市政府辦公室印發無錫市

關于加快特色產業園區建設實施意見的通知

錫政辦發〔2023〕24號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市關于加快特色產業園區建設的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

無錫市人民政府辦公室

2023年5月13日

無錫市關于加快特色產業園區建設的實施意見

為全面貫徹落實《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室印發無錫市關于構建“465”現代產業體系加快重點產業集群建設的實施意見的通知》（錫委辦發〔2022〕75號）精神，加快特色產業園區建設，引導園區走專業化、特色化、集群化發展道路，以高質量產業空間保障重點產業集群發展，加快構建“465”現代產業體系，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以實現制造業高質量發展為核心，推動產業空間布局優化，鼓勵盤活存量資源，促進要素資源高效率配置，圍繞“465”現代產業體系和“3010”產業鏈，加快建設一批主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善的特色產業園區，帶動全市產業園區全面提升建設發展水平，推動重點優勢產業加速集聚發展。

（二）基本原則

堅持科學規劃，錯位發展。強化全市產業發展“一盤棋”，引導各地區產業按照“突出特色、錯位布局、協同發展”原則，加強產業布局規劃，明確園區產業發展方向，因地制宜發揮基礎優勢，彰顯產業特色，深度協同共建產業集群和產業鏈，不斷增強全市產業體系的整體競爭力。

堅持龍頭帶動，集聚發展。圍繞區域主導產業開展產業園區規劃布局，發揮優勢產業、龍頭企業的關聯帶動作用，推動要素資源和企業主體的集聚發展，推進園區企業、項目之間在產業鏈延伸方向上相互配套、分工協作，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展生態。

堅持政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場化運作相結合，強化政府在園區規劃、產業配套、公共基礎設施和政策環境、市場環境建設方面的引導作用，鼓勵各類市場主體參與園區開發建設和運營管理，在園區基礎設施建設、運營管理、項目招商、廠房建設、生活配套等方面探索建立市場化運作方式，凝聚社會資源，不斷提升園區運營管理、集聚資源和服務產業的能力水平。

（三）基本條件

規劃科學。園區發展規劃符合國土空間規劃、產業發展規劃和環境保護規劃，規劃邊界清晰，具有明確的四至范圍。

設施完善。園區具有較為完善的道路、水電、燃氣、通信、網絡等基礎設施，符合消防、安全、節能、環保等相關要求。

產業聚焦。具有明確的園區產業定位和重點發展的產業領域，符合國家產業政策和省、市產業發展方向。主導產業辨識度高，鏈化發展特征明顯，基本形成大中小企業上下游協作、融通發展的態勢。

運營專業。園區設立具有獨立法人資格的運營管理主體，運營管理主體必須在無錫市范圍內依法注冊、登記、納稅，有專業的招商、服務等管理機構。

資源共享。建立公共資源共享機制，建設共性技術研發、產品檢驗檢測、科技咨詢、倉儲物流等各類公共服務平臺，能為園區內企業提供公共配套服務。

（四）主要目標

到2025年，特色產業園區建設實現以下主要目標：

1.綜合競爭力得到進一步提升。大力推進特色產業園區專業化建設，全市培育認定具有鮮明產業辨識度的特色產業園區不少于50個，打造千億級特色產業園區5個、百億級特色產業園區20個，綜合競爭力顯著增強，能夠有效支撐我市重點產業集群快速發展，成為產業集群發展的主陣地。

2.集聚發展態勢得到進一步彰顯。特色產業園區內的主導產業集聚度超過50%，基本形成大中小企業上下游協作、融通發展的態勢。規模以上工業增加值率高于全市平均1個百分點以上，畝均產出、畝均稅收高于全市規模以上工業企業平均水平10%以上。

3.產業發展空間得到進一步拓展。全市新增功能完備的科創載體面積100萬平方米以上，新認定市級以上科技企業孵化器等科創載體80家以上，其中省級及以上科技企業孵化器不少于20家。

