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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2023〕66 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2023-12-29 19:00:22 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)
設(shè)置規(guī)劃（2023—2025 年）的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕66 號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2023—2025 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2023 年12 月29 日
（此件公開發(fā)布）
無錫市市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2023-2025年）
為科學(xué)配置全市醫(yī)療資源，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（國務(wù)院令第149 號）、《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021—2025 年）的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2022〕3 號）、《省衛(wèi)生健康委省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江蘇省“ 十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（蘇衛(wèi)規(guī)劃〔2021〕42 號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市“ 十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的通知》（錫政辦發(fā)〔2022〕28 號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)狀分析
“十三五”期間，我市衛(wèi)生健康事業(yè)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，突出醫(yī)療衛(wèi)生資源科學(xué)布局與優(yōu)化配置，努力適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，衛(wèi)生改革和事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。進(jìn)一步完善了醫(yī)療服務(wù)體系，居民基本醫(yī)療服務(wù)的可及性、公平性得到了有效的保證，人民健康水平明顯提升，主要健康指標(biāo)總體處于全省前列。
1.社會經(jīng)濟發(fā)展概況。無錫市市區(qū)包括梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)和無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市區(qū)面積1643 平方公里。2022 年末，市區(qū)常住人口441.88 萬人，其中65 歲以上人口占比13.29%。全市人口出生率5.42‰，死亡率為8‰。2022 年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14850.82 億元，按可比價格計算比上年增長3.0%；全市一般公共預(yù)算收入1133.38 億元，扣除留抵退稅因素后比上年增長1.6%；全市一般公共預(yù)算支出1365.84 億元，比上年增長0.6%；全市人均可支配收入65823 元，比上年增長4.5%。
2.醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置情況。2022 年末，市區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)1858 所，相比“ 十二五”期末增加了664 所，增幅55.61%，其中：醫(yī)院139 所，婦幼保健院（所、站）6 所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）235 所，衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室91 所，門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等1363 所，急救中心1 個，其他醫(yī)療機構(gòu)23 所。
3.床位情況。2022年末，市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)總床位數(shù)38028/35179張（核定床位數(shù)/實際開發(fā)床位數(shù)，下同），其中公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)23095/20436張，占比60.73%/58.09%；民營醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)14933/14743張，占比39.27%/41.91%。按實際開發(fā)床位計算，市區(qū)每千常住人口床位數(shù)達(dá)到7.96張（全市6.97張），市區(qū)三級綜合醫(yī)院病床使用率81.32％（全市83.24%），市區(qū)二級綜合醫(yī)院病床使用率65.84％（全市69.09%）。
4.人員配備情況。2022年末，市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師16402人（全市25859人）、注冊護士19666人（全市29647人）。市區(qū)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別為3.71（全市3.45）和4.45人（全市3.96）。
