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市政府關于印發打造更具特色的

“水運無錫”實施方案的通知

錫政發〔2023〕19號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《打造更具特色的“水運無錫”實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府

2023年9月8日

（此件公開發布）

打造更具特色的“水運無錫”實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《省政府關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》（蘇政發〔2023〕24號），進一步發揮我市水運資源優勢，推動水運高質量發展，打造更具特色的“水運無錫”，更好地支撐全市“雙聯雙提”工程推進和具有全國輻射力的交通樞紐名城建設，現制定本實施方案。

一、總體目標

充分發揮無錫市江河湖海聯運的優勢，緊緊圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯動更暢、效益更好的現代化水運體系建設，進一步推動“雙聯雙提”工程實施和運輸結構優化調整，打造更具特色的“水運無錫”。

到2025年，京杭運河二級航道主軸、高等級航道網絡基本形成。沿江港口擴能轉型、內河港口提質增效取得重大突破，多式聯運、多港聯動特色更加鮮明，運輸船舶現代化成效顯著，水運服務效率和品質、智慧綠色平安發展水平走在全國前列。

到2035年，全面建成“設施一流、技術一流、管理一流、服務一流”的現代化水運體系，“港、航、船、運”等聯動發展，建成一批水運現代化示范點，實現由“水運大市”向“水運強市”高質量轉變。

二、重點任務

（一）打造暢通高效的內河航道網

1.統籌推進二級航道網規劃建設。規劃新增京杭運河、望虞河等二級航道里程64公里以上，推進錫澄運河、錫溧漕河、蕪申線納入二級航道網規劃。深入開展京杭運河“三改二”前期研究，按照二級航道標準，對京杭運河進行達標疏浚，結合無錫市道路橋梁改造計劃，逐年改造相關橋梁，結合望虞河拓浚工程配合推進望虞河規劃等級提升前期研究。到2025年，全市新增二級（準二級）干線航道里程39公里，完成京杭運河綠色現代航運綜合整治工程，京杭運河無錫段實現2000噸級船舶全天候暢行。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市市政園林局、市水利局，相關市（縣）、區政府〕

2.構建內暢外達干線航道網絡。落實“連斷點、暢干線、成網絡、通長江、達海港”總體要求，集中資源、聚力攻堅，扎實推進“六航齊治”，實施三級航道里程三年倍增計劃，加快打通干線航道堵點，開展局部淺段挖深、礙航橋梁改造提升，完成錫澄運河航道整治工程，打通申張線江陰段、錫溧漕河宜興段等三級航道建設難點，完成錫北線、錫澄運河、申張線、錫溧漕河4條干線竣工驗收，加快推進蕪申線宜興段航道整治工程等前期工作。到2025年，三級及以上干線航道達標里程達到約150公里，基本建成“二橫四縱”干線航道網絡。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市市政園林局、市水利局，相關市（縣）、區政府〕

3.優化支線航道功能布局。加快構建干支聯動的發展格局，緊密結合產業發展需求，提升部分重要支線航道規劃等級，完成支線航道規劃定級，推動支線航道布局形態完善和規模結構優化，提高干支互動效益，充分發揮各層次、各等級航道的組合效能。探索部分航段單向通航，以最小的航道拓寬和土地使用代價，加快與干線航道直接連通的重點通港達園短支航道規劃實施，力爭實現門到門水運服務。到2025年，規劃五級及以上航道占比提升至35%以上，重要支線航道通航條件明顯改善，進一步打通水運服務臨港產業、物流園區、貨運樞紐的“最后一公里”。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市市政園林局、市水利局，相關市（縣）、區政府〕

（二）打造組合式高能級港口集群

4.推進無錫（江陰）港高質量發展。加快《無錫（江陰）港總體規劃》修訂，落實《江陰市政府推進無錫（江陰）港高質量發展三年實施方案》，促進無錫（江陰）港擴能轉型，一是支持現有港口碼頭改建擴建，建成申夏港區港口集團、長宏國際、石利港區利港電廠、長山港區興澄特鋼等一批提檔升級項目。二是加快化工碼頭優化提升及綠色改造，推動石利港區揚子嘉盛液體化工碼頭改建為LNG碼頭。三是統籌開發港口岸線資源，穩步推進長山港區東江碼頭等項目建設。四是進一步完善港口公共基礎設施，形成保障有力、銜接高效的港口運營支持體系。