二、重點任務

以各類高新技術開發區、經濟開發區、工業集中區及其園中園等為主體，聚焦“465”現代產業以及戰略性新興產業領域，著重抓好園區開發建設、主導產業發展、項目落地保障和運營管理等工作。

（一）高標準推進園區開發建設

1.編制園區發展規劃。各地區結合國土空間規劃編制特色產業園區發展規劃，明確產業發展重點方向，推動產業鏈上下游企業入園集聚發展，推動“一園一品”差異化、特色化發展。明確園區四至范圍，做好空間預留，完善落實整體功能定位、風格控制、生態環境影響、公共服務配套等方面內容，合理布局產業核心區和拓展功能區，統籌產業發展與城市功能，優化園區空間布局。〔責任單位：各市（縣）區政府、無錫經開區管委會，市自然資源規劃局〕

2.完善園區功能配置。高標準規劃建設園區道路、電力、燃氣、自來水、排水、排污等各類基礎設施，健全環保安全消防設施，加快推進以5G、工業互聯網、智能電網等為代表的新型基礎設施建設，全面提升園區信息化水平。統籌規劃、合理配置產業發展和生活居住、公共服務等各類功能用地和設施比例，根據服務半徑合理布局人才公寓、教育、醫療等生活配套以及金融、科研、休閑、商貿等服務配套，建設生產、生活、生態“三生融合”型產業園區?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市應急局、市生態環境局〕

3.盤活園區低效用地。深化工業企業資源利用績效評價結果應用，實施產業用地更新行動，重點對不符合規劃、不符合產業發展定位、不符合高效配置原則的低效用地實施治理，通過連片改造、置換盤活、收儲盤活等路徑，擠出低效用地，盤活土地存量，保障園區產業核心區建設。建立政府統籌、市場運作、多元參與的產業用地更新機制，支持園區探索以房換地、以地換股、異地置換等市場化補償方式，支持市屬國企和社會資本通過收購、整租、入股等方式，改建翻新園區低效產業用地為高標準廠房?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市自然資源規劃局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市生態環境局、市國資委〕

4.提升土地利用強度。大力推動“工業上樓”，圍繞產業特性、行業特點，加快建設多層廠房、定制廠房、研發中試樓、生產企業總部等高標準廠房，構建“上研下產”模式的產研綜合體。鼓勵地下空間復合利用，在確保生產安全、公共安全和環境安全的前提下，鼓勵工業項目利用地下空間建設倉儲、停車設施及生活配套等設施。不斷提高園區用地容積率，新上工業項目用地項目容積率一般不低于1.5，高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，科研設計用地容積率一般不低于2.5?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市科技局、市工業和信息化局〕

5.加快載體平臺建設。推動科技企業孵化器、加速器等各類載體建設和提檔升級，建設一批以投資主體多元化、形態類型多樣化、管理運營專業化、產業領域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新型科創載體。大力部署技術研發、檢驗檢測、科技咨詢、倉儲物流等各類公共服務平臺，科學布局符合區域創新布局和產業發展導向的高水平新型研發機構，依托高校、科研院所加強產學研合作，搭建產業協同創新平臺，支持大企業的實驗室、檢驗、檢測等技術平臺向園區中小企業開放共享。到2025年，全市產業園區內新增功能完備的科創載體面積100萬平方米以上，通過科技賦能改造和提升低效閑置載體面積40萬平方米以上，新認定市級以上科技企業孵化器等科創載體80家以上，其中省級及以上科技企業孵化器不少于20家。〔責任單位：各市（縣）區政府、無錫經開區管委會，市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局〕

（二）高起點打造園區主導產業

1.提升主導產業優勢。結合“465”現代產業發展領域，聚焦自身產業特色和優勢，制定園區產業發展行動計劃，明確園區產業發展定位、企業引育計劃、創新平臺建設規劃、重點人才引進目標等內容。推動戰略性新興產業融合集群發展，前瞻謀劃未來產業，原則上一個特色產業園區聚焦一個主導產業，嚴格把控入園企業產業方向，堅持項目入園標準，推動優勢主導產業加速在園區集聚發展。到2025年，主導產業占園區營收的比重不低于50%，主導產業入駐企業數占園區全部入駐企業總數的50%以上，形成鮮明的園區產業辨識度。加快推進產業智能化數字化轉型，不斷提升質量品牌和技術創新水平，在優勢產業領域推動建設一批國家級、省級新型工業化產業示范基地，積極創建國家級未來產業先導試驗區?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局〕

