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關于印發《涉企項目建設全生命周期不動產
登記服務場景實施方案》的通知
各市（縣）局、分局，相關處、室、局，市不動產登記中心：
為進一步提升不動產登記便利度，為項目建設提供服務保障，助力企業發展，現將《涉企項目建設全生命周期不動產登記服務場景實施方案》印發你們，請遵照執行，強化落實。
無錫市自然資源和規劃局
2024年5月31日
涉企項目建設全生命周期不動產登記
服務場景實施方案
為貫徹落實《自然資源部 國務院國有資產監督管理委員會 國家稅務總局 國家金融監督管理總局關于進一步提升不動產登記便利度促進營商環境優化的通知》《江蘇省自然資源廳關于認真做好2024年度全省自然資源和不動產確權登記工作的通知》精神，進一步優化營商環境，全力促進經濟回升向好，開展涉企項目建設全生命周期不動產登記服務場景建設，現制定本方案。
一、建設目標
圍繞企業項目在地塊供應、開工建設、竣工驗收、生產運營、資產重整五個發展階段的不同需求，通過深化部門協同、加強信息共享、精簡收件材料，為企業提供“全鏈條”“多層次”“體系化” “組合式”不動產登記服務，精準回應企業期盼，不斷提升市場主體的滿意度和獲得感。2024年，已經開展的場景要實現增量拓面、應用案例由少變多，尚未開展的場景要實現點上突破、取得明顯成效。
二、工作原則
（一）無差別應用。方案中每一個服務場景中都列明了適用情形，符合情形的均可適用，不區分企業類型和項目大小。
（二）集成性應用。結合企業需求，方案中的多種服務場景可以疊加應用，提升便企助企服務成效。
（三）多階段應用。部分服務場景在項目發展不同階段均能應用，如“帶押過戶”、分幢分層登記等，方案中僅在常見階段予以說明，不在每個階段重復列舉，在登記實踐中可根據情況適用。
三、場景內容
（一）地塊供應階段
場景1：地籍調查、登記申請環節前置
適用情形：企業通過出讓、劃撥等方式取得國有建設用地使用權。
具體舉措：對于新供應地塊，實現地籍調查和首次登記申請環節前置，在土地出讓合同或劃撥決定書中應用不動產單元代碼等地籍調查成果，分局在地塊出讓合同簽訂等環節一并收取首次登記申請材料。
場景2：首次登記“零材料”辦理
適用情形：企業取得國有建設用地使用權后辦理首次登記。
具體舉措：從無錫“全業務·大融合”自然資源規劃一體化平臺中獲取土地出讓合同、地籍調查成果、企業身份證明、首次登記申請等材料，同時共享獲取稅務系統土地出讓金及契稅繳納憑證，為工業用地、經營性用地提供地塊首次登記“零材料提交”辦理服務。
場景3：交地即發（多）證
適用情形：已經完成出讓或劃撥手續但尚未交付、辦理首次登記的國有建設用地。
具體舉措：對于已經完成出讓或劃撥手續的地塊，在完成土地交付手續當天，同步辦理繳稅、登記，在交地現場頒發不動產權證書，讓企業能夠實現“拿地即開工”。對市政基礎設施和標準廠房建設項目，探索“帶方案掛牌”土地，在完成土地交付手續當天或次日，實現建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權證等“多證同發”。
場景4：發證即抵押
適用情形：地塊已經完成出讓或劃撥手續但尚未交付，國有建設用地使用權人存在融資需求且未辦理首次登記。
具體舉措：對于有融資需求的企業，聯動銀行推進貸款審批流程，銀行通過線上登記平臺發起抵押登記申請，在土地交付階段同步辦理地塊首次登記和抵押登記，實現“交地即發證”“發證即抵押”。
場景5：跨宗地登記
適用情形：同一企業同時取得相鄰的國有建設用地和集體建設用地的使用權申請辦理首次登記。
具體舉措：將兩塊相鄰的國有和集體土地“同步規劃、同步交易、同步建設”，交由同一個市場主體使用，兩宗土地可以同時辦理不動產首次登記，方便后續抵押融資、上市交易。
（二）開工建設階段
場景6：開展量化登記
適用情形：已做過國有建設用地使用權抵押登記的商品房建設項目。
具體舉措：對于已做過國有建設用地使用權抵押登記的商品房項目，企業再申請在建工程抵押時，登記機構對宗地內各單體建筑對應的建設用地使用權份額進行一一量化，適用量化登記準確劃分抵押物范圍，助力企業快速融資。
（三）竣工驗收階段
場景7：“多測合一”成果共享利用
適用情形：工程建設類項目申請測繪服務。
