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自然資源部 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務總局 國家金融監(jiān)督管理總局
關于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度
促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知
自然資發(fā)〔2024〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、稅務部門，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、國資委、稅務局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：
不動產(chǎn)登記是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾財產(chǎn)權利的重要制度，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為落實黨中央、國務院決策部署，進一步提升不動產(chǎn)登記便利度，促進營商環(huán)境優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、全面推進“全程網(wǎng)辦”
（一）提升高頻事項全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實時互通共享，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務類型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務“全程網(wǎng)辦”比例。在長三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區(qū)域拓展。加強安全管理，通過人臉識別、錄音錄屏等方式，線上核驗當事人身份信息和真實意愿，有效防范風險。
（二）推廣應用電子證書證明。加快推廣不動產(chǎn)登記電子證書證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學、財產(chǎn)公證、水電氣熱過戶等方面的社會化應用，逐步實現(xiàn)應用場景全覆蓋。
（三）完善信息在線查詢服務。電子介質(zhì)的不動產(chǎn)登記信息查詢結果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。有條件的地方可以開展“圖屬一致”在線可視化查詢，探索不動產(chǎn)權利人線上授權委托查詢和利害關系人線上查詢。提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實信息查詢基礎。
二、創(chuàng)新項目建設全生命周期登記服務
（一）“交地（房）即交證”。圍繞各類項目，主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務，提前對接開展地籍調(diào)查，打通上游相關業(yè)務環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)土地供應、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。在項目供地階段，引導經(jīng)營主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書時，同步申請不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“交地即交證”。在土地轉(zhuǎn)讓階段，充分利用土地二級市場線上交易服務功能，通過綜合窗口和信息共享推進土地交易登記一體化，實現(xiàn)“成交即交證”。在項目竣工階段，經(jīng)營主體可同步申請不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“竣工即交證”；項目通過驗收后，可同步申請房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記，實現(xiàn)“交房即交證”。
（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據(jù)經(jīng)營主體融資需求和不動產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權注銷、新抵押權設立、抵押權變更等，滿足項目建設不同階段的抵押融資需求。
三、提高涉企登記服務水平
（一）服務企業(yè)改制重組。鼓勵設立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供“綠色通道”。對改制重組涉及權屬轉(zhuǎn)移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫不征收政策的，通過綜合窗口申請登記、辦稅，稅務機關辦理有關稅收事項后，不動產(chǎn)登記機構及時依法辦理登記，支持各類經(jīng)營主體改革發(fā)展。落實《自然資源部 國務院國資委關于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號），對符合條件的國有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權利人名稱變更的，直接辦理土地使用權人名稱變更登記。
（二）免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。符合《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）標準的小微企業(yè)，提交小微企業(yè)免繳不動產(chǎn)登記費承諾書，即免收不動產(chǎn)登記費，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費，無需承諾。
四、強化登記和稅務、金融高效協(xié)同
（一）推動“一窗辦理、集成服務”。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規(guī)定，完善綜合窗口設置，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務能力和業(yè)務辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務”升級。不動產(chǎn)登記、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務應通過綜合窗口辦理。優(yōu)化線上繳納土地出讓價款、相關稅費支付方式，合理提升線上支付額度。為納稅人提供方便的代開發(fā)票服務，推進代開發(fā)票業(yè)務網(wǎng)上可辦，加快應用全面數(shù)字化的電子發(fā)票。實現(xiàn)省級層面稅收征繳和不動產(chǎn)登記信息實時共享。