2.加強產業項目招引。加強市區鎮園多級聯動、多方協同，構建“1+N+1”招商工作機制，培育專業的產業招商團隊。聚焦園區主導產業，制定招商指導目錄，執行項目準入制度。深化與包括五大行、四大所在內的專業招商機構合作，全力拓寬產業鏈招商、以外引外、中介招商等多種路徑；加強與各產業聯盟、行業協會合作，充分挖掘潛在項目資源；組織與重點城市、重點央企、頭部企業對接交流，實行定向招商、專題招商，在園區落地建設一批具有行業引領力的總部型、龍頭型、平臺型產業項目以及產業鏈核心關鍵項目。〔責任單位：各市（縣）區政府、無錫經開區管委會，市商務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局〕

3.推動企業融通發展。強化優質企業梯次培育，聚焦園區主導產業，加快引進行業領軍企業，確定2~3家“鏈主”企業，吸引產業鏈相關企業，形成集聚效應，不斷提升園區產業集中度和顯示度。充分發揮“鏈主”企業和核心配套企業的輻射帶動作用，成立產業聯合體，吸引鏈上中小企業協同合作。加快培育專精特新“小巨人”企業，引導和加強產業鏈大中小企業融通發展、協同創新。到2025年，全市培育100家以上掌握產業鏈關鍵核心技術的產業生態主導型“鏈主”企業，爭創國家專精特新“小巨人”企業300家以上。〔責任單位：各市（縣）區政府、無錫經開區管委會，市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局〕

（三）高質量加強項目落地保障

1.優化行政審批服務。建立系統高效的協同保障體系，對項目立項（備案）、規劃、用地、環保、報建、安全生產等全流程開展跨前服務，推動項目早開工、早建設、早投產。通過告知承諾、容缺受理等方式，推廣“拿地即開工”模式，提高項目審批效率。綜合運用技改補助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，精準支持一批重大產業項目?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市行政審批局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市應急局、市地方金融監管局〕

2.優化產業用地供給。深化落實重大產業項目新增建設用地指標“市控+區配”配置方式，對不同類型的產業用地實行差別化供地政策，支持混合產業用地供給，引導土地空間資源向產出效益高的園區集聚投放。實施出讓年期與評審結果掛鉤的彈性出讓機制，確定彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供地方式。對符合江蘇省優先發展產業目錄和無錫市地標產業、優勢產業、未來產業目錄，且項目用地畝均稅收不低于所在地省級以上開發區準入標準2倍的工業用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市自然資源規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局、市行政審批局〕

3.提升金融服務能力。優化升級無錫綜合金融服務平臺，在省級平臺框架下增加特色功能，進一步暢通金融機構與園區企業的線上對接。鼓勵金融機構圍繞產業融資需求，制定專項融資方案，為園區內符合產業導向的企業提供供應鏈融資、知識產權質押融資等金融創新產品和政策性融資擔保支持、并購貸款等服務。統籌產業發展投資母基金、產業發展引導基金、天使投資基金，聯合頭部基金組建市場化產業投資基金，引入風險投資、私募股權投資等，加大對重大產業項目的支持力度，支持園區內企業可持續發展。加大力度培育企業上市，促進企業通過登陸資本市場實現更高質量發展。鼓勵社會資本參與企業技術改造、園區基礎設施建設等領域?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市地方金融監管局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局〕

（四）高水平提升園區管理服務

1.強化“一區多園”聯動發展。支持以國家級開發區或發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、產業相似的各類開發區、鄉鎮（街道）工業園，實施統一管理、統一規劃、統一建設，推動區域內資源優化配置，避免各園區同質化競爭，促進產業互補聯動、園區協調發展?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局〕

