺，在關鍵技術領域，對國外的依賴程度仍然較高。著力解決這些問題，需注重在以下幾個方面發力。
第一，擴大試點政策受益的創新主體范圍，進一步整合創新資源。目前，創新型城市試點已經由開始的一二線城市為主，向更大范圍拓展。要加快對現有創新型城市發展的經驗總結，從其政策的實施效果和社會反響等方面總結出適合創新型城市建設的普適性經驗和一般規律。與此同時，針對自身創新水準不到位、高新技術企業分布少、產學研發展不平衡等現實狀況，給出符合城市特點的激勵措施。在處理好政府和市場關系的基礎之上，讓更多的創新主體成為創新活動的受益者，最終實現城市整體技術水平提升、創新基礎設施完善和創新管理體系的優化變革。
第二，發揮創新人才的主觀能動作用，提升技術人員的國際化視野。完善創新型人才的引進和培養體系，這在創新型城市建設過程中占有舉足輕重的地位。要重視對創新人才的引進，鼓勵科技人才跨區域流動，為海外人才的安置提供妥善保障。同時建立系統化的人才培養體系，定期開展培訓工作，增強人才培養的層次化、規模化水平，擴展人才就業發展的渠道。充分發揮市場在人力資源配置的決定性作用的基礎上，努力引導科學家、高校教師和高級技術工程師等科技人才盡快轉型適應企業、高校等創新主體的實際需求，減少因長期磨合和管理不善帶來的資源浪費現象。
第三，優化城市內部的創新環境，加強區域基礎設施建設，提高政策扶持力度。大力加強區域內創新型城市的基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為企業落戶和拓展規模做好準備；通過財政稅收政策和樹立模范等適當的激勵手段，激發創新主體的創造活力；提高對區域內科研機構和知名院校的政策扶持力度，確保創新主體有充足的資源完成需要較長周期產生創新成果的研究項目；把“大眾創業、萬眾創新”轉化為實際行動，通過開展模擬實訓和項目競賽等方式，提升全民對創新活動的了解和熱情。
第四，建立和完善產學研合作平臺，為科技成果轉化提供暢通的渠道。政府通過支持創新型城市試點建設，可以幫助企業更好地開展創新活動，而在研發投入向績效成果的轉化過程中，離不開項目成果必需的知識積累和高素質的科技人才。企業吸引高素質人才，需要區域內高等院校和研究機構的支持。現階段我國第二產業普遍面臨轉型升級的問題，對研發創新工作有迫切的需求，通過產學研合作的方式實現城市內部挖潛，能夠促進企業創新潛力的開發。因此，政府應當牽頭構建一系列產學研合作平臺，實現高校和企業對人才的聯合培養，整合區域內分散的創新資源和科技人才，通過企業、高校和科研機構的合作共贏來打通科技成果轉化的“最后一公里”。（楊上廣 馬晴 作者單位：華東理工大學商學院）