到2025年，無錫（江陰）港建成一批港口基礎設施重大項目，新增3個15萬噸級以上海輪泊位，新增貨物通過能力5000萬噸以上，新增集裝箱通過能力20萬標箱以上。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、江陰市政府）

5.推動無錫內河港提質增效。結合國土空間規劃和地區城市規劃，加快《無錫內河港總體規劃》修訂，研究制訂無錫市內河港口集約化發展整治提升行動方案，在滿足臨港產業發展需求的同時，積極推動內河港口碼頭向公用作業區集聚，加快打造月城南、城西新港、石塘灣、無錫西站、新安大橋等公用作業區，以京杭運河沿線港口碼頭專項整治為示范，加大內河碼頭整合力度，整合零散分布的小碼頭，提升內河水運集散貨能效。到2025年，規劃打造5個公用核心作業區，集約化水平明顯提升，以港口集群促進臨港產業集群，推進“港產城”融合發展。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局，相關市（縣）、區政府〕

6.集約高效利用岸線資源。根據國家、省推動港口岸線資源集約高效利用有關政策文件要求，出臺我市岸線集約高效利用實施方案，嚴把新增港口岸線使用準入關，同時加快存量岸線整合盤活，按照沿江和內河港口企業自身特點和實際情況分類建立指標體系，開展港口岸線集約高效利用綜合評價工作，并建立評估結果與資源要素使用掛鉤的機制，有序推動資源效益低下、利用粗放、港口規劃外的港口岸線整合提升。到2025年，定期發布碼頭項目岸線集約高效利用綜合評價，全市港口每延米岸線通過能力年均增長3%以上。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市水利局，相關市（縣）、區政府〕

（三）打造經濟開放的水運物流網

7.優化無錫（江陰）港江海河聯運網絡。發揮無錫（江陰）港江海河聯運的優勢，加強與沿海港口、長江中上游港口以及內河港等合作，一是加大沿江集裝箱新開辟航線的支持力度，根據市場實際需求，鼓勵相關航運企業開通近洋航線或遠洋航線。二是繼續加密上海港、寧波舟山港等航線，力爭開通江陰至連云港的航線，實現與連云港國際班列聯運。三是推進大宗物資海進江、江出海中轉集散中心建設，開通無錫（江陰）港至廣州、營口等沿海港口的內貿直航干線航班以及往長江中上游的內貿長江支線航班，強化無錫（江陰）港江海河聯運樞紐地位。到2025年，加密上海港、寧波舟山港的“五定班輪”，新增3條近洋航線或遠洋航線、5條內貿航線，無錫（江陰）港集裝箱吞吐量達到100萬標箱。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、江陰市政府）

8.大力發展內河集裝箱運輸。推動大型航運企業增設還箱點，增強空箱調運功能，提升外貿集裝箱特色優勢。進一步開拓內河集裝箱運輸服務范圍。擴大達海航線，提升內河港ICT服務能效，打造新安大橋作業區、城西新港作業區至上海港、太倉港、寧波舟山港的集裝箱定班航線，投運120標箱河海直達集裝箱運輸班輪。提升通江航線，打造“宜興—江陰”內河集裝箱精品航線。到2025年，集裝箱作業區基本實現三級以上航道暢達沿江沿海港口，打造滿足雙層及以上高等級集裝箱船運輸的內河集裝箱精品航線3條以上，內河集裝箱吞吐量達到10萬標箱。〔責任單位：市交通運輸局、市商務局，相關市（縣）、區政府〕

9.加快港口集疏運體系建設。推進無錫（江陰）港疏港通道快速化改造，啟動濱江西路和長山大道南延快速化改造，推動江陰大道西延，長山大道北延快速化，提升無錫（江陰）港服務和輻射常州東部片區的能力。提升京滬（滬寧）干線鐵路通道運能，配合推動新長鐵路擴能改造，加快鐵路入港進園，預留江陰港鐵路專用線通道，研究月城站銜接江陰港港口物流園的鐵路專用線與貨場擴建條件，形成銜接有效、聯運高效的港口鐵路集疏運系統。完善西站物流園、高新空港物流園、無錫（江陰）港、宜興北站貨場、月城物流園等鐵路專用線及聯運中轉轉運設施，打通聯運“最后一公里”。到2025年，建成鐵水聯運作業區2個以上，集裝箱多式聯運量年均增長10%以上。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局，相關市（縣）、區政府〕