具體舉措：建設單位可通過無錫政務服務網無錫市區工程建設項目“多測合一”管理平臺在線委托申請測繪，通過平臺實現測繪成果的在線提交、分發和流轉，登記環節可直接通過平臺利用測繪成果，實現“一測多用”。
場景8：竣備即發證
適用情形：尚未辦理竣工驗收和房地首次登記的工程建設類項目。
具體舉措：提前摸排掌握項目房產的建設進度，聯合數據、住建等職能部門多方聯動，高效推進項目審批，企業可以通過行政審批窗口同時申請工程建設項目聯合驗收和不動產首次登記等手續，通過提前介入、容缺受理，為企業提供建設工程規劃核實合格證、竣工備案證明、不動產權證書等“多證聯發”服務，保障重大項目“建成即投用”。“多測合一”管理平臺中的房產實測成果直接用于不動產登記，推動不動產登記系統與工程建設項目審批系統的對接，通過共享獲取竣工驗收等材料，提供工業房地首次登記“零材料辦理”服務。
場景9：交房即發證
適用情形：尚未辦理房地首次登記的新建商品房、安置房等項目。
具體舉措：摸排新建商品房、安置房等項目進度信息，形成“交房即發證”服務清單，通過座談交流等方式了解企業需求，主動聯系提前張貼公告、發布通知，在交房當天為購房人現場辦理、發放不動產權證書，常態化提供“交房即發證”服務。
（四）生產運營階段
場景10：涉企轉移登記一件事一次辦
適用情形：企業轉讓名下不動產辦理轉移登記。
具體舉措：應用一體化受理平臺，將涉企不動產轉移登記納入綜合窗口“一窗受理”服務范圍，企業間轉讓房產不需要進行合同網簽備案，可直接憑雙方自行簽訂的合同申請辦理繳稅、登記。
場景11：高標準廠房分幢分層登記
適用情形：工業企業高標準廠房申請按幢或層辦理不動產登記。
具體舉措：對于符合政策要求的高標準廠房，可按規定按幢或分層辦理不動產首次、抵押和變更登記，幫助企業有效盤活資產，為后續融資提供更加靈活多變的方式。
場景12：涉企不動產登記“帶押過戶”
適用情形：企業轉讓存在有效抵押權的不動產。
具體舉措：在企業不良資產處置、企業兼并、重組、分設等多個場景應用“帶押過戶”，讓企業在轉讓抵押不動產時免于籌措大額過橋資金，縮短過戶周期，降低發展成本。
場景13：轉移預告登記
適用情形：企業轉讓名下不動產。
具體舉措：在工業廠房等涉企不動產轉讓場景中加強預告登記運用，結合企業大宗工業廠房等不動產交易資金金額大、洽談流程長的現實情況，通過辦理轉移預告登記提升資產利用效率，使用洽談條件成熟后再辦理本登記，有力保護雙方權益。
（五）資產重整階段
場景14：便利破產管理人查詢不動產登記信息
適用情形：破產管理人查詢企業名下的不動產登記信息。
具體舉措：查詢窗口為破產管理人查詢不動產登記信息提供便利，協同法院推進破產管理人信息共享，探索破產管理人在線查詢企業財產功能建設，提高破產辦理效率。
場景15：容缺辦理破產企業不動產登記
適用情形：破產企業處置資產。
具體舉措：加強府院聯動，破產企業處置不動產過程中，對關鍵性申請材料齊全且符合法定形式，非關鍵性申請材料欠缺的不動產登記業務，由破產管理人代表破產企業申請，登記機構先予受理不動產登記，待破產管理人事后補齊相關材料后登簿并頒發不動產權證書、不動產登記證明。
場景16：高效辦理司法拍賣登記
適用情形：協助法院執行企業名下不動產。
具體舉措：協同法院、稅務等部門優化破產企業土地、房產處置機制，探索建立司法拍賣在線核稅、登記預審平臺，提升破產企業資產處置效率。
四、保障措施
（一）建立企業檔案。各地要充分發揮好企業服務小組、企業專窗作用，以專班形式對接企業項目，提升主動服務能力，讓“企業找政策”變為“政策找企業”，采用電話回訪、聯合上門、集中座談、問卷調查等方式摸排企業需求，打造“一企一檔”，建立企業全生命周期數字檔案，方便跟蹤服務。
（二）加強部門協同。各地對內要統籌加強規劃、利用、登記等部門之間的溝通協作，凝聚共識，高效銜接，保障各類服務場景正常開展；對外要強化與數據、住建、稅務、法院、金融機構等單位的聯動協作，推動尚未實現的服務場景盡快投入應用。
（三）注重成效宣傳。各地要注意積累服務企業典型案例，做好工作經驗總結，充分利用各種新聞媒體開展宣傳，拓展宣傳渠道，創新推介形式，提高不動產登記便企利企政策知曉度和覆蓋面，及時回應社會關切，營造良好的工作氛圍。
無錫市自然資源和規劃局辦公室
2024年5月31日印發
