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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年2月19日

　　   （此件公開發(fā)布）

　　無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)運(yùn)營管理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）、《無錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（無錫市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第40號(hào)）等法律法規(guī)和文件制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指聚焦本市科技創(chuàng)新發(fā)展需求，主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，以及相關(guān)人才引育、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可依法注冊(cè)或登記為新型科研事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位和研發(fā)服務(wù)類企業(yè)。

　　第三條  市（縣）區(qū)人民政府、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、建設(shè)、服務(wù)全過程管理，在場所建設(shè)、科研條件、人才服務(wù)和經(jīng)費(fèi)支持等方面予以保障。

　　科技行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理工作；其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院接受市科技行政主管部門委托，承擔(dān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估、驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等日常管理工作的組織實(shí)施。

　　第二章  共建管理

　　第四條  由市人民政府或市人民政府授權(quán)的市（縣）區(qū)人民政府、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)，圍繞國家、省和市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大任務(wù)，聚焦市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求，與高校院所、企業(yè)和高層次人才（團(tuán)隊(duì)）等創(chuàng)新主體簽訂共建協(xié)議，主動(dòng)布局建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列目標(biāo)導(dǎo)向之一：

　?。ㄒ唬氖聭?zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領(lǐng)域研究，承擔(dān)國家、省、市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，對(duì)提升本市區(qū)域創(chuàng)新能力有重大推動(dòng)作用；

　?。ǘ┚劢箛覍?shí)驗(yàn)室、國際大科學(xué)計(jì)劃、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略科技人才引育等實(shí)際需求，承擔(dān)重大科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)任務(wù)；

　?。ㄈ┚劢故?ldquo;465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，填補(bǔ)市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新空白，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、高端人才引育發(fā)揮平臺(tái)性、引領(lǐng)性支撐作用。

　　第五條  共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)依托主體原則上應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：

　?。ㄒ唬┮劳懈咝Ｔ核ㄔO(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高校院所應(yīng)當(dāng)為國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校、國（境）外知名高校院所、中央和國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┮劳衅髽I(yè)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為具有獨(dú)立法人資格的行業(yè)龍頭企業(yè)，且研發(fā)能力居行業(yè)前列。

　?。ㄈ┮劳懈邔哟稳瞬牛▓F(tuán)隊(duì)）建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高層次人才（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)當(dāng)符合無錫市“太湖人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）或醫(yī)學(xué)專家團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目類別人才（團(tuán)隊(duì)）條件要求。

　　第六條  共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)堅(jiān)持屬地化原則，程序如下：

　?。ㄒ唬┨岢鼋ㄔO(shè)意向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由機(jī)構(gòu)擬落戶地人民政府向市人民政府提出建設(shè)意向。

　?。ǘ┰u(píng)估建設(shè)意向。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院綜合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域匹配性、區(qū)域創(chuàng)新集聚度、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位和基本條件等方面，對(duì)建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估。

　?。ㄈ┬纬山ㄔO(shè)方案。通過建設(shè)意向評(píng)估的，由市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院協(xié)同機(jī)構(gòu)擬落戶地人民政府，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)依托主體形成建設(shè)方案。

　?。ㄋ模┱撟C建設(shè)方案。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院組織建設(shè)方案論證。通過論證的，由市科技行政主管部門依據(jù)建設(shè)方案和論證意見，形成報(bào)告提交市人民政府審議。

　　（五）啟動(dòng)建設(shè)。市人民政府審議通過的，由市科技行政主管部門組織各共建方簽訂共建協(xié)議。協(xié)議簽署后，機(jī)構(gòu)所在地人民政府負(fù)責(zé)辦理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)、場所落實(shí)等支持保障工作。共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完成登記注冊(cè)后，列入“無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”管理序列，原則上應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)召開理事會(huì)（管委會(huì)）會(huì)議，啟動(dòng)建設(shè)。

　　第七條  共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)議共建期原則上以取得獨(dú)立法人登記證書之日為起始期，有共建協(xié)議約定的以協(xié)議約定為準(zhǔn)，協(xié)議共建期一般不超過5年。

　　第八條  市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院依據(jù)共建協(xié)議約定的建設(shè)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)年度建設(shè)目標(biāo)，按年度對(duì)協(xié)議共建期內(nèi)的共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。

