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市政府辦公室關于印發無錫市促進

新能源產業發展若干政策的通知

錫政辦發〔2023〕43號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市促進新能源產業發展若干政策》已經市政府第28次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

無錫市人民政府辦公室

2023年9月12日

（此件公開發布）

無錫市促進新能源產業發展若干政策

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，加快構建清潔低碳、安全高效的新能源產業集群，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作，促進無錫新能源產業在新時代實現高質量發展，支撐我市“465”現代產業集群高水平建設，特制定以下政策意見。

一、重點支持方向

本政策統籌相關專項資金加大對新能源產業的扶持力度，重點支持的新能源產業主要包括太陽能光伏、風電、氫能、儲能、核能、生物質能等領域。適用于已登記注冊，具備獨立法人資格，從事新能源產業研發、生產和服務的企業以及其他事業單位、社會團體、民辦非企業等機構。

二、推動產業做大做強

1.支持核心技術攻關。支持企業、科研院所在新能源產業領域開展科技創新，對符合條件的新型研發機構、企業關鍵核心技術攻關項目、院士工作站，根據《中共無錫市委無錫市人民政府印發〈關于加快建設具有國際影響力的產業科技創新高地的政策意見〉的通知》（錫委發〔2022〕86號）規定，按照“一事一議”、建設補助、研發資助、運營資金補助、績效獎勵等方式予以支持。針對新能源產業核心技術和關鍵工藝制定相關清單，開展技術研發攻關，努力形成一批原創性、引領性創新成果，通過競爭擇優、“揭榜掛帥”等項目遴選形式，大力支持重大科技成果轉化和產業化項目，對技術含量高、產業帶動性強、經濟社會效益顯著的項目，給予最高500萬元資助。特別重大的項目可適當上浮至1000萬元，核心技術攻關項目資金向新能源相關領域傾斜。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

2.支持高水平創新平臺建設。鼓勵新能源骨干企業、科研院所、高等院校及其聯合體創建研發和產業化創新平臺。全力支持創建國家重大創新平臺，按照“一事一議”方式予以支持。對新認定的國家級和省級新能源技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，分別給予最高5000萬元和1000萬元獎勵。對新認定的國家級新能源工程研究中心，按照“一事一議”方式予以支持。市級、區級相關專項資金對符合條件的國家級、省級、市級各類新能源創新平臺能力建設項目擇優支持。〔責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

3.支持新能源產業產線迭代升級。進一步提升新能源企業的工藝水平，跟蹤國際制造工藝技術演進方向與路線，對生產設施、工藝條件及生產服務等實施智能化更新和改造，推動工藝創新、裝備升級和業務流程再造，對技術和設備投資額300萬元以上的智能制造示范項目，按不超過其技術和設備投資額的10%擇優給予補助，最高1000萬元。鼓勵新能源企業改造升級原有產線，對列入市重點工業投資計劃和“千企技改”計劃且上年度技術和設備投資1000萬元（或等值美元）及以上的工業投資項目，按照1000萬元（含）—3000萬元、3000萬元（含）—1億元、1億元（含）以上三個檔次，參考其對地方經濟貢獻，分別給予不超過技術和設備實際投資額5%、6%、7%的補助，單個企業每年最高1000萬元，同一項目最多連續支持3年。（責任單位：市工業和信息化局）

4.支持重大項目招引和建設。鼓勵各地區加大新能源領域項目招商引資力度，根據市重大產業項目扶持資金“撥改轉”管理暫行辦法規定，對符合條件的新能源領域制造業項目、服務業重大項目，經市級考核后采用“撥改轉”進行考核獎補。對于本土企業涉及產業鏈安全穩定的強鏈補鏈延鏈再投資項目、行業頭部企業來錫投資項目以及層次較高處于行業領先水平的重點新能源項目，采取“一事一議”方式予以支持。〔責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市商務局、市行政審批局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

5.支持新能源市場主體發展。鼓勵新能源重點企業繼續擴大投資、做大做優做強，成長為新能源“鏈主”企業，市區兩級針對性制定新能源企業“白名單”，實施“一企一策”，予以扶持。推動更多企業進入中國500強、世界500強。對新能源領域高新技術企業培育、“500強”企業培育等，鼓勵各地區加大支持力度，市級通過轉移支付予以支持。對符合條件的新能源中小微企業，鼓勵合作金融機構根據無錫市中小微企業信用保證基金管理辦法予以融資支持。對新能源企業首次獲評國家級“制造業單項冠軍”的企業、產品的，分別給予最高80萬元、50萬元的一次性獎勵；對新能源企業首次獲評國家級、省級“專精特新”企業的，分別給予最高50萬元、30萬元的一次性獎勵。根據《市政府進一步促進上市公司高質量發展的實施意見》（錫政發〔2023〕13號），支持新能源領域無錫上市公司聚焦主業、規范治理、做優做強，實現高質量發展。〔責任單位：市工業和信息化局，市地方金融監管局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕　