2.提升園區專業化運營能力。推動園區運營管理機構從傳統

空間開發和功能建設為主的模式，逐步向以產業生態服務為核心競爭力的運營商轉型，培育引進園區集成服務商和專業服務商，高標準打造產業招商、金融投資、資本運作、管理咨詢、科技創新等專業特色隊伍。加快培育各類產業集群促進組織，強化對技術研發、投融資、產業鏈資源、創新創業服務、宣傳推廣等方面的資源鏈接與服務供應。加強與高等院校、科研院所合作，聘請專家擔任園區發展顧問，借力推動園區發展?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市科技局、市工業和信息化局、市地方金融監管局〕

3.開發園區數字化管理平臺。支持各園區建設金融、科技、質量、產業融合發展綜合服務平臺，提高園區的產業服務能力及智慧決策水平，推動園區內企業加快智能化數字化綠色化轉型。開發無錫市產業園區數字化管理平臺，推動園區基礎設施信息化、運營管理智能化、服務功能集成化建設，打通企業、園區、政府部門之間的信息渠道，加強數據互通、共享和分析應用，為特色產業園區認定、績效評價、安全生產管理等提供數據支撐。〔責任單位：各市（縣）區政府、無錫經開區管委會，市大數據管理局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市地方金融監管局〕

4.探索園區證券化運營機制。支持設施權屬清晰、資產范圍明確、運營成熟穩定的產業園區通過單獨或組合的方式發行基礎設施公募REITs（不動產投資信托基金），推動園區資產證券化，幫助園區盤活存量資產、提升運營效率、防范債務風險。發揮REITs流動性較高、收益相對穩定、安全性較強等特點，引導更多金融資本參與產業園區項目建設，推動供給側結構性改革，補齊基礎設施建設短板，有效提升園區運營市場化水平?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，市發展改革委、市地方金融監管局、市財政局〕

三、保障措施

1.加強組織領導。由無錫市“465”現代產業體系重點產業集群發展領導小組辦公室負責推進特色產業園區建設，研究重大意見、重要政策和重要問題。在“465”各產業領域選取部分重點園區，由市領導進行掛鉤聯系，加快推進園區建設和產業發展，建設一批示范樣板園區。各地區建立相應的工作機制，強化市、區聯動和部門協同，負責園區發展規劃編制、區域空間生態環境評價工作、實施和統籌指導園區開發建設、運營等工作。充分發揮市屬國企在產業項目招引、公共設施建設、土地整理盤活、綜合功能完善、重點應用示范、園區運營管理等方面的支撐和推動作用，助力園區建設和功能提升?！藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市國資委，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

2.加大政策支持。統籌現代產業發展資金，發揮技術改造、智改數轉、科技創新等專項資金的引導和杠桿作用，加大對特色產業園區內重大項目、龍頭企業、重大平臺等的支持力度，探索“撥改轉”等創新方式對特色產業園區給予支持。對特色產業園區內產業鏈關鍵節點項目，參照重大產業項目“一事一議”方式，提高用地、能耗、環境等“市控”指標配給比例。加大對盤活存量用地、淘汰低效落后產能、拆遷拓展空間等工作的投入支持力度，進一步激發園區活力。對重點產業項目需要引進的緊缺急需人才，加大引進和服務保障力度。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

3.強化評估考核。制定出臺特色產業園區認定管理辦法，進一步明確特色產業園區建設的要求和標準，組織開展無錫市特色產業園區評審認定和動態管理，對符合建設條件和標準的特色產業園區進行認定和授牌，支持重點項目按產業分類優先向市級特色產業園區集聚；對暫不滿足認定標準但基礎和發展勢頭較好的園區，列入培育體系。建立健全督查考核激勵機制，不斷完善工作績效評價標準，加強日常督查和工作通報，將特色產業園區建設目標任務納入高質量發展考核體系。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

責編：司法局