（四）提升運輸船舶現代化水平

10.加快推動綠色船舶發展。大力推廣節能環保技術，全面推進新能源和清潔能源船舶應用，加快現有高耗能、高排放運輸船舶的淘汰更新。穩妥推動現有航行于長江干線、京杭運河等中長距離、2000噸級以上的運輸船舶實施應用LNG能源的改造。推進純電池動力技術在內河船舶應用，引導建造、改造內河電動船舶，在惠山區開展內河航運充換電基礎設施和船用電池儲能項目建設，形成內河綠色智能航運無錫經驗。到2025年，內河純電動集裝箱船舶應用取得突破。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

11.加強高效適用船舶研究應用。全面推進長江航運過閘運輸船舶船型和京杭運河集裝箱船型標準化，提升物流樞紐裝卸轉運效率。支持航運企業加快船舶運力調整，加強智能環保、高新技術船舶技術研發。支持研發投運一批適用于集裝箱、LNG、汽車滾裝等不同貨種的專業化船型。鼓勵航運企業加大聯運裝備技術攻關投入，加強河海直達船型研發推廣，投運120標箱河海直達新型集裝箱運輸船舶，擴大應用范圍。到2025年，打造64標箱以上內河集裝箱船舶3艘，實現內河集裝箱船舶平均運力達到50標箱以上。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

12.培育壯大航運市場主體。充分發揮江陰綜合保稅區作用，立足無錫（江陰）港“一碼頭一港區一公司”，進一步創新政策、優化業態、強化爭取，加快融入上海港、對接寧波港，全力構建“以港興產、以城促港、港城產互動”的發展格局，著力打造招商引資窗口平臺和無錫全面對接上海國際航運中心的橋頭堡。培育本土航運企業做大做強，加快推進蘇南國際集裝箱碼頭有限公司股權結構優化工作，爭取上海港、寧波港長江干線航運資源向無錫（江陰）港傾斜。培育具備較強市場競爭力的集裝箱航運企業，打造江海河聯運船隊，加強航線運營自主權。到2025年，培育2家以上集裝箱運力超5萬標箱，具備江海河聯運能力的航運企業。培育2家以上代理量超過1萬標箱的內河集裝箱貨運代理龍頭企業，支持貨運代理企業發揮資源優勢，提高向內河集聚箱源能力，吸引高科技含量、高附加值適箱貨種向內河集裝箱轉移。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

（五）提高水運服務保障能力

13.提升水運公共服務品質。進一步優化水上服務區布局，推進既有水上服務區功能多元化和運作市場化，完成錫溧漕河文莊水上服務區建設，完成新安和洛社水上服務區綜合提升及航運文化標識項目建設。在船閘運行調度領域深化服務內容，提高過閘效率，落實并完善集裝箱船舶免費過閘、優先過閘保障措施。到2025年，干線航道水上服務區覆蓋率達到3.4個/百公里，船舶平均過閘時間下降10%以上。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

14.加強港航基礎設施養護。貫徹省政府關于江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的要求，堅持“統籌協調、分類養護、保障暢通、安全環保”的原則，實行省、市、區共養，實行分級管理。加強航道、船閘、航標、錨地等重要基礎設施養護檢查、檢測評估、技術狀況評定和病害治理，優化水域航標配布，加強水上綜合服務區等基礎設施養護管理，深化標準化、精細化、科學化、預防性養護。加強專項養護工程項目庫建設，實行分級儲備、逐級報送、滾動管理。加強省干線航道和高等級航道及其分支航道的養護，加大對溝通重要經濟區、工業園區、產業園區的主要運輸航道的養護力度。鼓勵專項養護模式創新，以規模化養護提升未達標航道通航保障能力，保障航道安全平穩運行。到2025年，境內省干線航道年通航保證率達到99%以上、船閘年通航時間保證率達到99%以上、航標維護正常率達到99%以上。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

