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市政府辦公室關于深化美麗幸福河湖行動

（2023—2025年）的實施意見

錫政辦發〔2023〕29號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想，建設“造福人民的幸福河”，根據《中共無錫市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神在新征程上全面推進中國式現代化無錫新實踐的決定》和《中共無錫市委無錫市人民政府關于扎實推進美麗無錫建設的實施意見》（錫委發〔2020〕66號）精神，現就深化美麗幸福河湖行動提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“強富美高”新無錫現代化建設和“美麗無錫”建設總體部署，堅持山水林田湖一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，統籌水資源、水環境、水生態治理，持續深入打好碧水保衛戰，推動河湖水質穩步提升、環境面貌持續改善，不斷增強人民群眾的滿意度和獲得感、幸福感。

（二）主要目標

在認真總結2020—2022年美麗河湖三年行動工作的基礎上，再利用三年時間，深化推進全市河湖治理提檔升級、提質擴面，讓河網水系引排通暢有序，水污染防治基礎設施更加完備，河湖治理管護能力顯著增強，水質持續穩定提升，水環境出現趨勢性好轉，河容河貌煥然一新，水域岸線景觀“串珠、成線、連片”，使“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、長治久安”的美麗幸福河湖畫卷更加絢麗。

至“十四五”末，全市全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道，城市建成區基本消除Ⅴ類河道，國、省考河流斷面水質優Ⅲ比例穩定達到100%，552條重點河道水質優Ⅲ比例穩定達到90%以上。國、省考斷面所在的54條河道中，一級支浜水質持續達到或優于Ⅲ類，二級支浜水質持續達到或優于Ⅳ類，其中60%達到或優于Ⅲ類。城市生活污水集中收集處理率達到100%，農村生活污水治理覆蓋率達100%。“兩河”整治提升工程基本完成。到2025年，全市新增2000條以上美麗幸福河湖，列入《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》的48條河道、28個湖泊以及城市建成區、鎮村居民聚集區的河道全面建成美麗幸福河湖；到2030年，基本實現全市域美麗幸福河湖全覆蓋。

（三）基本原則

——堅持生態優先，綠色發展。尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理河湖管理保護與開發利用的關系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，不斷改善河湖生態環境、生態功能和生態基底，提升河湖生態系統的質量和穩定性。

——堅持問題導向，系統治理。聚焦水污染防治、河網水系連通、生態修復、河湖功能完善等河湖治理方面突出短板問題，統籌流域區域，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌岸上水下，堅持精準治理、科學治理和依法治理，推進集中連片整治，有效改善河湖環境質量。

——堅持統籌聯動，典型示范。將美麗幸福河湖建設與長江大保護、大運河文化帶建設、太湖水污染防治等重大戰略相結合，立足區域特點，挖掘特色元素，融合河湖治理、人居環境、產業發展、文化傳承、教育科普等建設內容，建成一批美麗幸福示范河湖，整體提升河湖的經濟效益、社會效益、生態效益、人文效益。

——堅持人民至上，共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，切實解決與人民群眾利益息息相關的水安全、水環境、水生態問題；堅持美麗幸福河湖建設人人參與、建設成果全民共享，充分發動群眾，鼓勵全社會積極參與河湖治理和保護，不斷促進人與自然和諧共生、協調發展。

——堅持守正創新，提升水平。總結工作經驗，創新工作方法，持續優化河湖治理體制機制，推動河湖長制管理迭代升級；堅持政府與市場兩手發力，加大公共財政投入，創新河湖治理投融資機制，有力保障河湖治理資金需求；積極探索運用新技術新裝備，切實強化科技支撐，推廣河湖治理、管理典型經驗，提升河湖治理能力。