（二）協(xié)同不動產(chǎn)抵押融資服務。自然資源部、國家金融監(jiān)管總局探索開展“總對總”系統(tǒng)對接機制，促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務高效協(xié)同。逐步拓展銀行業(yè)金融機構不動產(chǎn)登記服務網(wǎng)點服務內(nèi)容，實現(xiàn)抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等關聯(lián)業(yè)務就近申辦。深化不動產(chǎn)登記“帶押過戶”改革，加快實現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務跨銀行業(yè)金融機構可辦，覆蓋工業(yè)、商業(yè)等各類不動產(chǎn)。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記做法，通過舊抵押權注銷和新抵押權設立登記合并辦理、順位抵押權設立和舊抵押權注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權變更登記等，實現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。
五、拓展預告登記覆蓋面
（一）加強宣傳引導。全面開展預購商品房預告登記，加快推廣存量房預告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會普遍知曉預告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風險的重要舉措，引導買賣雙方積極申辦預告登記。
（二）延伸服務網(wǎng)點。積極向銀行業(yè)金融機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、不動產(chǎn)登記代理機構等延伸登記端口，實現(xiàn)預告登記網(wǎng)上辦、即時辦、免費辦。依托綜合窗口，推進預告登記與簽訂不動產(chǎn)物權協(xié)議同步申辦。
（三）強化結果應用。預告登記結果是銀行業(yè)金融機構審批發(fā)放貸款的依據(jù)，稅務部門可運用預告登記結果開展稅款征收相關工作。
六、優(yōu)化繼承登記辦理流程
（一）簡化材料查驗方式。在辦理非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記業(yè)務中，對法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗繼承材料；對遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑；對受遺贈的，由全部法定繼承人和受遺贈人共同查驗繼承材料；全部法定繼承人查驗繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場；提供放棄繼承權公證書的，該繼承人無需到場。
（二）引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應到場協(xié)助取得不動產(chǎn)的權利人申請登記，通過遺產(chǎn)管理人對繼承關系、申請材料等進行確認，精簡辦理流程，壓縮辦理時間。
（三）探索告知承諾制。對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等不動產(chǎn)登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實方式和失信懲戒規(guī)則等基礎上，以告知承諾的方式代替。
七、健全化解歷史遺留問題長效機制
（一）鞏固日常化解機制。繼續(xù)鞏固“政府主導、部門聯(lián)動”的工作機制，主動跨前一步，做好歷史遺留問題導致的不動產(chǎn)“登記難”日常化解工作，力爭出現(xiàn)一個、化解一個，依法維護企業(yè)群眾合法權益。及時總結創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。根據(jù)工作需要，也可以繼續(xù)采取專項工作的方式集中化解。
（二）建立問題發(fā)現(xiàn)處理平臺和機制。發(fā)揮不動產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務的優(yōu)勢，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立健全歷史遺留問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺、機制，對于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問題，進行記錄、整理、分類，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，及時向上游審批供應環(huán)節(jié)反映，必要時發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動將問題發(fā)現(xiàn)在日常、處理在日常。
（三）防止新增遺留問題。加強自然資源相關審批環(huán)節(jié)與不動產(chǎn)登記的相互銜接，實現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)督等全業(yè)務鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現(xiàn)新的遺留問題。
八、深化隊伍作風常態(tài)化建設
（一）抓好典型示范引領。定期舉辦不動產(chǎn)登記技能大賽，持續(xù)開展尋找“全國最美不動產(chǎn)登記人”公益活動，啟動全國便民利民典型窗口建設，發(fā)揮示范引領作用，提升一線登記人員的業(yè)務能力和職業(yè)歸屬感。
（二）加強常態(tài)化教育管理。強化登記人員常態(tài)化培訓和監(jiān)管，嚴肅查處收受好處造假、違規(guī)更改信息等違紀問題，動態(tài)更新全國不動產(chǎn)登記警示案例庫，經(jīng)常性開展警示教育。
（三）完善登記人員職業(yè)保障。總結實踐經(jīng)驗，拓展不動產(chǎn)登記工作人員職業(yè)晉升渠道。建立不動產(chǎn)登記責任保險制度，采取購買不動產(chǎn)登記責任保險等措施，健全登記風險保障機制。針對一線窗口女性占比大的特點，爭取 “巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施。
各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅，堅持一切從實際出發(fā)，指導本地區(qū)各市縣結合實際創(chuàng)新舉措，打破思維定勢，優(yōu)化登記工作，提升服務效能，不斷增強企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記的獲得感、幸福感、安全感。
自然資源部 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務總局 國家金融監(jiān)督管理總局
2023年12月21日
來源：不動產(chǎn)登記中心