6.支持新能源總部發展。鼓勵新能源在錫企業總部化發展，集聚產業資源，對經市認定的總部企業，自首次認定年度起，參考其對地方經濟社會貢獻，連續3年分檔給予獎勵，單個企業每年最高2000萬元。獎勵資金由市、區按體制分擔。對在我市新注冊設立或新引進且經認定為總部企業，按照核算年度實收注冊資本給予獎勵。實收注冊資本1000萬元（含）至1億元的，按不超過實收注冊資本1%的標準給予落戶獎勵；實收注冊資本1億元（含）至5億元的，按不超過實收注冊資本2%的標準給予落戶獎勵；實收注冊資本5億元及以上的，按不超過實收注冊資本3%的標準給予落戶獎勵，單個企業最高6000萬元。獎勵資金由市、區按體制分擔。〔責任單位：市發展和改革委、市工業和信息化局、市商務局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

7.支持產業園區建設。統籌規劃新能源產業布局，規劃建設一批新能源產業聚集區。統籌安排新增和存量用地資源，優先滿足新能源產業項目合理用地需求。鼓勵支持國內大企業、大基金來錫投資建設新能源產業特色產業園，按“一事一議”給予綜合支持。鼓勵各地區結合自身主導產業，布局建設一批新能源細分領域特色園區，在立項、注冊、審批環節開通綠色通道，創新特色園區運營方式。支持各地區加大對特色園區建設的投入，市相關部門在企業招引、項目建設中對特色園區予以傾斜。對于獲得國家級、省級認定的新能源特色園區，市級通過“撥改轉”方式給予適當支持。對特色園區內社會資本投資的廠房改造、產業置換等園區改造項目，根據建設投入情況，擇優給予一定獎勵，最高500萬元，園區獎勵以“撥改轉”方式下達。加大對新能源產業用房的支持力度，屬地政府對新能源企業入駐其投資建設的創新型產業用房，給予房租減免。〔責任單位：市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市商務局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

8.支持高端人才引育。對符合條件的在錫工作境外（含港澳臺）新能源高端人才和緊缺人才，按照“太湖人才計劃”政策給予支持。其他新能源高端和緊缺人才，鼓勵各地區參照相關政策給予支持。對新引進的高層次人才，按照“太湖人才計劃”政策給予購買首套房購房補貼，為其子女就近提供優質公辦教育資源。〔責任單位：市委組織部（人才辦）、市人力資源社會保障局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

三、推廣新能源示范應用

9.加快公共機構光伏應用。提升全市公共機構光伏應用水平和示范表率功能。到2025年，公共機構既有建筑可安裝光伏屋頂面積光伏覆蓋率力爭達到50%、新建建筑可安裝光伏屋頂面積光伏覆蓋率達到100%。按照《市政府辦公室關于大力推進全市光伏發電規模化開發應用的實施意見》（錫政辦發〔2022〕83號）規定，“十四五”期間，對于完成新增并網目標，安排光伏發電補貼資金并落實補貼的地區，市級自2022年起分年度給予補助。對納入全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的地區，按其年度實際發放光伏發電專項補貼總額的30%進行補助；其他地區最高按照15%進行補助；對于建成國家整縣屋頂分布式光伏試點示范的地區視情給予獎勵。對社會資本投資建成并網的公共機構光伏項目，按最高0.3元／瓦標準給予投資主體建設獎勵，最高300萬元。〔責任單位：市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委、市國資委、市機關管理局、無錫供電公司，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