5.醫(yī)療服務(wù)情況。2022年，市區(qū)門急診人次3283.5萬人次（全市5066.05萬人次），比“十二五”期末增加104.97萬人次，增長3.3%，其中：公立醫(yī)療機構(gòu)門急診人次占86.06%（其中三級醫(yī)院占公立醫(yī)院的42.62%、二級醫(yī)院占8.22%，其它醫(yī)療機構(gòu)占49.16%）；社會辦醫(yī)療機構(gòu)診療人次占13.94%。市區(qū)人均門急診就診7.431人次（全市6.763人次）。
市區(qū)出院病人總?cè)舜?/span>68.18萬人次（全市114.93萬人次），比“十二五”期末增加3.63萬人次，增長5.62%，其中，公立醫(yī)療機構(gòu)占比83.79%（其中三級醫(yī)院占比75.44%、二級醫(yī)院占13.67%，其它醫(yī)療機構(gòu)占10.89%）；社會辦醫(yī)療機構(gòu)出院占比16.21%。市區(qū)人均住院0.154人次（全市0.153人次）。
6.居民主要健康問題。近幾年，引起本市居民死亡的疾病譜前五位是：腫瘤，循環(huán)系統(tǒng)疾病，損傷和中毒，呼吸系統(tǒng)疾病，內(nèi)分泌、營養(yǎng)和代謝的其他疾病。單病種死因排名前五位是：腦血管病、心血管病、肺癌、慢性下呼吸道疾病、胃癌。
（二）主要問題
1.優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不夠均衡。2022年末，市區(qū)除無錫經(jīng)開區(qū)外雖實現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋，但隨著城市新區(qū)（新吳區(qū)、錫東新城、惠山新城、太湖新城等）加快建設(shè)及人口快速增長，依舊面臨優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源空間分布差異較為明顯的問題，錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)等區(qū)域內(nèi)雖已有三級醫(yī)院，但其服務(wù)能力、技術(shù)水平距三級甲等醫(yī)院能力水平還有一定差距，區(qū)域內(nèi)不同街道也存在醫(yī)療資源分布不平衡的情況。
2.醫(yī)療服務(wù)體系有待優(yōu)化。市區(qū)婦幼保健、兒科、精神、老年護理等資源仍相對不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不強，老年友善型醫(yī)療服務(wù)亟需加強。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間協(xié)作尚不夠緊密，分級診療制度建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善。
3.多元化辦醫(yī)格局尚未完全形成。社會辦醫(yī)中具有一定規(guī)模、專科特色明顯的醫(yī)療機構(gòu)比重偏低，普遍存在規(guī)模相對較小、醫(yī)療服務(wù)能力弱和技術(shù)水平低等現(xiàn)象，尚不具備與公立醫(yī)療機構(gòu)競爭的能力，尚未完全形成多元化辦醫(yī)格局。
（三）面臨形勢
1.疾病譜變化。隨著人口老齡化和居民生活方式快速變化，慢性非傳染性疾病已成為致殘、致死的主要疾病，惡性腫瘤、心腦血管疾病等慢性病已成為威脅人群健康的主要疾病。同時，新發(fā)突發(fā)傳染病與輸入性傳染病威脅增加，要求全面提升防控和救治能力，為維護人民健康提供有力保障。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式和結(jié)構(gòu)需要從單純的疾病診治向綜合健康干預(yù)和健康管理轉(zhuǎn)變，“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”成為未來衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。
2.健康需求變化。經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療保障的不斷完善，居民健康需求進(jìn)一步釋放，并呈多層次、多樣化和個性化的發(fā)展趨勢。市區(qū)人口老齡化進(jìn)程加快，老年人醫(yī)療、康復(fù)、護理等“剛性需求”加快增長，康復(fù)、老年護理等薄弱環(huán)節(jié)問題將更為凸顯。分級診療制度的不斷深化也對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)化配置和服務(wù)能力提出了新的要求。規(guī)劃期內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局調(diào)整面臨更大的挑戰(zhàn)，市區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)均衡健康發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。
3.智慧醫(yī)療發(fā)展。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了技術(shù)保障，能夠有效提高醫(yī)療資源配置效益，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理手段的深刻轉(zhuǎn)變，提升醫(yī)療服務(wù)精細(xì)化、智能化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”也將成為市區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”，緊緊圍繞高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新無錫和“健康無錫”的部署要求，以推動衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞平急結(jié)合、急慢分治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)防協(xié)同、中西醫(yī)并重和多元發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)資源擴容和區(qū)域均衡布局。