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無錫市民政局 無錫市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法》的通知

各市（縣）區(qū)民政局（新吳區(qū)民政和衛(wèi)生健康局、經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局）、財(cái)政局： 

　　現(xiàn)將《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市民政局                   無錫市財(cái)政局

　　2024年10月28日

無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為更好地規(guī)范居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作，滿足社會(huì)多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《省政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)“錫心醫(yī)養(yǎng)”社區(qū)居家“332”服務(wù)行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》（錫政辦發(fā)〔2022〕103號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱居家養(yǎng)老援助服務(wù)（以下簡稱援助服務(wù)），是指采取政府購買服務(wù)的方式，提供主要圍繞生活照料、安全守護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等特定內(nèi)容、特定工時(shí)的多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　第三條  市和市區(qū)相關(guān)政府職能部門組織開展援助服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第四條  市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂和監(jiān)管工作，編制市本級(jí)資金預(yù)算。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市本級(jí)援助服務(wù)資金預(yù)算安排。

　　第五條  區(qū)民政部門按市確定的服務(wù)對(duì)象范圍組織實(shí)施援助服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)開展本級(jí)政府購買服務(wù)、簽訂合同及服務(wù)履約管理工作，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展宣傳培訓(xùn)，為服務(wù)機(jī)構(gòu)有效開展服務(wù)提供必要的工作場所支持，組織開展服務(wù)對(duì)象的審批工作，實(shí)施評(píng)估考核監(jiān)督，及時(shí)做好援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)審核和資金撥付工作。服務(wù)原則上不得統(tǒng)一打包采購，應(yīng)根據(jù)不同需求并結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆丝谇闆r和地域特點(diǎn)引入市場競爭機(jī)制。

　　區(qū)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)援助服務(wù)資金預(yù)算審核匯總、資金籌集。

　　第六條  援助服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)與區(qū)民政部門合同約定負(fù)責(zé)為特定居家老年人提供特定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)工時(shí)（以下簡稱工時(shí)）的養(yǎng)老服務(wù)。

　　第七條  各區(qū)應(yīng)依法保障符合條件的老年人及時(shí)享受援助服務(wù)政策，確保應(yīng)保盡保，服務(wù)工時(shí)年度有效，可按月累積使用。對(duì)援助服務(wù)工作成效顯著的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

　　第二章  服務(wù)對(duì)象和工時(shí)

　　第八條  對(duì)具有本市市區(qū)戶籍、實(shí)際居住在市區(qū)范圍內(nèi)、符合下列條件之一的老年人家庭，提供每戶每月最高2個(gè)工時(shí)的援助服務(wù)。

　　（一）家庭成員均70周歲（含）以上的低保、低收入家庭；

　　（二）70周歲（含）以上的獨(dú)居老年人家庭；

　　（三）市區(qū)分散供養(yǎng)的特困老年人家庭；

　　（四）家庭成員中有市級(jí)及以上勞動(dòng)模范的純老年人家庭;

　　（五）家庭成員中有定期領(lǐng)取撫恤金或補(bǔ)助金的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的純老年人家庭；

　　（六）家庭成員中有重度殘疾對(duì)象（一級(jí)或二級(jí)精神、智力、肢體、視力殘疾）的純老年人家庭；

　　（七）納入計(jì)劃生育特殊扶助制度，獨(dú)生子女傷殘的老年人家庭；

　　（八）80周歲（含）以上的老年人家庭。

　　第九條  對(duì)具有本市市區(qū)戶籍、實(shí)際居住在市區(qū)范圍內(nèi)、符合下列條件之一的老年人家庭，提供每戶每月最高8個(gè)工時(shí)的援助服務(wù)。

　　（一）60周歲（含）以上、生活不能自理的低保老年人家庭；

　　（二）70周歲（含）以上、生活不能自理的低收入老年人家庭；

　　（三）70周歲（含）以上、生活不能自理的重度殘疾（一級(jí)或二級(jí)精神、智力、肢體、視力殘疾）老年人家庭；

　　（四）生活不能自理的純老年人家庭；

　　（五）納入計(jì)劃生育特殊扶助制度，獨(dú)生子女死亡的老年人家庭。

　　第十條  對(duì)具有本市市區(qū)戶籍、實(shí)際居住在市區(qū)范圍內(nèi)、符合下列條件之一的老年人家庭，提供每戶每月最高16個(gè)工時(shí)的援助服務(wù)。

