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各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關于加快構建廢棄物循環利用體系的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年9月2日

　　（此件公開發布）

　　關于加快構建廢棄物循環利用體系的實施方案

　　為深入落實全面節約戰略，深入推進資源集約利用，進一步暢通資源循環利用鏈條，根據《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號）、《省政府辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的實施意見》（蘇政辦發〔2024〕23號）等要求，落實《市政府關于印發無錫市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（錫政發〔2024〕12號），結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，以提高資源利用效率為目標，推動生產生活各領域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，因地制宜布局資源循環利用產業，促進再生材料推廣應用，充分發揮無錫數字經濟優勢，打造“覆蓋全面、運轉高效、規范有序”的廢舊物資循環利用體系，為推動大規模設備更新和消費品以舊換新提供有力支撐，助力實現碳達峰碳中和目標。

　　到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢舊物資循環利用體系基本建成，主要廢棄物循環利用取得積極進展，資源循環利用水平進一步提升，廢舊物資回收網絡實現城鎮全覆蓋、農村基本覆蓋。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%以上，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等再生資源主要品種回收率達到80%以上，報廢汽車年規范回收拆解量6.4萬輛左右，廢棄電池年回收拆解處理能力達20萬噸左右，廢棄電器電子產品回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于全國前列。

　　二、全面推進廢棄物精細管理和高效回收

　　（一）完善工業廢棄物精細管理體系。壓實廢棄物產生單位主體責任，強化一般工業固體廢棄物全過程追溯，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存。健全一般工業固體廢棄物收運體系，推動一般工業固體廢棄物納入信息系統管理。分級分類全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，督促貯存量大的重點企業加強資源循環利用，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產生單位和利用單位建立長效合作機制，推動高值固體廢棄物在企業內、企業間梯級利用和交換使用。到2025年，建成一體化收集分揀中心不少于20個。〔市生態環境局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責。以下均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責，不再列出〕

　　（二）完善農林廢棄物回收處理體系。督促指導養殖場戶切實履行主體責任，因地制宜建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施并確保正常運行。完善秸稈收儲運體系，增加秸稈收集設備投入，積極培育收儲運第三方服務主體，提升秸稈機械化收集水平。構建由政府、企業、農戶、社會共同參與的廢舊農用物資回收處理體系，依托供銷社農藥零差率集中統一配供網絡回收廢舊農膜和農藥包裝廢棄物。持續推進園林綠化廢棄物綜合利用，結合區域實際，推動實現多種類固體廢棄物協同收運，進一步提升環太湖地區園林綠化有機廢棄物資源化利用能力。（市農業農村局、市市政園林局、市城管局，市供銷社等按職責分工負責）

　　（三）完善社會源廢棄物分類收運體系。深化源頭減量，持續推進垃圾分類體系建設，加快推動生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型建設改造。到2025年，新增生活垃圾轉運能力800噸/日，實現城鄉生活垃圾分類全覆蓋。完善建筑垃圾管理體系，開展居民小區裝修垃圾分類投放試點，推動建筑垃圾全量利用。持續深化推動“兩網融合”工作。完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，鼓勵發展“換新+回收”“預約回收服務+定點投放計量返現”等新模式，提升廢舊物資回收環節預處理能力。深入實施家電、廢鉛蓄電池、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡體系，積極發揮供銷合作系統統一配供回收網絡作用。鼓勵公共機構、電商平臺在廢舊物資分類回收中發揮示范引領作用。大力推進行政事業單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產資源共享共用，充分發揮資產使用效能。（市城管局、市商務局、市機關管理局，市供銷社等按職責分工負責）

　　三、持續提升廢棄物資源化再利用水平

　　（四）提升大宗固體廢棄物綜合利用水平。推動粉煤灰、石膏等大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，促進固體廢棄物資源利用園區化、規模化和產業化。在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，將符合條件的產品納入綠色建材目錄，暢通土方平衡、林業用地、環境治理、回填等工程渣土利用渠道，促進有關大宗固體廢棄物中有價組分高效提取和清潔利用。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局等按職責分工負責）

　　（五）提升再生資源高效利用水平。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規模化、規范化、清潔化利用。加快推動現有再生資源加工利用企業綠色化、機械化、智能化改造升級。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。持續推進城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，因地制宜規劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市政園林局等按職責分工負責）

　　（六）提升二手商品交易便利化、規范化水平。加快推動“互聯網+二手”、售后回購等模式發展，支持互聯網交易平臺企業引入二手商品專業經營商戶，促進無錫本地互聯網社區平臺規范發展。落實二手商品鑒定、評估、交易信息安全等相關標準，加強舊貨評估鑒定行業人才培養。依托全市公共信用信息服務平臺加強二手商品交易信用體系建設。加強汽車流通信息服務（二手車）系統建設應用，培育二手車出口配套服務體系，支持無錫（江陰）港等口岸引入專業化平臺，推動發展二手車出口業務。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業發展二手回收業務，培育一批服務便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業。（市商務局、市市場監管局、市發展改革委，江陰海關等按職責分工負責）