10.強化公共領域新能源汽車推廣和氫燃料車船示范應用。加大新能源汽車政府采購力度，全市各級黨政機關、國有企事業單位新增及更新車輛中新能源乘用車比例原則上不低于50%，燃料電池汽車使用量比例應逐年遞增，到2025年應不低于20%。城市建成區新增和更新的公交車輛100%采用新能源車型。鼓勵出租汽車使用新能源車型，新增及更新車輛中新能源或清潔能源車型比例原則上不低于30%。不斷提高環衛車、建筑垃圾運輸車等車輛中新能源車的占比，新采購的輕型環衛車中新能源車型比例不低于80%；鼓勵政府投資項目帶頭使用新能源建筑垃圾運輸車，燃料電池汽車占渣土運輸車總量比例相應逐年遞增。除限行橋梁、隧道以外，車長不超過6米、總質量不超過8噸的燃料電池廂式貨車在市區行駛不受現行貨車限行路段、限行時段的限制。綜合運用政策措施推進船舶清潔化更新改造，鼓勵船舶海工裝備企業參與氫能船舶示范應用。對示范應用的氫燃料電池汽車和船舶按照最高不超過50%的單車（船）購置改造費用給予一定補貼。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市交通運輸局、市郵政管理局、市國資委、市交通集團等，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

11.推進儲能規模化應用。支持長時儲能技術和裝備示范應用。充分發揮新型儲能作用，鼓勵光伏發電市場化并網項目按一定比例配套4小時以上儲能裝置。在配電側領域，在電動汽車集中充電站中規劃配套長時儲能裝置，支持企業建設國內首個電動汽車充電站長時儲能示范項目。支持光伏等新能源與儲能設施融合發展，對社會資本投資建設裝機容量1兆瓦及以上的新型儲能電站，自并網投運次月起按放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時獎勵，連續獎勵不超過2年，累計最高500萬元。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市應急局、市行政審批局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

12.鼓勵加氫站布局和建設。全面落實無錫市氫能企業安全管理暫行規定，按照適度超前原則，編制加氫站建設規劃，加快推進加氫站建設。建立加氫站建設項目行政審批“綠色通道”，加氫站項目建設參照天然氣加氣站項目辦理營業執照和許可證等相關手續。鼓勵現有加油（氣）站改建、擴建加氫設施，并在內循環車輛場所試點建設加氫站；對納入各地加氫站布局規劃、獨立占地的加氫站（含氫能船舶加氫站），優先安排項目用地指標。對現有加油（氣）站紅線范圍內改（擴）建加氫設施但不新增建（構）筑物，原已辦理加油（氣）站用地和建設工程規劃許可的，按自然資源規劃和住房城鄉建設部門有關文件執行。支持國有資本（集體資本）、混合所有制資本或社會資本參與加氫站建設，對新建、改建、擴建的加氫站，給予一定補貼。對取得相關經營許可的加氫站按照年度氫氣實際銷售量，給予加氫站運營主體補助。對從事車用氫氣高效運輸的企業，按氫氣運輸車輛購置費給予適當支持。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市應急局、市行政審批局、市市場監管局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

13.支持氫能在工業、發電領域應用。支持氫能多元化領域示范應用，推動氫能在冶金、建材、化工等工業領域融合發展，對于我市企業投資建設的分布式能源、熱電聯供系統等氫能示范項目，給予一次性投資補助。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市應急局、市行政審批局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

四、深化“放管服”改革

14.優化用能管理。按照國家、省有關部署，調整可再生能源電力消費在能源消費總量中的核算方式，明確新增可再生能源消費總量不納入地區能源消費總量考核。對推廣分布式光伏較好的地區在年度能源消費總量上給予適當傾斜。對利用工業和商業屋頂建設分布式光伏的企業，依據企業年度能源“雙控”目標，在執行電力負荷管理時，降低一級管理等級，優先審批因轉型升級所需的電力增容需求。工商業企業分布式光伏發電系統所發電量計入企業節能量，在年度節能目標考核中予以扣減，并在評選“綠色企業”時給予支持。〔責任單位：市發展改革委、無錫供電公司，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

15.促進綠色電力消費。鼓勵行業龍頭企業、高新技術企業、大型國有企業等消費綠色電力，發揮示范帶動作用，逐步提升綠色電力消費比例。發揮“無錫－青海海東市”東西部對口支援、“無錫－連云港”南北合作的優勢，搭建合作平臺，積極引進綠電資源，為無錫企業綠色電力消費需求提供強有力支撐。〔責任單位：市發展改革委、無錫供電公司，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