　　第九條  共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果分為“好、良好、一般”3個(gè)等級(jí)，市級(jí)財(cái)政建設(shè)支持資金的撥付與評(píng)估結(jié)果掛鉤，當(dāng)年的評(píng)估結(jié)果作為下一年度的資金撥付依據(jù)。

　　（一）評(píng)估結(jié)果為“好”的，可一次性100%撥付當(dāng)年度扶持資金；

　?。ǘ┰u(píng)估結(jié)果為“良好”的，可按不高于當(dāng)年度扶持資金的80%予以撥付；

　?。ㄈ┰u(píng)估結(jié)果為“一般”的，當(dāng)年度資金暫緩撥付。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交情況說明，經(jīng)所在地人民政府審核后提交至市科技行政主管部門。市科技行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，確定為客觀原因造成的，扶持資金撥付比例不高于80%。

　　第十條  共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)議共建期滿后，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院組織建設(shè)驗(yàn)收，達(dá)到共建協(xié)議和本辦法第十四條所規(guī)定的條件要求的視為驗(yàn)收通過。對(duì)于驗(yàn)收未通過的，停止撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　第十一條  所在地科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對(duì)無法完成目標(biāo)任務(wù)或無法可持續(xù)發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與共建方協(xié)商，提出終止申請(qǐng)或資源重組方案，經(jīng)各共建方協(xié)商決策后依法依規(guī)處置。

　　第十二條  協(xié)議共建期滿后，通過市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院驗(yàn)收的共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按相關(guān)規(guī)定持續(xù)獲得績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、“撥投結(jié)合”科研項(xiàng)目、人才等方面政策支持。

　　第十三條  本辦法出臺(tái)前由市人民政府、市（縣）區(qū)人民政府、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)與各類建設(shè)依托主體協(xié)議共建的各類新型科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)估符合條件的，納入共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理。尚在協(xié)議共建期內(nèi)的，市級(jí)財(cái)政支持資金原則上不超過機(jī)構(gòu)所在地財(cái)政支持資金（不含場地建設(shè)資金）的30%，最高支持1億元。

　　第三章  列統(tǒng)管理

　　第十四條  發(fā)展戰(zhàn)略和研發(fā)方向符合市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以外且符合以下條件的，可自愿申請(qǐng)列統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：

　?。ㄒ唬┰诒臼行姓^(qū)域內(nèi)注冊(cè)或登記，具有獨(dú)立法人資格。

　　（二）具有公共研發(fā)屬性。以開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，年度“五技”服務(wù)收入、試制或首臺(tái)套產(chǎn)品收入、政府購買技術(shù)性服務(wù)收入和技術(shù)股權(quán)投資收益占到年度收入總額的50%以上。

　　（三）具有穩(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍。已入駐1個(gè)以上核心人才團(tuán)隊(duì)，擁有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，團(tuán)隊(duì)帶頭人具有深厚的行業(yè)背景和影響力；固定研發(fā)人員不少于10人，占員工總數(shù)比例不低于30%，其中高級(jí)職稱或碩士以上學(xué)歷的研發(fā)人員占固定研發(fā)人員比例不低于30%。

　　（四）具有穩(wěn)定的成果來源。通過自主研發(fā)、并購等方式，獲得對(duì)其研發(fā)活動(dòng)在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，技術(shù)成果具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和市場化前景。

　?。ㄎ澹┚哂蟹€(wěn)定的研發(fā)投入。出資方投入、科技創(chuàng)新活動(dòng)收入等能夠保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展需要；年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不少于300萬元，占年度主營業(yè)務(wù)收入比例不低于20%；尚未產(chǎn)生主營業(yè)務(wù)收入的，研發(fā)投入占總支出比例不低于50%。

　?。┚哂斜貍涞难邪l(fā)條件。具備進(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需的科研儀器、設(shè)備和固定場地等研發(fā)基礎(chǔ)條件，辦公和科研場地固定面積不少于500平方米，科研儀器設(shè)備原值不低于500萬元或上年度委托研發(fā)測(cè)試金額不低于500萬元。

　　第十五條  市科技行政主管部門按年度發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)列統(tǒng)通知，明確申請(qǐng)的相關(guān)要求；市（縣）區(qū)科技行政主管部門對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀態(tài)和材料的真實(shí)性、有效性進(jìn)行審核；市科技行政主管部門會(huì)同市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，結(jié)合現(xiàn)場考察對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行專項(xiàng)審核，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)，經(jīng)公示無異議后列入“無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”管理序列。