著力構(gòu)建以市屬三級綜合醫(yī)院為龍頭、專科醫(yī)療機構(gòu)和區(qū)級醫(yī)院為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康。規(guī)范引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，加強醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)與發(fā)展，大力發(fā)展慢性病醫(yī)療機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提升重大疫情救治能力，大力推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，全面推進(jìn)健康無錫建設(shè)。
（二）基本原則
1.堅持優(yōu)勢集聚與均衡布局相結(jié)合
突出以人為本，合理規(guī)劃布局市區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，注重醫(yī)療衛(wèi)生資源配置與使用的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給的公平性，不斷推動市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。同時，以優(yōu)勢學(xué)科集群為突破，以綜合醫(yī)院和特色專科建設(shè)為載體，著力打造一批“高、精、尖、優(yōu)”醫(yī)療集聚服務(wù)高地。
2.堅持體系建設(shè)與增強基層相結(jié)合
結(jié)合疾病譜、病人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及就醫(yī)需求變化趨勢，加快健全、不斷完善與人民群眾健康需求相適應(yīng)、與無錫經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)相配套的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、精神衛(wèi)生、老年護理、婦幼保健等薄弱專科的規(guī)劃建設(shè)力度，進(jìn)一步提升涉農(nóng)地區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。
3.堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合
切實落實政府在政策制定、規(guī)劃設(shè)置、財政保障、服務(wù)監(jiān)管等方面的責(zé)任，確保基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性。大力發(fā)揮市場機制在配置資源方面的作用，鼓勵社會力量參與醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，形成醫(yī)療服務(wù)市場公平有序的競爭格局。
三、總體目標(biāo)和主要指標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過科學(xué)規(guī)劃各級各類醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的覆蓋面，到2025年基本建成與無錫經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、功能完善、布局合理、分工明確、密切協(xié)作、高效運行的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系，為實現(xiàn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、醫(yī)養(yǎng)融合、醫(yī)防協(xié)同和持續(xù)提升人民健康水平的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，努力使人人享有優(yōu)質(zhì)、普惠、全生命周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，群眾滿意度持續(xù)提升，居民健康水平走在全省前列。
（二）主要指標(biāo)
根據(jù)《無錫市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025年底，市區(qū)每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)不低于8.44張（全市7.6張），市區(qū)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達(dá)到4.28人（全市3.9人）和5.02人（全市4.5人）。至2025年底，市區(qū)常住人口按472.81萬測算（全市800萬），市區(qū)新增醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)4708張（全市8589張）。
四、機構(gòu)設(shè)置
統(tǒng)籌市區(qū)醫(yī)療資源合理布局，堅持基本醫(yī)療服務(wù)均等化發(fā)展方向，推動市區(qū)醫(yī)療服務(wù)一體化。基本醫(yī)療資源按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑合理布局。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化市屬醫(yī)療機構(gòu)，同時合理確定區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的數(shù)量和布局，新建城區(qū)等醫(yī)療資源相對不足區(qū)域合理布局醫(yī)療機構(gòu)。社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，按“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。鼓勵社會力量在兒童、精神、老年病、康復(fù)、護理、安寧療護等短缺專科領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機構(gòu)。
