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| 信息索引號 | 014006438/2023-06524 | 生成日期 | 2023-09-04 | 公開日期 | 2023-09-21 |
| 文件編號 | — — | 發布機構 | 中共無錫市委 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | 政策解讀 |  |
| 內容概述 | 為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，全力鞏固經濟回升向好發展勢頭，努力在全省發展大局中走在前、做示范、多作貢獻，制定本政策措施。 | ||||
一、全力擴大有效需求
?。ㄒ唬┻M一步豐富消費供給。加快培育創建國際消費中心城市，全力打造“美食之都、購物天堂”。全市統籌安排資金1億元促消費，依規舉辦“太湖購物節”四季主題活動和美食節、家裝節、汽車文化嘉年華等系列活動，支持“一板塊一特色”消費促進活動，釋放消費潛力。持續開展銷售競賽活動，對全年銷售額增量20強企業進行激勵。適時發放餐飲、零售、汽車、家電、家居等消費券，鼓勵發放數字人民幣紅包和現金補貼。加快商圈提升改造，推動中山路—人民路打造知名品牌集聚、享譽全國、接軌國際的商圈，支持太湖新城、錫東新城、惠山新城等新興商圈擴容升級。推動消費品牌集聚，提速發展首店經濟，打造一批重點特色商業街區，支持清名橋街區爭創國家級高品位步行街試點，梅里古鎮步行街爭創省級示范步行街。開展新一輪無錫老字號培育提升行動，爭創更多中華老字號、江蘇老字號。依規舉辦第十七屆無錫現代農業博覽會展銷會、農產品品牌營銷促銷大賽等活動。
?。ǘ┨嵘穆皿w育消費水平。深化國家文化和旅游消費試點城市建設，培育建設“夜間文旅消費集聚區”“工業旅游區”“鄉村旅游重點村（鎮）”等載體，依規辦好“樂游無錫”文旅促消費系列活動、2023中國大運河非遺旅游大會暨“惠山泥人”文化藝術節、第十三屆無錫文博會，積極打造沉浸式、數字化等文旅消費體驗新場景。落實好“樂游無錫”旅行社相關激勵舉措，鼓勵全市旅行社企業積極拓展市外（境外）客源市場。依規舉辦2023太湖文化藝術季暨第22屆中國上海國際藝術節無錫分會場、無錫星期廣播音樂會等惠民文藝演出、展覽活動300場。按有關規定組織開展江蘇書展無錫分展場活動，辦好無錫馬拉松、世界跆拳道大滿貫冠軍系列賽等品牌賽事活動。支持企業、社會組織和機構利用社會資本舉辦各類高水平體育賽事，引導和擴大體育休閑消費，打造體育夜市、體育大賣場、線上體育培訓等消費新場景。
?。ㄈ┘涌煨履茉雌囃茝V消費。落實我市促進新能源汽車推廣消費的若干政策措施。全市各級國家機關、國有企事業單位新增及更新車輛中新能源乘用車比例原則上不低于50%，城市建成區新增和更新的公交車輛100%采用新能源車型，支持氫燃料電池公交車示范推廣運行，新采購的輕型環衛車中新能源車比例不低于80%，郵政等公共服務領域新增或更換支線運輸車輛100%采用新能源汽車。加快打造“3公里汽車充電服務圈”，對符合條件的充換電設施建設運維單位按有關規定給予建設補助和運營補助，全市2023年新建公用充電樁4000個以上。新建住宅小區專屬停車位，按100%配建比例預留新能源汽車充電樁安裝條件。推進企事業單位充電基礎設施建設，新建內部停車場原則上按照不低于10%車位比例配建公用有序充電設施。對向電網企業直接報裝接電的經營性集中式電動汽車充電設施用電，執行兩部制工商業用電價格，2030年底前免收基本電費。推動提供充電樁單獨裝表立戶服務，對城市公交車輛充電給予優惠。
?。ㄋ模┨嵘用裣M能力。貫徹落實穩就業政策措施。健全富民增收體系，實施差別化的收入分配激勵政策，多渠道增加城鄉居民收入，重點促進農村居民、一線職工、靈活就業人員、個體工商戶等群體增收。適時適度調整最低工資標準。強化社會保險、社會福利、社會救助對低收入群體的基本生活保障，促進有條件的低收入群體增加經營性和工資性收入。擴大事業單位面向2023年畢業生的招聘崗位，支持在錫高校開發科研助理崗位。組織實施青年就業見習計劃，開發有吸引力的高質量見習崗位。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。健全消費誠信監管體系，按省部署開展放心消費創建活動，探索建立廠商一體化無理由退貨機制，2023年培育80家省級放心消費示范單位（區域），建立50家無錫市消費咨詢公益小站。
?。ㄎ澹┐罅Υ龠M民間投資。制定實施我市促進民間投資高質量發展接續舉措。持續依規發布面向民間資本重點項目清單，在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中，按照國家規定選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合產業政策要求的細分行業，鼓勵民間投資積極參與。合理引導和拓展民間資本投資空間，堅持“非禁即入”原則，鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的所有行業和領域，推動各類經營主體依法平等進入負面清單之外的行業、領域、業務，做到一視同仁、平等對待。