二、重點任務

（一）加快“兩河”整治提升。推動“兩河”（京杭大運河無錫段、梁溪河）整治提升規劃、導則落地實施，2023年全面完成征收拆遷任務，加快江南運河文化公園、北尖公園、南尖公園、“三水匯”科技生態公園、惠山古鎮文旅綜合開發項目等示范段建設，全線推進堤防提標、濱河公共景觀提升和“三道”貫通，建設完善市政、公共服務配套等基礎設施，基本完成港口碼頭布局調整與專項整治；深化京杭大運河無錫段支河支浜治理和梁溪河全域水環境治理，重點斷面水質穩定達到Ⅲ類以上；注重文化傳承、保護、利用；2023年全面完成梁溪河整治提升工程，2025年基本完成京杭大運河無錫段整治提升重點任務，充分展現京杭大運河無錫段、梁溪河黃金水帶、生活秀帶、城市綠帶、人文紐帶、產業示范帶的現實模樣。（牽頭部門：市水利局；配合單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市交通運輸局、市生態環境局、市文廣旅游局、市建管中心等；責任單位：梁溪區、惠山區、濱湖區、新吳區人民政府和無錫經開區管委會，市市政集團、市城建發展集團、市文旅集團）

（二）實施水系連通工程。啟動實施水系連通三年行動計劃，城鎮地區著力打通斷頭河、斷頭浜，實施暗涵、暗箱治理工程，促進水體自然流動；農村地區拆壩建橋，逐步消除農村阻水壩頭、斷頭浜、死水塘等現象，修復河道生態功能。通過人工連通與恢復自然連通相結合，同時調整優化泵站閘壩布局，切實提高河道引排功能，改善河網水動力條件，實現河湖水體有序流動、自凈功能不斷恢復。到2025年，建成區內群眾反映強烈、嚴重影響斷面水質達標的斷頭河、斷頭浜整治工作基本完成，斷、堵、暗情況顯著改觀。其中：市區實施62項水系連通工程，涉及河道79條；江陰市實施10項水系連通工程，涉及河道36條；宜興市實施9項水系連通工程，涉及河道48條。〔牽頭部門：市水利局；配合部門：市自然資源規劃局、市市政園林局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（三）開展新一輪河道輪浚。分地區、分流域全面摸清河道淤積現狀，整體規劃，分步實施，排出近期疏浚工程和遠期實施計劃，科學有序開展城鄉河道輪浚，推行科學成熟的環保絞吸式生態清淤和淤泥集約化處置，積極研究推廣符合本地實際的陷阱式清淤與淤泥收集處理新技術、新模式，緩解淤泥堆場緊張矛盾，確保淤泥規范處置。通過河道輪浚，大幅削減河道底泥污染，增加有效過水斷面，改善水動力條件，提升河網水環境容量，保障河道防洪、排澇、航運、生態等正常功能發揮。到2025年，全市完成158條重點河道、2800萬方疏浚任務。〔牽頭部門：市水利局；配合部門：市生態環境局；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（四）深化入河排口專項整治。全面開展河湖排口排查和整治，突出城市建成區、鄉鎮（街道）中心區、工業園區、餐飲服務業密集區、國省考斷面周邊排口排查整治，形成河湖沿線兩岸接入河道的各類污水、雨水及不明管道等各類排口、暗涵的詳細清單，建立“一口一檔”。通過“查、測、溯、治”，摸清污染源頭，開展源頭治理，不得擅自封堵、改造排口，嚴格落實“一口一策”，確保污水不入河湖，為河湖水質穩步提升和排水防澇提供基礎保障。到2023年，完成國考斷面所在河道及其一級支浜排查整治；到2025年，全面完成入江入湖河流、國省考斷面所在河湖、重點整治河湖及其支河支浜排口排查整治。〔牽頭部門：市生態環境局；配合部門：市市政園林局、市水利局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（五）攻堅污水處理提質增效。強化工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，加快推進工業污水集中處理設施建設，開展涉水企業事故排放及應急處置設施專項整治“回頭看”，加強對重點斷面周邊工業企業監管，嚴禁違法違規排污。研究完善雨污分流管網統一治理管理體制，深入排查城市建成區雨污管網錯接、混接、混合情況，持續開展雨污管網整治和分流改造，推進初期雨水收集處理，提高城鎮生活污水納管水平。統籌優化污水處理設施布局，加快污水處理廠能力建設，2023—2025年期間新增污水處理能力50萬噸/日以上，全市污水處理能力達320萬噸/日以上。