（一）綜合醫(yī)院
（1）三級綜合醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置三級綜合醫(yī)院6所，其中三級公立綜合醫(yī)院5所（無錫市人民醫(yī)院、無錫市第二人民醫(yī)院、江南大學(xué)附屬醫(yī)院、錫山人民醫(yī)院、惠山區(qū)人民醫(yī)院），非政府辦非營利性三級綜合醫(yī)院1所（無錫新瑞醫(yī)院）。到“十四五”期末，市區(qū)新增社會力量舉辦三級綜合醫(yī)院1所（新吳區(qū)：無錫愛思開醫(yī)院）。
（2）二級綜合醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置二級綜合醫(yī)院14所，其中公立二級綜合醫(yī)院3所、按二級醫(yī)院管理的基層醫(yī)療機構(gòu)4所、社會辦二級綜合醫(yī)院7所。到“十四五”期末，新增公立二級綜合醫(yī)院2所（濱湖區(qū)、新吳區(qū)各舉辦1所）。鼓勵社會力量在錫山區(qū)、惠山區(qū)舉辦二級綜合醫(yī)院。
（3）一級綜合醫(yī)院：除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）外，市區(qū)已設(shè)置一級綜合醫(yī)院19所，其中公立4所，社會辦15所。原則上公立一級綜合醫(yī)院暫不再新設(shè)。
（二）中醫(yī)醫(yī)院
市區(qū)已設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院30所，其中三級公立中醫(yī)醫(yī)院1所（無錫市中醫(yī)醫(yī)院）、二級中醫(yī)醫(yī)院8所（公立二級中醫(yī)醫(yī)院1所、按二級中醫(yī)醫(yī)院管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3家、社會辦二級中醫(yī)醫(yī)院4所），一級中醫(yī)醫(yī)院21所（其中公立1所，社會辦20所）。到“十四五”期末，全市每千人常住人口中醫(yī)床位數(shù)達(dá)1.1張，新增二級公立中醫(yī)醫(yī)院1所（梁溪區(qū)政府舉辦）；加強公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院及其它專科醫(yī)院的中醫(yī)藥科室建設(shè)；推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級中醫(yī)館和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣建設(shè)，滿足社區(qū)居民對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求。鼓勵社會力量舉辦高水平、連鎖化、規(guī)模化的中醫(yī)醫(yī)院。
（三）婦幼保健院
市區(qū)已設(shè)置三級公立婦幼保健醫(yī)院1所（無錫市婦幼保健院）。到“十四五”期末，市區(qū)新設(shè)置二級公立婦幼保健院3所（錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)各舉辦1所）。
（四）康復(fù)醫(yī)院
市區(qū)已設(shè)置康復(fù)醫(yī)院10所，其中三級公立康復(fù)醫(yī)院1所（無錫市中心康復(fù)醫(yī)院），二級公立康復(fù)醫(yī)院4所（含3所按二級醫(yī)院管理的基層醫(yī)療機構(gòu)），社會辦二級康復(fù)醫(yī)院5所。到“十四五”期末，全市每千常住人口康復(fù)床位數(shù)達(dá)0.42張，二級以上綜合醫(yī)院均應(yīng)開設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)科建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立標(biāo)準(zhǔn)化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)站（點）。鼓勵社會力量舉辦具有規(guī)模化、連鎖化的康復(fù)醫(yī)院。
（五）專科醫(yī)院
（1）兒童醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置三級公立兒童醫(yī)院1所（無錫市兒童醫(yī)院）。鼓勵社會力量舉辦二級及以上兒童醫(yī)院；各綜合醫(yī)院應(yīng)加強兒科建設(shè)，所有二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)醫(yī)院必須提供兒科門診服務(wù)，以滿足兒科醫(yī)療服務(wù)需求。
（2）婦產(chǎn)醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置二級婦產(chǎn)醫(yī)院4所，其中：公立二級婦產(chǎn)醫(yī)院1所、社會辦二級婦產(chǎn)醫(yī)院3所。市區(qū)暫不新設(shè)公立婦產(chǎn)醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦三級婦產(chǎn)醫(yī)院。
（3）傳染病醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置三級公立傳染病醫(yī)院1所（無錫市傳染病醫(yī)院）。二級以上綜合醫(yī)院均應(yīng)設(shè)置感染性疾病科，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的感染性疾病科門診。