15.提升安全保障水平。探索港航基礎設施全壽命周期安全評估機制，構建現代化水運工程建設質量安全管理體系。定期開展港口危險貨物堆場、儲罐、裝卸船（車）作業集中區域安全風險評估，加強重大危險源防控，健全突發水污染事件應急防范機制。完善內河航道應急處置體系，推進內河航道應急保障基地建設。到2025年，完成1個二類基地（常規性應急保障基地）和4個三類基地（一般應急點）建設，結合內河航道應急保障基地建設，同步增加水上搜尋救助及污染防治功能，實現安全監管、應急救援、污染防治、經營監管、服務培訓等功能一體化。〔責任單位：市交通運輸局、市應急局，相關市（縣）、區政府〕

（六）提升水運智慧化發展水平

16.實施航道基礎設施數字化。完成京杭運河無錫段外場感知設備建設項目交工驗收，實現對各類通航環境要素的數字化采集、可視化展現和智能化分析。積極推進干線航道感知網絡建設，在航道整治工程交竣工時同步完成標準電子航道圖制作，以航道普查和掃測數據為基礎開展電子航道圖數據采集和更新。開展干線航道水下地形測量和分析評估，完成干線達標航道沿線里程樁布設調整。到2025年，實現已通航內河干線航道感知設備全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局）

17.推進航道運行管理智慧化。配合建設全省干線航道運行調度與監測系統，實現航道擁堵狀態預警、船閘聯合調度、協同運行，內河干線航道可視、可測、可控、可調度。基于電子航道圖為內河船舶提供定制化導航，實現航行路徑規劃等伴隨式服務，進一步增強船民獲得感。建立“遠程集控、統一調度、智能監測”的船閘運行管理新模式，推動船閘“自主運行、少人值守”，開展智慧船閘課題研究，提高船閘現代化管理水平。到2025年，內河船舶手機導航系統功能實現優化提升，建成京杭運河無錫航道運行調度指揮中心。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

18.加速科技賦能智慧港口。突出示范引領，以江陰港港口集團智慧港口建設為重點，培育有條件的碼頭企業在生產、管理、服務等方面推進“數智化”轉型，進一步推動港口企業提質增效。推進港口物流園區裝卸作業智能控制、智能立體倉儲及無人貨運場站建設，加快電子口岸建設和多式聯運“一單制”。研究卸船機、斗輪機、裝船機等自動化方案，提升港口智能集卡自動搬運水平，探索自動化集裝箱碼頭改造。到2025年，蘇南國際集裝箱碼頭重點生產作業環節100%實現自動化、智能化，全市危險貨物碼頭安全生產實現100%數字化管理。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

（七）推動水運綠色低碳轉型

19.打造生態綠色航道。在干線航道沿線積極開展生態修復、綠化美化工作，形成“四季常綠、錯落有致”的濱水生態綠帶，率先將京杭運河無錫段打造成為高顏值的綠色生態景觀長廊，加快京杭運河綠色現代航運示范區建設。綜合循環利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料，加強航道建設與水利拓浚、路網改造等城市建設項目的結合，提高土地、水資源綜合利用效益。積極創建近零碳船閘和水上服務區示范項目，探索水運行業近零碳排放發展模式。到2025年，綠色生態航段占省干線航道比例超過30%，省干線航道兩岸用地范圍內可綠化區域綠化率超98%。〔責任單位：市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市市政園林局，相關市（縣）、區政府〕

20.開展綠色港口創建。開展綠色港口創建宣貫或培訓，組織港口企業申報建設江蘇省星級綠色港口，嚴格指導把關申報材料，支持有條件的港口申報中國綠色港口和亞太綠色港口。探索近零碳港口建設的思路和實現路徑，開展近零碳港口示范項目創建工作。到2025年，全市至少20家港口企業創成省級及以上綠色港口企業，30家以上港口企業創成市級綠色港口企業。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕　