　　（七）提升再制造產業高質量發展水平。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公設備等傳統領域再制造水平，推動盾構機、航空發動機、工業機器人、新能源裝備等新興領域再制造產業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。建立健全再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售后維修、保險、租賃等領域推廣再制造產品。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（八）提升廢棄物能源化利用水平。積極推進生活垃圾焚燒廠提標升級改造。提升廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產業化項目。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（市城管局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（九）提升資源循環型生產模式發展水平。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產，依法在重點行業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核，健全“散亂污”企業監管長效機制。結合碳達峰碳中和試點、（近）零碳產業園區建設，推動園區循環化改造提檔升級。加快推進生態循環農業建設，推廣種養結合、農牧結合等現代生態循環農業發展模式。大力推動“無廢細胞”創建工作，支持重點化工園區建設“無廢園區”，支持行業龍頭企業建設“無廢工廠”。（市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市農業農村局等按職責分工負責）

　　四、分類推動重點產品設備回收循環利用

　　（十）加快推動重點領域廢舊設備回收循環利用。聚焦工業、能源環保、建筑、市政、交通運輸、農林、科教文衛等重點領域，推動產品設備規范、高效回收循環利用，鼓勵制造商、代理商、維修企業、專業回收機構、再制造企業共同參與回收業務。支持企業發展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環節。積極推進高殘值產品設備及零部件再制造和再利用，支持產品設備生產制造企業建立逆向回收體系。鼓勵通過在公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道等方式，暢通廢舊產品設備資產交易渠道，推動實現廢舊產品設備回收處置供需精準對接。鼓勵企事業單位向職業院校捐獻退役設備作為教培設備使用。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市政園林局、市交通運輸局、市農業農村局、市科技局、市教育局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市機關管理局、市財政局等按職責分工負責）

　　（十一）加快推動廢舊動力電池循環利用。電動汽車及動力電池生產企業應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。加快建設無錫市電池溯源系統，建立健全動力電池全產業鏈、全生命周期溯源管理體系，加快推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術應用推廣，推進梯次利用產品質量認證。（市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（十二）加快推動廢舊汽車和電動自行車回收利用。推動落實生產者責任延伸制度，加強汽車使用全生命周期信息管理，探索研究涵蓋生產、銷售、維修、保險、報廢、回收拆解各環節全鏈條汽車全生命周期信息管理體系。鼓勵龍頭企業延伸和拓展循環經濟產業鏈，以數字化、標準化、品牌化為發展方向，支持惠山國家資源循環利用基地打造完善以“車輛精細化拆解+回用件高質化流通”為特色的“拆配融合”產業鏈新模式。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，有序淘汰非標電動自行車。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。支持規范回收拆解企業交售行為，鼓勵報廢機動車回收拆解企業將報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”交售給通過再制造質量管理體系認證的再制造企業。加快推進電動兩輪車產品碳足跡標識認證省級質量認證創新試點項目，盡早實現電動兩輪車全產業鏈溯源管理。（市商務局、市市場監管局、市數據局、市公安局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（十三）加快推動廢棄電器電子產品回收利用。推進廢棄電器電子產品回收利用提質行動，推動生產企業落實生產者延伸責任，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯網+回收”等新模式發展，支持電器電子生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，完善回收體系。支持通過定點、集中等多種方式，有效回收社區、機關、企事業單位電器電子廢棄物。支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。積極爭創“全國廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市”。（市商務局、市城管局、市生態環境局、市市場監管局，市供銷社等按職責分工負責）

　　（十四）加快推動新型產業廢棄物循環利用。建立健全集中式風電和光伏發電企業的退役新能源設備處理責任。鼓勵風電光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，持續提升產品綠色設計、規范回收、高值利用和無害處置能力。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。加快風電光伏產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。積極推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市國資委等按職責分工負責）

　　（十五）加快推動低值可回收物循環利用。根據國家和江蘇省低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率，推廣使用“固定+流動+在線預約回收”模式。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地區實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市城管局、市商務局、市財政局等按職責分工負責）

　　五、培育壯大資源循環利用產業

　　（十六）優化資源循環利用產業布局。推動落實《市政府關于印發無錫市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022—2025年）的通知》（錫政發〔2023〕10號），有序推進國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。加快推進《市政府辦公室關于印發無錫市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知》（錫政辦發〔2022〕93號），進一步促進城市可持續發展和綠色轉型。持續推進江陰市秦望山、惠山區高水平建設國家資源循環利用基地。支持江陰市、惠山區、新吳區等地區圍繞報廢汽車拆解、廢舊動力電池等領域，著力打造一批特色化地方循環經濟產業園區（集聚區）。到2027年，建設2個以上具有區域特色的資源循環利用產業集群。（市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

　　（十七）打造資源循環利用產業鏈條。聚焦“465”現代產業集群和“3010”重點產業鏈，深入推動資源循環利用產業鏈強鏈補鏈。推動完善以光伏組件、廢舊動力電池、報廢機動車等廢棄物綜合利用為典型的循環產業鏈。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業鏈強鏈補鏈。著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環利用產業鏈。（市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