（4）精神病醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置三級公立精神病醫(yī)院1所（無錫市精神衛(wèi)生中心），社會辦二級精神病醫(yī)院1所（無錫濟康精神病醫(yī)院）。到“十四五”期末，全市每千常住人口精神科床位數(shù)達(dá)0.37張，市區(qū)新設(shè)置二級公立精神病醫(yī)院2所（錫山區(qū)、惠山區(qū)各舉辦1所），市精神衛(wèi)生中心完成精神衛(wèi)生病房樓二期工程建設(shè)（建成后新增床位300張，總床位規(guī)模達(dá)1600張，含民政福利院400張）；各二級及以上公立綜合醫(yī)院、農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療中心、社區(qū)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)周邊群眾醫(yī)療需求開設(shè)精神科專科病房或精神科門診。鼓勵社會力量舉辦二級及以上精神病醫(yī)院。
（5）腫瘤醫(yī)院：市區(qū)江南大學(xué)附屬醫(yī)院掛牌市腫瘤醫(yī)院。鼓勵社會力量舉辦二級及以上腫瘤醫(yī)院。
（6）心血管病醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置社會辦三級心血管病醫(yī)院1所（無錫明慈心血管醫(yī)院）。
（7）口腔醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置社會辦二級口腔醫(yī)院4所。鼓勵社會力量舉辦三級口腔醫(yī)院。
（8）眼科醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置社會辦二級眼科醫(yī)院4所。鼓勵社會力量舉辦三級眼科醫(yī)院。
（9）骨科醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置三級公立骨科醫(yī)院1所（無錫市骨科醫(yī)院）。鼓勵社會力量舉辦三級骨科醫(yī)院。
（10）老年病醫(yī)院：市區(qū)已設(shè)置老年病醫(yī)院2所，其中：三級公立老年病醫(yī)院1所（惠山區(qū)老年病醫(yī)院），社會辦二級老年病醫(yī)院1所（無錫明德老年病醫(yī)院）；無錫市第二人民醫(yī)院掛牌無錫市老年病醫(yī)院。到“十四五”期末，市區(qū)85%的二級及以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年醫(yī)療服務(wù)；目前轄區(qū)尚無老年病醫(yī)院的常住人口在50萬以上的涉農(nóng)區(qū)需在轄區(qū)1家老年病醫(yī)療服務(wù)能力強的公立二級綜合性醫(yī)院增掛老年病醫(yī)院；鼓勵社會力量舉辦二級及以上老年病醫(yī)院。
（11）其他專科醫(yī)院：到“十四五”期末，新增三級公立職業(yè)病防治院1所（由無錫市第八人民醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)），新增二級公立職業(yè)病防治醫(yī)院1所（惠山區(qū)舉辦），錫山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)各在轄區(qū)1家二級及以上公立醫(yī)院增掛職業(yè)病防治院。市區(qū)已設(shè)置社會辦美容醫(yī)院7所。社會力量舉辦二級其他專科醫(yī)院（皮膚病、整形外科、血液病、耳鼻咽喉、醫(yī)療美容等）原則上不受限制。
（六）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)
市區(qū)已設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）226所，衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室91所。每個街道或每3—10萬服務(wù)人口設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的區(qū)域，城區(qū)按0.5—1.5萬人口設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。每個建制鎮(zhèn)重點建設(shè)1所政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其他非建制衛(wèi)生院可轉(zhuǎn)設(shè)為分院、門診部或康復(fù)護理院等。
（七）門診部、診所
主要由社會力量設(shè)置，原則上不受限制，根據(jù)實際服務(wù)需求，實行市場調(diào)節(jié)的管理方式。鼓勵社會力量舉辦連鎖化、集團化門診部（診所），形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)模式。
（八）急救中心、站
急救中心、站設(shè)置規(guī)劃另行制定。
（九）專科疾病防治所、站
原則上暫不獨立新設(shè)。
（十）其他醫(yī)療機構(gòu)
1.護理院。市區(qū)已設(shè)置護理院51家，其中：公立3家（無錫惠山區(qū)藕塘護理院、無錫濱湖國藥康養(yǎng)護理院、無錫新吳梅村護理院），社會辦48家。原則上不受數(shù)量限制。鼓勵舉辦具有集團化、規(guī)范化的護理院。
2.醫(yī)學(xué)檢驗實驗室。市區(qū)已設(shè)置社會辦醫(yī)學(xué)檢驗實驗室12家（梁溪區(qū)2家、錫山區(qū)1家、惠山區(qū)2家、濱湖區(qū)4家、新吳區(qū)3家）。原則上不受數(shù)量限制。
3.醫(yī)學(xué)影像中心及病理診斷中心。市區(qū)已設(shè)置社會辦病理診斷中心1家（無錫鈞健病理診斷中心）。原則上不受數(shù)量限制。
4.健康體檢中心。市區(qū)已設(shè)置社會辦健康體檢中心1所（無錫愛康卓悅健康體檢中心）。原則上不受數(shù)量限制。
5.療養(yǎng)院。市區(qū)已設(shè)置療養(yǎng)院6所，其中：公立3所，社會辦3所。原則上不再新設(shè)公立療養(yǎng)院。原則上不受數(shù)量限制。
6.集中消毒供應(yīng)中心。市區(qū)已設(shè)置社會辦集中消毒供應(yīng)中心2所（惠山區(qū)1所、新吳區(qū)1所）。根據(jù)省級衛(wèi)生健康行政部門明確的數(shù)量設(shè)置。
7.獨立血液透析中心。市區(qū)已設(shè)置社會辦獨立血液透析中心6所（梁溪區(qū)2所、錫山區(qū)1所、惠山區(qū)2所、濱湖區(qū)1所）。符合《江蘇省血液凈化技術(shù)管理規(guī)范》要求的，原則上不受數(shù)量限制。
8.安寧療護中心。原則上不受數(shù)量限制。