21.推進港口污染統籌治理。開展港口大氣和水污染防治設施“達標”工程，碼頭環保設施按要求配備并有效運行，加大督查檢查力度，建立長效機制，督促港口企業整改閉環。強化新能源、清潔能源推廣應用，推進港口岸電設施建設，實現全市港口岸電標準化改造和信息化管理。統籌推進船舶水污染物收集、處置與屬地城鎮垃圾污水收集轉運處置系統的有效銜接，逐步提升船舶生活污水接入市政管網處置比例，推動船舶含油污水、化學品洗艙水、殘油（油泥）等上岸依法合規處置。建立船舶污染物接收、轉運、處置地方經費保障機制。加強港口碼頭粉塵防治風險管控研究，強化港口粉塵在線監測系統運行和維護，實現市、區兩級基礎信息互通互融、聯合監管常態化。到2025年，全市港口生產使用新能源、清潔能源占比75%以上，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量同比增長10%。船舶污染物接收應收盡收，轉運處置率達到95%以上，原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備率達到100%，粉塵在線監測率達到100%。〔責任單位：市交通運輸局、市生態環境局、市市政園林局、市城管局，相關市（縣）、區政府〕

22.推進“美麗港航”建設。結合航道、港口、船閘、水上服務區建設，從“水域美、生態美、設施美、服務美”四個維度和“水親、河暢、岸綠、景美、文興”五大特征入手，推進一批示范項目建設落地，全面展現無錫水運底蘊和文化時代價值，深入推進無錫“美麗港航”品牌建設，挖掘展示無錫水運文化內涵。到2025年，創成3個港口企業品牌、2個水上服務區品牌和1個船閘品牌。〔責任單位：市交通運輸局，相關市（縣）、區政府〕

23.打造無錫水上文化旅游品牌。完善水上游覽活動相關法律制度，依托長江、太湖、京杭大運河、古運河、梁溪河、長廣溪、老錫澄運河等航道，依托沿線歷史古鎮街區、河湖濕地等原真性景觀，通過沿線生態環境綜合治理、沿線設施綠化美化、沿江沿河文化景觀再造，完善水上旅游航線規劃及水上旅游碼頭布局，因地制宜規劃建設一批集交通運輸、文化傳承、生態景觀、觀光休閑等功能于一體的特色旅游航道，設計培育一批運河、長江等主題文化旅游精品線路，加快推進水上旅游配套建設，重點加強長廣溪旅游航線、馬山拈花灣旅游航線、京杭大運河旅游航線等研究開辟，形成環太湖旅游線路網絡體系，促進文、交、旅、產、城融合發展。到2025年率先將京杭運河無錫段打造成為全國內河航運的文化標桿，打造成為新時代美麗無錫的靚麗名片。〔責任單位：市交通運輸局、市委宣傳部、市自然資源規劃局、市生態環境局、市市政園林局、市文廣旅游局，相關市（縣）、區政府〕

三、保障措施　

（一）加強組織領導。成立加快打造更具特色的“水運無錫”工作領導小組，市政府主要領導擔任組長，分管副市長任副組長。領導小組負責加強組織領導和綜合協調，統籌協調重大事項推進，督促檢查重大任務落實情況。市交通運輸局牽頭完善工作機制，制定“水運無錫”三年行動計劃，強化跟蹤落實。市各有關部門強化協作聯動，增強工作合力。各市（縣）、區建立相應的工作協調機制，制定具體實施方案，認真組織落實。

（二）加強要素保障。貫徹落實和積極研究出臺支持水運發展的相關政策。不斷深化港航建設投融資體制機制改革，在充分用好省級投資的基礎上，根據現行財政管理體制落實地方政府投入機制，積極探索以政府和市場相結合的多元化投融資模式，支持港航公共基礎設施建設和維護。推動臨港產業開發、臨港新城建設，從土地增值、臨港產業項目稅收等收益中安排一定資金，用于港航公共基礎設施建設和維護。積極協調發展改革、自然資源、生態環境、水利等相關部門，進一步強化重大水運項目用地、用林、空間規模、水資源等要素保障。多渠道、有計劃的引進水運建設、經營、管理等方面的專業人才，為無錫水運發展提供人力資源保障。

（三）加強督查推進。相關責任部門要落實各項工作。制定重大事項、重點項目路線圖、時間表，細化目標任務，全力推行工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確部門責任，定期對重大項目實施督促檢查，完善季度通報、年度考評制度，建立健全監管、督查和問責機制，層層壓實責任，加大督查力度。

附件：1.無錫市航道重點工程建設項目表

           2.無錫（江陰）港重點工程建設項目表

　　          3.無錫（內河）港重點工程建設項目表

責編：司法局