構建“源頭管控到位、廠網銜接配套、管網養護精細、污水處理優質、污泥處置安全”的城鎮污水收集處理新格局。到2025年，全市建成區100%建成城鎮污水處理提質增效達標區，城市生活污水集中收集處理率達到100%，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。〔牽頭部門：市市政園林局、市生態環境局；配合部門：市水利局、市住房城鄉建設局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（六）加強農業農村污染治理。加強農業面源污染治理，推進化肥減量增效、農藥減量控害、農膜回收和秸稈綜合利用，嚴格畜禽養殖、水產養殖污染防治監管，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環境等違法行為；因地制宜實施高標準農田排灌系統生態化改造，積極推廣實施農田退水回用；全面推行水產生態健康養殖，加快推進池塘標準化改造，實施池塘養殖尾水排放強制性標準，施行養殖尾水排放報告制度，開展百畝連片、單體50畝以上養殖池塘監督性抽查監測，依法嚴厲打擊超標排放行為；鞏固農村黑臭水體整治成果。實施農村生活污水治理設施改造提升工程，農村生活污水治理覆蓋率達到100%，推進農村生活污水實現氮磷資源化和尾水再利用，強化日常監管，建立問題清單，跟蹤督導，整治銷號，依法嚴肅查處排水不達標、設施運行不穩定等突出問題。〔牽頭部門：市農業農村局、市生態環境局按職責分工牽頭負責；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（七）深化船舶污染整治。進一步完善船舶和港口污染防治設施建設，加強船舶港口碼頭污染控制和環境綠化提升，加快推進港口碼頭污水接收設施建設，建立固定接收和流動接收銜接體系，基本實現靠港船舶送交污染物的“應收盡收”。進一步提升碼頭生產生活污水和過往船只垃圾、廢水的收集處理能力。鼓勵淘汰使用20年以上的內河船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強船用燃料（油）監督抽查力度，打擊船舶使用不合規燃料（油）行為。全面完善和提高船舶污染物的收集能力，實施船舶生活污水儲存設施改造工作，基本實現航道船舶生活污水“零排放”。〔牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：市生態環境局、市市政園林局、市公安局、市城管局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（八）抓好圩區閘站管理。編制落實低洼圩區排澇泵閘“一閘（泵）一方案”，科學建立汛期泵閘運行調度預案，認真開展圩口清淤和日常垃圾清理，強化水質日常監測和圩內污染源排查整治，切實提升圩內水體水質。統籌好防汛安全與水質環境安全關系，建立部門聯合巡查和水質預警聯動機制，積極采用移動式、固定式水處理等設施，快速處置突發情況，切實防范常閉泵閘汛期開啟后圩內水體對考核斷面的影響。在確保水環境安全情況下，各級圩區閘門能開則開、應開盡開，有效促進水體流動。〔牽頭部門：市水利局、市生態環境局；配合部門：市農業農村局、市市政園林局、市應急局；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（九）優化暢流活水調度。圍繞“引得進、排得出、流得暢”的目標，加快新一輪中小河流治理、武澄錫虞中片沿江排水河道治理等重點水利工程建設，推進河湖水系聯網、補網、強鏈。堅持水資源、水安全、水環境、水生態多目標統籌，完善市級調水方案，指導各地區優化區域調水方案，著力構建全市范圍內多級、多層次的聯合調水體系，打造“互聯互通、暢引暢排、集約高效、安全可靠、綠色智能、調度有序”的現代化區域水網。健全完善水利工程調度運行機制，強化泵站、閘站、水立交等水利樞紐運行管控，充分發揮水利工程在改善水環境中的重要作用。〔牽頭部門：市水利局；配合部門：市生態環境局、市市政園林局、市自然資源規劃局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕

（十）推進濱水景觀建設。加強河湖藍線管理，因地制宜推進實施河湖“三道”系統，修葺完善和規范提升河湖岸線標識標牌、道橋平臺、健身休閑、環衛公廁、停車候車、公眾休憩點等公共基礎設施；科學布置亮化美化、親水便民、親水平臺、垂釣碼頭（法定禁漁禁釣水域和禁捕期除外）、遮陽避雨、文化長廊等配套設施；按照“一河一景、一岸一綠”原則，提升生態宜居水平，提高河湖岸線綠化率，全力打造河湖岸線林帶、綠帶、生態帶，合理建設濱水公園廣場，不斷提升城鄉水域岸線整體形象。〔牽頭部門：市自然資源規劃局；配合部門：市水利局、市市政園林局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城管局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，市市政集團、市城建發展集團、市文旅集團〕

（十一）加強河湖長效管理。堅持建管并重，推進河湖管理規范化、制度化、長效化，全面鞏固提升河湖治理成效，堅決防止水質反彈、環境變差。加強河湖水域岸線管護，確保水面、岸坡達到“無漂浮物、無雜亂水草、無聚集水葫蘆、無病死動物、無垃圾雜物”的“五無”標準；推進河湖“清四亂”常態化規范化行動，加強非法圍網管樁清理整治，持續清理河湖“三無船舶”和住家船，全面強化涉水涉漁案件聯合執法監管，切實遏制增量、消除存量，持續提升河容岸貌。落實長效管理機構、人員、裝備、經費、措施，積極推進專業化管護、市場化運營、網格化管理、數字化監管，全市域河湖尤其是已建成美麗幸福河湖，根據水域岸線功能，逐一明確監管責任主體，落實市場化管理單位，細化河湖保潔、環境衛生、綠化養護、基礎設施維護等長效管理標準，形成長效管理責任清單、任務清單、措施清單和考核標準清單，健全完善考核機制，全域提升河湖長效管護成效。〔牽頭部門：市水利局；配合部門：市城管局、市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市市政園林局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，市市政集團、市城建發展集團、市文旅集團〕

（十二）弘揚傳承河湖水文化。積極保護、傳承、弘揚江河湖水文化，打響“太湖明珠·江南盛地”“江南水弄堂·運河絕版地”“徐霞客溯江紀源出發地”等水文化品牌，延續千年歷史文脈。重視水文化規劃建設，系統調查梳理水文化遺產，讓河湖成為呈現生態自然、傳承歷史文化、留住鄉愁記憶的重要載體；依托水文化遺產點、水利樞紐和重要節點水域，推進京杭大運河文化公園、長江文化公園、水情科普教育基地、水文化主題公園、水利風景區等親水樂水載體建設。常態化開放水利工程非核心區域場所，開展尋找長江、運河記憶系列活動，增強全社會愛水、護水的思想和行動自覺。到2025年，水文化遺存有效保存率達到90%以上，現代水文化形態不斷呈現，水文化得到傳承弘揚。〔牽頭部門：市水利局、市文廣旅游局、市委宣傳部按職責分工牽頭負責；配合單位：市文明辦、市教育局、市市政園林局、市檔案史志館等；責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，市城建發展集團、市文旅集團〕

三、工作步驟

（一）部署階段（2023年5月）。市各牽頭部門和各市（縣）、區傳達部署全面深化美麗幸福河湖行動要求，編制行業和區域深化美麗幸福河湖行動實施方案、出臺配套政策、細化分解目標任務，明確工作要求、具體措施和進度安排。市（縣）區、鎮（街道）全面動員部署，進一步統一思想、提高認識，落實任務、壓實責任，為深化行動的順利開展做好充分準備、營造良好氛圍。