　　第四章  績效評(píng)價(jià)

　　第十六條  市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類別和功能定位，分類設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)辦法，經(jīng)市科技行政主管部門審定后按年度對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

　　第十七條  績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括投入產(chǎn)出、人才引育、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、法人治理等情況。

　?。ㄒ唬┩度氘a(chǎn)出。投入主要從資金到位率、到位及時(shí)性、年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額及占主營業(yè)務(wù)收入比例、工程建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。產(chǎn)出主要從科研論文、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投入與產(chǎn)出效率以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┤瞬乓Ｖ饕獜墓潭ㄑ邪l(fā)人員規(guī)模及結(jié)構(gòu)，以及代表性人才的創(chuàng)新能力、價(jià)值和貢獻(xiàn)，包括集聚資源、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)與技術(shù)成果、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化與國內(nèi)外合作交流成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（三）成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。主要從“五技服務(wù)”總量、收入總額及覆蓋面，成果轉(zhuǎn)化效益、技術(shù)溢出效益，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和開拓產(chǎn)業(yè)新方向等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　?。ㄋ模┓ㄈ酥卫?。主要從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)決策機(jī)制、科研項(xiàng)目研發(fā)組織體系、內(nèi)控管理、財(cái)務(wù)管理等體制機(jī)制方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第十八條  對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自評(píng)價(jià)、屬地科技行政主管部門審查、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院整體評(píng)價(jià)、市科技行政主管部門審核的程序開展。

　　第十九條  新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。其中，優(yōu)秀、良好等次的比例不高于當(dāng)年參加評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)總數(shù)的15%、25%。

　　第二十條  績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為“無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”動(dòng)態(tài)管理、政策扶持的重要依據(jù)。根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，市級(jí)財(cái)政可按照機(jī)構(gòu)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出20%的比例，分檔擇優(yōu)給予最高500萬元研發(fā)補(bǔ)助支持。

　　第二十一條  協(xié)議共建期內(nèi)的共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其績效評(píng)價(jià)以建設(shè)期評(píng)估代行，不享受研發(fā)補(bǔ)助支持。

　　第五章  運(yùn)營管理

　　第二十二條  新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定健全黨的組織，強(qiáng)化黨建工作職責(zé)，推進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。

　　第二十三條  新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生注冊(cè)地址、法人資質(zhì)、名稱、投資主體等事項(xiàng)變更和重大人員變動(dòng)等情況，需在1個(gè)月內(nèi)書面向所在地科技行政主管部門提交重大變更報(bào)告，所在地科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告10個(gè)工作日內(nèi)，完成審核并向市科技行政主管部門報(bào)備。

　　第二十四條  新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合科技、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按要求參加績效評(píng)價(jià)；每年第一季度向市科技行政主管部門提交上一年度運(yùn)行情況報(bào)告，并對(duì)報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十五條  共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ迷瓌t，不得用于《無錫市共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政資金使用負(fù)面清單》規(guī)定的條款，并對(duì)清單所列禁止情形外的經(jīng)費(fèi)使用負(fù)主體管理責(zé)任。

　　第二十六條  新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有下列情形之一的，市科技行政主管部門按照程序調(diào)整出“無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”管理序列：

　?。ㄒ唬┎粎⒓涌冃гu(píng)價(jià)或者績效評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年不合格的；

　?。ǘ┎慌浜嫌嘘P(guān)部門監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不按要求提供材料和數(shù)據(jù)，或者提供的材料和數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；

　　（三）發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故，存在嚴(yán)重環(huán)境違法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法、稅務(wù)違法、科研失信等行為的；

　?。ㄋ模┐嬖谄渌环?ldquo;無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”條件情形的。

　　第六章  附則

　　第二十七條  本辦法自2024年4月1日起實(shí)施，有效期至2029年3月31日，由市科技、財(cái)政部門承擔(dān)具體解釋工作。

　　附件：1.無錫市共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)意向申報(bào)表

　　2.無錫市共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)意向申報(bào)書

　　3.無錫市共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)議

　　4.無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)列統(tǒng)申請(qǐng)表

　　5.無錫市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)列統(tǒng)申報(bào)書

　　6.無錫市共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政資金使用負(fù)面清單

       附件1-6

來源：無錫市人民政府辦公室