16.強化資源要素保障。堅持“要素跟著項目走”，對列入重大項目清單的項目給予重點服務，依法依規強化財政、土地、能耗、環境容量等資源要素保障，優化審批環節和程序，及時高效辦理各項審批手續，幫助解決項目推進中的困難問題，確保項目順利實施。以服務保障重大項目建設為主要目標，全力拓展存量挖潛空間，通過開展精細化管理、產業升級和污染治理等，多渠道挖掘減排潛力，為新能源產業項目騰退出盡可能多的污染物排放總量指標。積極向上爭取生態環境容量指標，對主要污染物排放總量指標較大的省市重大新能源產業項目，納入排污總量指標重點保障范圍，通過市（縣）、區區域統籌協調解決，推動重大項目落地。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

17.完善安全監管體系。推動健全新能源領域安全生產監管體系，圍繞項目準入、生產與質量控制、設計咨詢、施工驗收、并網調度、運行維護、退役管理、應急管理與事故處置等上下游各環節，明確安全責任主體，強化安全責任落實，形成邊界清晰、協同一體的新能源安全生產監管職能體系。針對新能源領域出現的新情況，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。對于租用廠房載體開展涉氫項目（制氫項目除外）改造的，允許以租用者為主體開展安評。〔責任單位：市應急局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

18.進一步簡化并網流程。電網企業保障配套電網與光伏項目同步建成投產。按照安全、靈活、經濟的原則比選論證后確定最終并網電壓等級，盡最大可能降低光伏項目并網成本。收到項目并網驗收和調試申請后，15個工作日內完成并網。（責任單位：無錫供電公司）

19.持續優化審批服務。改革新能源項目行政審批機制，優化審批流程、簡化審批要件，安排專員對重點新能源項目進行服務協調對接。探索在非化工園區現場制氫、制儲加一體化加氫站及非固定式加氫站建設等領域改革創新，助力新能源產業進一步加快發展。（責任單位：市行政審批局）

五、營造市場化產業生態

20.突出基金招商。在新能源產業領域廣泛推行“撥改投”，整合設立總規模50億元的無錫市新能源產業投資基金，基金重點投資新能源產業鏈重大項目和企業兼并重組、產能提升項目，實施市場化運作、專業化管理。鼓勵各地區出資組建的相關產業引導基金優先投資新能源產業。引導社會資本通過產業基金形式參與全市新能源產業化發展和示范推廣應用。對規模超過1億元且業績明顯的產業基金，在存續期內對受委托的投資基金管理機構，按相關政策給予支持。〔責任單位：市國資委，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

21.推動企業創新成果應用。具備條件的政府投資項目應使用太陽能等新能源產品，負責審批的部門應審查其新能源利用狀況。加快對本地企業新技術、新產品的推廣應用，圍繞城市建設、民生改善、數字賦能等領域應用場景擇優支持。鼓勵企業加強具備世界領先技術的首臺（套）重大裝備的開發應用，對新認定的新能源領域江蘇省首臺（套）重大裝備項目，按不超過產品單臺（套）銷售價格的30%給予獎勵，累計最高100萬元。經認定的新能源企業自主創新產品應當列入政府優先采購清單。政府投資項目在同等條件下應優先采購經認定的自主創新新能源產品。〔責任單位：市工業和信息化局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

22.強化生態產品價值機制試點。支持有條件的地區率先探索建立生態產品價值實現機制，開展碳匯、綠電等方面權益類產品交易嘗試。對于購買可再生能源電力消費量的企業，在電力負荷管理上給予一定保供支持。〔責任單位：市發展改革委，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

23.探索實施差別化價格機制。支持各地根據資源集約利用綜合評價結果，實施差別化價格政策，探索建立差別化價格機制，適當下調經認定的資源集約利用綜合評價為A類的新能源領域重點企業污水處理費價格、用電價格、用氣價格、蒸汽價格，助力新能源企業降本增效。〔責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市市政園林局、無錫供電公司，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

24.擴大行業影響力。鼓勵新能源企業借助專業展會，吸引新能源產業項目、資金、人才向無錫聚集，提升無錫新能源產業國際知名度。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

25.培育集群促進機構。鼓勵無錫市新能源產業集群促進組織，開展產業發展研究、政府決策咨詢、人才培訓與交流等產業服務工作，對經市認定的新能源產業集群促進組織，按其服務成效，分檔擇優給予支持，同一機構最多支持2年。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會〕

六、附則

本政策適用于無錫市區，江陰、宜興可參照執行。本政策由市政府負責解釋，由市發展改革委、市財政局承擔具體解釋工作。政策意見中推廣新能源示范應用項目所涉及資金實行市區共擔；同一支持事項，按照“就高不重復”的原則支持。

本政策自發文之日起施行，有效期至2025年12月31日。

責編：司法局