（六）加快推進重大產業項目建設。加快推進“五百工程”，2023年135個市級重大項目9月底前全部開工建設，實現118個重大產業項目竣工投產。支持符合條件的項目更多申請地方政府專項債券。加快發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。深化重大項目建設“三提三即”改革。深入實施用地指標“市控+區配”管理，對符合條件的重點基礎設施項目、公共服務項目、產業項目等，給予“市控”指標支持。加強重大項目用地審批專班服務，積極推行“拿地即開工”。優先保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。原則上單個項目市級節能審查時長控制在8個工作日內（含第三方機構專業評審時間，項目單位修改完善時間不包含在內）。對市級及以上重大項目，在地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，可按有關規定實施項目環評承諾制審批。
?。ㄆ撸┐龠M房地產市場平穩健康發展。推動建立全市“房票房源信息庫”，逐步推進“房票”全城通兌，滿足多樣化安置住房需求。落實降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費優惠，個人首套房“認房不認貸”等政策。推進二手房交易“帶抵押”跨銀行過戶。依規放寬住房公積金提取政策。指導商業銀行依法有序調整存量個人住房貸款利率。推動國資項目率先試點高品質住宅，推動房地產市場多元化發展。落實對信用記錄良好的開發企業資金監管的激勵措施，鼓勵房地產開發企業使用銀行保函替代相應額度的預售監管資金。國有投資項目的施工發承包，進度款支付比例不得低于工程量清單計價款的80%。農民工工資保證金交通工程領域儲存金額不超過（含本數）300萬元，其他工程不超過（含本數）80萬元，鼓勵采取銀行保函、工程保證保險等替代現金形式。統籌推進城市更新、老舊小區連片改造、房屋征收，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。
二、提升對外開放水平
?。ò耍┓€定外貿基本盤。深入落實《無錫市關于促進外貿穩規模優結構的若干政策措施》，全市統籌安排資金1億元支持穩外貿。實施“雙百”行動，對百強外貿進出口、百家國際知名品牌等“白名單”企業，按有關規定給予通關、外匯、退稅和人才引進等優惠政策支持。動態跟蹤進出口正負向拉動前100位企業，“一企一策”予以精準幫扶。深入推進“千企萬人海外商洽拓訂單行動”，對企業統一參加“江蘇省2023年貿易促進計劃”境外線下重點展會給予最高80%的展位費補助；對企業自行出境參展給予最高70%的展位費補助，對大型展品回運費給予最高50%的補助。推動優質企業貿易外匯收支便利化政策提質增效，2023年力爭新增試點企業200家，新增試點業務規模250億美元。加強出口信用保險等政策創新，統籌發揮“中小微企業出口信保統保平臺”“保貸融”平臺作用，為中小外貿企業提供出口收匯、資信調查、融資增信等全方位保障；對企業自費投保出口信用保險給予最高20%的保費補助，單個企業最高50萬元。持續擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，力爭2023年出口信保承保規模不低于160億美元，服務支持企業數不低于3500家。加大匯率避險服務有效供給，對外匯套保“首辦戶”按有關規定給予獎補支持。
?。ň牛┡嘤赓Q發展新業態。推進跨境電商綜試區建設，促進“產業帶+跨境電商”融合發展，2023年組織各類對接交流活動不少于100場，組織各類跨境電商人才培訓1000人次。引導傳統外貿企業發展跨境電商企業對企業（B2B）業務，對采取9710等跨境電商模式、B2B交易額達到一定規模的給予分檔獎勵。對運行成效顯著的跨境電商產業園、我市企業投資建設的跨境電商公共海外倉、經評定的跨境電商公共服務平臺分別予以一定獎勵。優化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現“屬地備案、全國通用”。