9.互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。市區(qū)已取得運營牌照的公立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院15所。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)自行或與符合條件的第三方機構(gòu)合作，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，2023年底前全市所有三級公立醫(yī)院完成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺建設(shè)（或入駐“江蘇省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)暨江蘇省中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院系統(tǒng)”）和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院執(zhí)業(yè)登記。鼓勵各醫(yī)聯(lián)體建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺，提供線上線下相結(jié)合的全流程服務(wù)，構(gòu)建“醫(yī)聯(lián)體式”的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院格局，打造符合分級診療要求的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新秩序。
10.其他。根據(jù)上級衛(wèi)生健康行政部門對醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，由市衛(wèi)生健康委出臺相應(yīng)規(guī)劃要求。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系
醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是實施醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。各級各部門要充分認(rèn)識規(guī)劃的主導(dǎo)、統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，明確規(guī)劃約束，加強規(guī)劃銜接，推動規(guī)劃落實。各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)《規(guī)劃》設(shè)置區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置，將醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密銜接，避免資源重復(fù)配置、盲目擴大規(guī)模，要充分合理利用資源，滿足區(qū)域內(nèi)居民日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。對突破《規(guī)劃》審批醫(yī)療機構(gòu)的，市衛(wèi)生健康委將予以通報約談。
（二）持續(xù)深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善公立醫(yī)院管理體制機制，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加大投入，落實政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性。積極鼓勵和支持社會力量（含外資）按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定舉辦醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)投資主體的多元化，形成差別化的服務(wù)體系，滿足群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。
（三）加強全行業(yè)監(jiān)管，堅持依法辦醫(yī)
各級衛(wèi)生健康行政部門要依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴(yán)把機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入，提高資源利用效率。建立健全監(jiān)督評價機制，完善智慧醫(yī)療信息平臺，運用大數(shù)據(jù)分析等多種管理手段，開展規(guī)劃實施的進(jìn)度和效果評價，動態(tài)發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，及時反饋、及時解決，保障規(guī)劃的有效實施。
六、附則
江陰市、宜興市根據(jù)《江蘇省“十四五”三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》和本地實際，制定轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，報市衛(wèi)健委審核后納入本規(guī)劃。
本《規(guī)劃》自頒布之日起實施，時限至2025年12月31日。本《規(guī)劃》到期后，在新規(guī)劃出臺前，全市繼續(xù)按照本《規(guī)劃》指導(dǎo)原則及總體框架進(jìn)行醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批。《江蘇省“十四五”三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》出臺后，我市三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置執(zhí)行省規(guī)劃。
附件：1.無錫市市區(qū)二級以上公立醫(yī)院基本情況
2.無錫市市區(qū)二級以上社會辦醫(yī)院基本情況
3.無錫市市區(qū)二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃分布
責(zé)編：司法局
