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自然資源部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度
促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的通知
自然資發(fā)〔2024〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、國(guó)資委、稅務(wù)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：
不動(dòng)產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要制度，是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
一、全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”
（一）提升高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實(shí)時(shí)互通共享，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。在長(zhǎng)三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區(qū)域拓展。加強(qiáng)安全管理，通過(guò)人臉識(shí)別、錄音錄屏等方式，線上核驗(yàn)當(dāng)事人身份信息和真實(shí)意愿，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
（二）推廣應(yīng)用電子證書(shū)證明。加快推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書(shū)證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記、戶籍管理、教育入學(xué)、財(cái)產(chǎn)公證、水電氣熱過(guò)戶等方面的社會(huì)化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景全覆蓋。
（三）完善信息在線查詢服務(wù)。電子介質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。有條件的地方可以開(kāi)展“圖屬一致”在線可視化查詢，探索不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人線上授權(quán)委托查詢和利害關(guān)系人線上查詢。提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)信息查詢基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)
（一）“交地（房）即交證”。圍繞各類項(xiàng)目，主動(dòng)向前延伸不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提前對(duì)接開(kāi)展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。在項(xiàng)目供地階段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書(shū)時(shí)，同步申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。在土地轉(zhuǎn)讓階段，充分利用土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)功能，通過(guò)綜合窗口和信息共享推進(jìn)土地交易登記一體化，實(shí)現(xiàn)“成交即交證”。在項(xiàng)目竣工階段，經(jīng)營(yíng)主體可同步申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“竣工即交證”；項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，可同步申請(qǐng)房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。
（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營(yíng)主體，可一并申請(qǐng)辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體融資需求和不動(dòng)產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)變更等，滿足項(xiàng)目建設(shè)不同階段的抵押融資需求。
三、提高涉企登記服務(wù)水平
（一）服務(wù)企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供“綠色通道”。對(duì)改制重組涉及權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫不征收政策的，通過(guò)綜合窗口申請(qǐng)登記、辦稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)稅收事項(xiàng)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及時(shí)依法辦理登記，支持各類經(jīng)營(yíng)主體改革發(fā)展。落實(shí)《自然資源部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號(hào)），對(duì)符合條件的國(guó)有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權(quán)利人名稱變更的，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。
（二）免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。符合《工業(yè)和信息化部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，提交小微企業(yè)免繳不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)承諾書(shū)，即免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個(gè)體工商戶憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，無(wú)需承諾。
四、強(qiáng)化登記和稅務(wù)、金融高效協(xié)同
（一）推動(dòng)“一窗辦理、集成服務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》“不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規(guī)定，完善綜合窗口設(shè)置，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務(wù)能力和業(yè)務(wù)辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務(wù)”升級(jí)。不動(dòng)產(chǎn)登記、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)綜合窗口辦理。優(yōu)化線上繳納土地出讓價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)支付方式，合理提升線上支付額度。為納稅人提供方便的代開(kāi)發(fā)票服務(wù)，推進(jìn)代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦，加快應(yīng)用全面數(shù)字化的電子發(fā)票。實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面稅收征繳和不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)共享。
（二）協(xié)同不動(dòng)產(chǎn)抵押融資服務(wù)。自然資源部、國(guó)家金融監(jiān)管總局探索開(kāi)展“總對(duì)總”系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。逐步拓展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)就近申辦。深化不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過(guò)戶”改革，加快實(shí)現(xiàn)“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可辦，覆蓋工業(yè)、商業(yè)等各類不動(dòng)產(chǎn)。推廣“無(wú)還本續(xù)貸”抵押登記做法，通過(guò)舊抵押權(quán)注銷和新抵押權(quán)設(shè)立登記合并辦理、順位抵押權(quán)設(shè)立和舊抵押權(quán)注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權(quán)變更登記等，實(shí)現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無(wú)縫銜接。
五、拓展預(yù)告登記覆蓋面
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面開(kāi)展預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記，加快推廣存量房預(yù)告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會(huì)普遍知曉預(yù)告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，引導(dǎo)買(mǎi)賣雙方積極申辦預(yù)告登記。
（二）延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)等延伸登記端口，實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、免費(fèi)辦。依托綜合窗口，推進(jìn)預(yù)告登記與簽訂不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)協(xié)議同步申辦。
（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。預(yù)告登記結(jié)果是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貸款的依據(jù)，稅務(wù)部門(mén)可運(yùn)用預(yù)告登記結(jié)果開(kāi)展稅款征收相關(guān)工作。
六、優(yōu)化繼承登記辦理流程
（一）簡(jiǎn)化材料查驗(yàn)方式。在辦理非公證繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，對(duì)法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗(yàn)繼承材料；對(duì)遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗(yàn)遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑；對(duì)受遺贈(zèng)的，由全部法定繼承人和受遺贈(zèng)人共同查驗(yàn)繼承材料；全部法定繼承人查驗(yàn)繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng)；提供放棄繼承權(quán)公證書(shū)的，該繼承人無(wú)需到場(chǎng)。
（二）引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場(chǎng)協(xié)助取得不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人申請(qǐng)登記，通過(guò)遺產(chǎn)管理人對(duì)繼承關(guān)系、申請(qǐng)材料等進(jìn)行確認(rèn)，精簡(jiǎn)辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。
（三）探索告知承諾制。對(duì)于實(shí)踐中確實(shí)難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，地方可在明確適用情形、核實(shí)方式和失信懲戒規(guī)則等基礎(chǔ)上，以告知承諾的方式代替。
七、健全化解歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制
（一）鞏固日常化解機(jī)制。繼續(xù)鞏固“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，主動(dòng)跨前一步，做好歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”日常化解工作，力爭(zhēng)出現(xiàn)一個(gè)、化解一個(gè)，依法維護(hù)企業(yè)群眾合法權(quán)益。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。根據(jù)工作需要，也可以繼續(xù)采取專項(xiàng)工作的方式集中化解。
（二）建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處理平臺(tái)和機(jī)制。發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立健全歷史遺留問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理平臺(tái)、機(jī)制，對(duì)于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問(wèn)題，進(jìn)行記錄、整理、分類，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)向上游審批供應(yīng)環(huán)節(jié)反映，必要時(shí)發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動(dòng)將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在日常、處理在日常。
（三）防止新增遺留問(wèn)題。加強(qiáng)自然資源相關(guān)審批環(huán)節(jié)與不動(dòng)產(chǎn)登記的相互銜接，實(shí)現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)督等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現(xiàn)新的遺留問(wèn)題。
八、深化隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)
（一）抓好典型示范引領(lǐng)。定期舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記技能大賽，持續(xù)開(kāi)展尋找“全國(guó)最美不動(dòng)產(chǎn)登記人”公益活動(dòng)，啟動(dòng)全國(guó)便民利民典型窗口建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升一線登記人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)歸屬感。
（二）加強(qiáng)常態(tài)化教育管理。強(qiáng)化登記人員常態(tài)化培訓(xùn)和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處收受好處造假、違規(guī)更改信息等違紀(jì)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)更新全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記警示案例庫(kù)，經(jīng)常性開(kāi)展警示教育。
（三）完善登記人員職業(yè)保障。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員職業(yè)晉升渠道。建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，采取購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)等措施，健全登記風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。針對(duì)一線窗口女性占比大的特點(diǎn)，爭(zhēng)取 “巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽(yù)，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施。
各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)本地區(qū)各市縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新舉措，打破思維定勢(shì)，優(yōu)化登記工作，提升服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的獲得感、幸福感、安全感。
自然資源部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
2023年12月21日
