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關(guān)于印發(fā)《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》的通知

錫人發(fā)〔2023〕31號

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：

《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，現(xiàn)將決定印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月13日

無錫市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于加強整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定

（2023年10月27日　無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

為貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實糧食安全基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出如下決定：

一、本市應(yīng)當(dāng)將整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全和嚴(yán)格耕地保護的重要抓手，全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，全面完成國家整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點任務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力打造新時代無錫魚米之鄉(xiāng)新糧倉。

二、市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級部署推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施的工作機制。

市、縣級市、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、審計、行政審批等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的屬地管理職責(zé)。

三、市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建盡建、集中連片、整體推進、分步實施的要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等，組織編制本地區(qū)整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、多方參與，精準(zhǔn)規(guī)劃、整體推進，集中連片、建改并舉，質(zhì)量優(yōu)先、科技賦能，依法管控、良田糧用的原則，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)合理用地需求，確保灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套工程設(shè)施建設(shè)用地需求。

縣級市、區(qū)自然資源規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地的核定工作，核定的新增耕地優(yōu)先平衡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)用地。

五、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以整區(qū)域推進為方向，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一經(jīng)營利用。

統(tǒng)籌推進國土空間全域綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理，盤活耕地后備資源，加強對閑置低效零散耕地的統(tǒng)籌利用。通過整體開發(fā)、打捆打包實施，貫通聯(lián)通相對集中項目區(qū)，促進耕地布局集中連片，將符合條件的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗農(nóng)居建設(shè)等協(xié)同推進，穩(wěn)妥推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)零星農(nóng)房向規(guī)劃發(fā)展村歸并，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)騰拓空間。

六、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，進一步提高土地規(guī)模經(jīng)營水平，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、高效化利用。

七、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品保供為首要目標(biāo)，圍繞年畝產(chǎn)一千公斤糧食產(chǎn)能核心標(biāo)準(zhǔn)，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，以“規(guī)模化、宜機化、智能化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，緊扣田、土、水、路、電、技、管七個方面實施綜合配套。推進工程、農(nóng)藝、農(nóng)機措施有機結(jié)合，示范推廣土壤改良、增肥地力新技術(shù)，改善土壤適耕性能，提高耕地質(zhì)量水平。

八、市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全周期建設(shè)管理體系，加強項目勘察設(shè)計、規(guī)范項目工程招標(biāo)投標(biāo)、強化施工過程質(zhì)量管理、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理、加強項目竣工驗收管理等全流程質(zhì)量管理，強化項目質(zhì)量監(jiān)督，提升科學(xué)管理水平，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。

九、市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為涉農(nóng)重點支出事項，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財政資金，落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。健全投入保障機制，優(yōu)化財政扶持政策，加大對江陰、宜興高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的政策扶持。鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

十、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護機制，落實管護經(jīng)費，明確管護主體，壓實管護責(zé)任。多渠道籌措管護資金，探索建立多元化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護資金保障機制。

十一、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，提增耕地數(shù)量、提優(yōu)耕地布局、提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)守底線。對已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行特殊保護，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。任何單位和個人不得隨意損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)及時補建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

十二、市、縣級市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分運用聽取和審議工作專項報告、代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

責(zé)編：司法局