　　（十八）加強行業骨干企業培育。圍繞循環利用全產業鏈，重點培育一批技術裝備先進、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的行業骨干企業。圍繞新能源設備、新型基礎設施、新型電器電子產品等領域，培育一批專注于細分市場、創新能力強的專精特新“小巨人”企業和裝備制造企業。圍繞再生資源回收利用，指導符合條件的企業申報廢鋼鐵、輪胎翻新（廢輪胎綜合利用）等再生資源綜合利用規范企業。培育家電回收龍頭企業，支持企業申報國家和省級“廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業”。在江陰市、錫山區、新吳區等電子信息產業集聚區域建設與產業發展相匹配的資源化利用能力，重點培育廢酸、廢有機溶劑、含銅廢棄物等資源化利用企業，提升危險廢棄物處理能力。到2027年，布局培育10家左右資源循環利用產業基地和骨干企業。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

　　（十九）規范行業經營秩序。規范管理廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業。建設“無廢城市”綜合管理服務平臺，進一步對接江蘇省固體廢棄物管理信息系統，推動實現一般工業固體廢棄物數字化、全流程管理。堅持減污降碳協同增效，強化廢棄物循環利用企業監督管理，統籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，確保穩定達標排放。加強二手市場的規范化管理，依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。（市生態環境局、市市場監管局、市商務局、市公安局等按職責分工負責）

　　六、保障措施

　　（二十）強化組織領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導貫徹到加快發展方式綠色轉型的各領域全過程，切實加快構建廢棄物循環利用體系。各地各部門要完善廢棄物循環利用工作機制，細化目標任務，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發展改革委要強化統籌協調，及時評估政策實施情況，會同有關部門探索構建我市循環利用產業鏈圖譜，建立完善重點建設項目庫和資源回收利用重點聯系企業制度，推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

　　（二十一）加大財稅金融支持力度。充分利用現有資金渠道，積極爭取中央預算內投資、國債等資金支持廢棄物循環利用重點項目建設。鼓勵金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面對廢舊物資循環利用企業和優質項目予以支持。認真落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環利用，拓寬廢舊物資循環利用企業融資渠道。（市委金融辦，市財政局，市稅務局、人民銀行無錫市分行等按職責分工負責）

　　（二十二）強化要素保障。在符合國土空間規劃的前提下，通過利用存量廠房和閑置土地等方式，滿足交投點、中轉站、分揀中心和再生資源加工利用產業基地等建設合理用地需求。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，科學設定回收車輛進城、進小區時段要求，加強通行區域、上路時段等合理路權保障，確保廢舊物資回收“日收日清”。探索實行資源回收車輛統一標識、統一登記注冊。優化廢棄物循環利用項目環評、能評審批程序。（市自然資源規劃局、市公安局、市城管局、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責）

　　（二十三）加快科技創新。強化對廢棄物循環利用領域的關鍵技術攻關突破，支持龍頭企業和科研機構積極參與國家和江蘇省重大科技項目，開展共性關鍵技術、跨行業融合性技術、前沿技術研發和成果轉化，掌握一批具有自主知識產權的廢棄物循環利用核心技術。加強大型成套裝備研發應用。強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立廢棄物循環利用創新聯合體。組織廢棄物循環利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業化應用。推動退役風電、光伏設備等新型產業廢棄物循環利用、低值廢棄物資源高值化利用技術研發。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責）

　　（二十四）完善標準規范和統計制度。加快推動健全廢棄物資源分類、回收分揀、循環利用相關標準規范體系。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準。支持龍頭企業主導或參與制修訂廢棄物循環利用行業減污降碳國內國際標準，推動標準規范國際合作互認。加快制定完善動力電池、廢舊輪胎、農機等產品回收利用團體標準、地方標準，推動研制退役風電、光伏設備等產品綠色拆解和回收利用標準和污染控制技術規范，加強研究重要設備裝備再制造標準，完善再生材料和資源化產品“設計－生產－流通－應用－管理”全產業鏈標準，推動開展檢驗檢測技術相關標準研制。加強對廢棄物循環利用行業特點分析，研究建立行業各類數據采集分析和統計體系。（市市場監管局、市統計局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等按職責分工負責）

　　（二十五）推廣應用再生材料和產品。完善再生材料和產品推廣使用制度，完善再生材料和產品檢驗檢測及認證體系，加強分級質控和標識制度，拓展再生材料和產品市場渠道。完善政府綠色采購需求標準，加大政府綠色采購力度，鼓勵機關、國有企業采購使用再生材料的綠色產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。（市發展改革委、市市場監管局、市財政局、市機關管理局、市國資委等按職責分工負責）

　　（二十六）營造良好氛圍。將循環經濟知識理念納入有關教育培訓體系，在全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等重要時間節點，組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀和循環經濟意識，提升社會各界認知度和廣大群眾參與度。及時總結推廣模式新、服務好、回收利用效果明顯的先進經驗和典型做法，推動社會支持和參與廢舊物資回收工作，形成促進廢舊物資循環利用的良好氛圍。（市委宣傳部，市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市城管局、市商務局等按職責分工負責）

來源：無錫市人民政府辦公室