（二）推進階段（2023年6月至2025年9月）。各市（縣）、區按照總體實施方案和年度任務，項目化實施、節點化推進、清單化管理，確保目標任務落實落地。市美麗河湖辦和相關職能部門開展常態化督導檢查，跟蹤問效，階段性考核，定期進行通報。各地根據年度工作目標任務，結合自身實際，按比例、分批次推進美麗幸福河湖建設，確保到2025年底美麗幸福河湖建成比例占地區河湖總量的50%以上。

（三）總結階段（2025年10月至2025年12月）。各地對深化美麗幸福河湖行動進行自評總結，市美麗河湖辦會同職能部門組織對各地美麗幸福河湖行動目標任務及工作開展情況進行驗收評估，總結固化經驗做法，宣傳報道先進典型。同時，查擺不足，分析原因，逐項優化完善，做到標本兼治、長效久治。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立完善“政府主導、屬地負責、部門聯合、條塊聯動、合力推進”的工作機制。市美麗河湖辦加強指導、督促各地和有關責任部門開展工作，市各具體牽頭部門負責相關目標任務的部署、協調和督導工作，配合部門根據職責分工做好協同工作。市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室根據職責分別負責監督問效、督察考核、宣傳報道、督導檢查等工作。各市（縣）區和市有關部門相應成立組織領導體系，負責本地區、行業深化美麗幸福河湖行動的組織推進。

（二）強化項目建設。各地各部門要依據《無錫市美麗幸福河湖建設指引》，按照“項目化、目標化、節點化、責任化”要求，堅持問題導向，錨定目標任務，落實工程措施，明確責任主體和時間節點，統籌推進控源截污、水系連通、河道輪浚、生態修復、岸線整治，確保美麗幸福河湖項目建設落地見效。堅持政府與市場兩手發力，加大公共財政投入，積極推進河湖流域連片治理與人居環境整治、片區開發與產業發展相結合，爭取政策性、開發性金融工具、EOD、專項債等投融資政策支持，構建多元化投入機制，為美麗幸福河湖建設提供有力資金保障。

（三）強化示范推動。對照《無錫市美麗幸福河湖評價工作指南》6個方面36項指標，堅持高標定位，因地制宜，分類建設，高水準打造一批特色鮮明、特點突出的河湖治理示范。同時充分發揮示范河湖的典型示范作用，全面提升河湖治理水平，串點成線，聚線成面，推動美麗幸福河湖“精致盆景”串聯成“大美風景”，切實構筑生態美麗、承載文明、寄托鄉愁、惠澤市民、人水和諧的美麗幸福河湖風景線。

（四）強化督查考核。把深化美麗幸福河湖行動納入高質量發展考核評價體系、河長制工作檢查考核，明確考核細則，量化考核內容，實現考核結果與資金安排、評先評優、地方黨政領導干部綜合考核評價等掛鉤。各級河長辦（美麗河湖辦）要加強對下級美麗幸福河湖行動的督導，采用明察暗訪、調查問卷、第三方測評等手段，定期組織驗收評價，提高美麗幸福河湖建設質量。優化完善“紅黑榜”、交辦督辦、河長約談等機制，對成效明顯的，給予通報表揚，對成效較差、履職不力的，進行約談問責、通報批評。

（五）強化宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳載體，加強與公眾互動，形成廣覆蓋、多角度、全方位、立體化的宣傳格局，全面強化先進典型和示范河湖的宣傳報道。廣泛發動，引導全社會積極參與，暢通電話、網站、“兩微一端”等監督渠道，聽取群眾呼聲、接受群眾監督，加大對違法違規典型案例的公開曝光力度，對輿論曝光、群眾反映、社會關切的問題，務必及時回應，迅速處理，營造眾志成城打造美麗幸福河湖的濃烈氛圍。

《無錫市水系連通方案（2023—2025年）》和《無錫市河道輪浚實施方案》由市水利局另行印發。

無錫市人民政府辦公室

2023年5月29日

責編：司法局