?。ㄊ└咚嚼猛赓Y。加快構建全球經貿招商網絡，拓寬招商引資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在錫設立投資性公司、地區總部和功能性機構，培育建設高水平外資研發中心。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點、合格境內有限合伙人（QDLP）試點，豐富跨境投融資渠道。鼓勵我市企業以跨國并購、境外上市等方式引進國際資本。鼓勵外商投資企業利潤再投資，對外國投資者以其產生的企業利潤、資本公積金等轉增注冊資本達到一定規模的，按有關規定給予獎勵。對符合我市產業發展重點方向，投資總額不低于1億美元的省級重大項目、協議注冊外資不低于3000萬美元的市級重大項目，按有關要求做好用地用林等方面分級保障。
三、增強創新發展動能
?。ㄊ唬┯龔娭攸c產業集群。聚焦“465”現代產業集群和“3010”重點產業鏈，全面落實19個產業發展三年行動計劃。全面落實集成電路地標產業專項扶持政策，加大產品研發支持力度，流片補貼最高支持600萬元；鼓勵芯片企業轉型升級，對智能化改造最高補貼1000萬元；支持高水平創新平臺建設，對國家級平臺最高支持5000萬元。持續建強生物醫藥重點產業園區，加強創新藥、高端醫療器械和高品質仿制藥研發；聚焦生物醫藥創新研發關鍵環節加大支持力度，對符合條件的項目推動財政扶持政策免申即享；引導股權投資基金加大對生物醫藥產業投資力度，支持初創期企業培育，打造具有國際影響力和帶動力的龍頭企業。加速推動新能源產業發展，鼓勵重點企業做大做優做強，研究制定新能源企業“白名單”，實施“一企一策”予以扶持。加大專精特新中小企業支持力度，對于首次獲評國家專精特新“小巨人”企業、省“專精特新”中小企業的，分別給予最高不超過50萬元、30萬元的一次性獎勵。堅持“產業集群+特色園區”發展模式，年內在市級層面培育打造特色園區15家左右。
?。ㄊ┩七M數實融合發展。積極搶占人工智能、云計算、量子信息、元宇宙等“新興賽道”，加快打造具有核心競爭力、全局影響力的數字產業集群。加強算力中心統籌，建設新型城市算力中心，提供優質、高效、低價、安全的算力服務。統籌安排資金5000萬元發放“算力券”。深化“千兆城市”建設，推進第五代移動通信（5G）網絡、千兆光纖網絡提質。支持重點工業互聯網平臺、云服務商為中小企業提供數字化轉型診斷和數字化解決方案。接續推進智改數轉，完善落實“免費診斷+投入補助+貸款貼息”等配套政策，年內完成3000家以上企業數字化診斷、1000家以上企業綠色化診斷。聚焦重點產業細分領域培育20個專業服務商，探索分領域打造數字化轉型能力中心，完成100個輕量化改造項目。指導金融機構創新推廣“智改數轉貸”等產品，為企業智能化改造和數字化轉型提供專項融資服務方案。
（十三）加強重點領域科技攻關。系統梳理“卡脖子”技術清單，完善競爭擇優、定向委托、“揭榜掛帥”等項目組織形式，每年支持100項左右產業前瞻及關鍵技術研發、產業化關鍵技術攻關項目。強化企業科技創新主體地位，加大第三代半導體、人工智能、量子科技、生物醫藥、碳達峰碳中和等重點領域核心技術攻關力度，積極支持創新型領軍企業、在錫高校院所等優勢科研力量承擔或參與國家、省級重大科技攻關和重點研發計劃項目。
?。ㄊ模┩苿觿撔鲁晒D化落地。瞄準產業創新發展需要和企業技術創新需求，不斷深化與清華大學、北京大學、中國科學院等高校院所的戰略合作，推動更多前沿創新成果在錫轉化落地。開展“百校萬企”協同創新伙伴行動，每年舉辦30場以上“百校無錫行、萬企院所行”等產學研交流合作活動。推動首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料的首購首用。扎實推進科技成果產權制度改革，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，按規定提高科研人員成果轉化收益分享比例。加快建設先進技術成果長三角轉化中心無錫分中心，推進軍地科研成果雙向轉化應用。
（十五）強化金融賦能科技創新。加強和優化科創金融供給，常態化舉辦科技金融深度融合專項對接會。鼓勵金融機構推廣知識產權質押融資、投貸聯動等創新金融產品和服務。吸引社會資本合作發展天使投資，鼓勵無錫市天使投資引導基金與社會資本合作設立市場化的天使投資子基金，持續提升對種子期、初創期科技型企業支持力度。引導政府性融資擔保機構加大服務科技型小微企業力度，年化平均擔保費率不超過1%。打造“錫創融”“專新融”品牌，統籌安排60億元再貸款再貼現專項額度，支持更多科技創新企業優先獲得優惠融資支持。完善科技型企業融資風險分擔和補償機制，發揮科技信貸風險補償機制作用，通過“蘇科貸”“錫科貸”“人才貸”等產品為科技型中小企業融資增信，對符合條件的優質科創企業給予單戶最高3000萬元貸款支持。適當提高科技型企業貸款不良容忍度，科技型小微企業不良率可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點。進一步深化實施知識產權金融賦能工程，市區兩級對符合條件的企業知識產權質押貸款給予最高20%的貼息支持，單戶企業最高不超過20萬元。鼓勵保險公司豐富知識產權保險業務品種，支持探索開辦首版次軟件保險。
?。ㄊ┨岣咂脚_經濟競爭力。積極引進培育平臺企業，鼓勵平臺企業在科技研發、商業模式、應用場景、標準制定等領域創新發展。鼓勵各地區對符合條件的平臺企業給予房租補助。圍繞工業互聯網、智能網聯設施、供應鏈、電子商務、生活性服務業、專業服務、公共服務等領域，增強平臺經濟發展內生動力。
?。ㄊ撸娀Y本市場功能。推動提升企業直接融資比重，支持企業借助資本市場拓寬融資渠道。充分用好滬、深、北等全國證券交易所在錫服務基地資源，加強優質上市后備企業儲備，支持企業根據自身特點選擇適合自身發展實際的上市板塊，對符合條件的上市（掛牌）企業給予最高300萬元獎勵。支持上市公司圍繞提升自身核心競爭力、整合產業鏈上下游、構筑新利潤增長點等開展并購或再融資，對上市公司成功實施并購重組符合條件的給予最高100萬元一次性獎勵。建立完善無錫市“1+5+N”重點產業基金服務體系，發揮國有資本投資引領和帶動作用，推動設立5支不低于50億元專項基金，協同各類社會資本加大對上市公司以及集成電路、新能源、生物醫藥、智能制造等重點產業精準支持和服務。
（十八）建設高素質人才隊伍。擦亮太湖人才計劃、人才峰會“雙品牌”，探索共有產權住房政策創新，持續優化人才房、人才貸等扶持政策，大力引進急需緊缺的科技領軍人才和創新團隊。發布我市重點產業急需緊缺人才需求目錄，為招才引智提供參考導向。深化實施大學生“錫引”工程，穩步提高在錫高校學生留錫就業比例，確保年內引進大學生10萬人、高層次人才1萬人。
四、優化營商環境
?。ㄊ牛┐龠M民營經濟高質量發展。更好服務中小微企業發展，全面落實國家和省各項減稅降費優惠政策。發揮好企業護商專員和行業協會商會作用，及時回應解決民營企業關心的項目、政策、法律、融資、環保、安全、要素保障等問題。嚴格落實國家和省部署要求，積極開展個體工商戶分型分類精準幫扶試點，深化“個轉企”改革，允許個體工商戶直接變更經營者。用足用好支小再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，推動政策性、商業性普惠金融產品擴面增量，延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底。充分發揮無錫綜合金融服務平臺作用，加強銀企融資對接，力爭全年平臺撮合融資規模達到500億元。推動行業協會商會主動減免涉企收費，不得借評比、達標、表彰收取任何費用。
（二十）打造高效規范的政務環境。深入推進“穩增長、強信心、護主體、增動能”行動，著力激發社會干事創業活力。推動更多政務服務事項“一網通辦”“市內通辦”“跨市通辦”。建強“無難事、悉心辦”錫企服務平臺，推動平臺“惠企留言板”與12345熱線深度融合，進一步暢通企業訴求反映渠道，完善企業訴求響應機制。落實企業家參與涉企政策制定機制，制定涉企政策措施，應當充分聽取相關企業、商協會的意見。推行包容審慎監管，推進重點領域行政合規指導工作，按規定制定行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準，指導企業進行合規整改?？s減大型活動安全許可審核時限至5個工作日。優化完善公安車管所企業專窗建設，對從事物流運輸、民生保障、產業鏈供應鏈生產等企業開通“綠色通道”，對非工作時間需緊急辦理車駕管業務的提供“應急辦”窗口，對申請辦理20筆以上業務的提供“上門辦”服務。
?。ǘ唬┨嵘竟卜账健０凑杖〗y一部署，全面取消落戶限制政策。穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。加強社會養老服務，推進醫養深度融合，強化社區衛生服務中心、養老服務中心和呼叫中心的“三中心聯動”。持續擴大家庭病床、家庭照護床位供給。落實養老服務機構建設補貼、運營補貼、養老護理員崗位補貼、入職獎勵、特崗津貼等各項支持政策。
?。ǘ娀ㄖ伪Ｕ?。依法平等保護企業產權和企業家權益，健全防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛的長效機制。加強涉企案件集體通案審查制度，對涉案企業經營者、管理者采取強制措施，企業資產查封、扣押、凍結，企業經營者、管理者結案處理等重點環節，統一審核、統一出口。審慎凍結被執行企業銀行基本賬戶，嚴禁違反法定權限、程序查封、扣押、凍結涉案財物，嚴禁明顯超范圍超標的查封。加強知識產權全鏈條保護，依法妥善審理知識產權轉讓、許可、合作開發等合同糾紛，準確認定合同效力和合同責任，推進糾紛快速審理機制。
以上政策措施自公布之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。
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圖解：《關于促進全市經濟持續回升向好努力走在前做示范多作貢獻的若干政策措施》
來源：中共無錫市委 無錫市人民政府