　　（一）60周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧、生活不能自理的低保、低收入老年人家庭；

　　（二）60周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧、生活不能自理的市級(jí)及以上勞動(dòng)模范老年人家庭；

　　（三）60周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧、生活不能自理的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的三屬（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬）老年人家庭；

　　（四）80周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧的老年人家庭。

　　第十一條  對(duì)家庭成員中具有2名及以上人員同時(shí)符合本辦法第八條、第九條、第十條條件之一的，僅按戶提供服務(wù)，服務(wù)工時(shí)不按符合條件人數(shù)累加。對(duì)同時(shí)符合本辦法第八條、第九條、第十條條件之一的援助服務(wù)老年人家庭，按服務(wù)工時(shí)高的執(zhí)行，不累加工時(shí)。

　　第十二條  市民政、財(cái)政部門可以根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)施情況，提出調(diào)整服務(wù)對(duì)象、服務(wù)工時(shí)和工時(shí)價(jià)格的建議，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

　　第三章  服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容

　　第十三條  社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)和條件，方可參與招投標(biāo)，承擔(dān)援助服務(wù)工作：

　　（一）經(jīng)承擔(dān)市場主體登記工作的部門或民政部門登記注冊(cè)，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；

　　（二）具有與從事援助服務(wù)相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員；

　　（三）具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備；

　　（四）具有與從事援助服務(wù)相配套的信息化管理平臺(tái)，并能直接運(yùn)用無錫市“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心平臺(tái)開展服務(wù)；

　　（五）沒有不良信用記錄。

　　第十四條  援助服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員應(yīng)具備下列條件：

　　（一）具有良好的品行，遵紀(jì)守法，有居家養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；

　　（二）特定工種服務(wù)人員須有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書或相應(yīng)的培訓(xùn)資歷證明；

　　（三）年齡18周歲以上、持有效健康證明，具有正常履行職責(zé)的身體條件和符合崗位要求的工作能力。

　　第十五條  對(duì)符合條件的老年人家庭由服務(wù)機(jī)構(gòu)提供生活照料、安全守護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，具體內(nèi)容參照《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》（附件2）。

　　第十六條  服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)援助服務(wù)內(nèi)容，按照援助服務(wù)對(duì)象需求，科學(xué)合理確定服務(wù)項(xiàng)目，簽訂服務(wù)協(xié)議，開展服務(wù)。

　　第十七條  服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，經(jīng)常聽取服務(wù)對(duì)象和社區(qū)組織的意見、建議，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。

　　第十八條  對(duì)不屬于本辦法第十五條規(guī)定政府購買范圍內(nèi)的其他服務(wù)項(xiàng)目，老年人家庭確實(shí)需要的，可由其與服務(wù)機(jī)構(gòu)另外簽訂服務(wù)協(xié)議并自行支付費(fèi)用。

　　第四章  辦理程序

　　第十九條  援助服務(wù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)、審核、審批。

　　第二十條  本市市區(qū)戶籍符合條件的老年人或家屬可以向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的社區(qū)（村）事務(wù)工作站提出援助服務(wù)申請(qǐng)，填寫《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表》，并提供相關(guān)的證明原件及復(fù)印件（見附件1）。

　　第二十一條  社區(qū)（村）事務(wù)工作站在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)表后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、身份類別等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并對(duì)需要開展能力評(píng)估的申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估。申請(qǐng)人基本情況應(yīng)在社區(qū)公示欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。對(duì)無異議的申請(qǐng)人，簽署意見后報(bào)街道（鎮(zhèn)）審核。

　　第二十二條  街道（鎮(zhèn)）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)查、審核，簽署審核意見，上報(bào)區(qū)民政部門審批。

　　第二十三條  區(qū)民政部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。對(duì)符合條件的，在通知援助服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議后當(dāng)日起可提供援助服務(wù)；對(duì)不符合條件的書面告知本人。

　　第二十四條  享受援助服務(wù)的老年人因死亡、遷出市區(qū)、疾病、傷殘、年齡等情形須終止服務(wù)或調(diào)整工時(shí)的，由社區(qū)（村）逐級(jí)上報(bào)至區(qū)民政部門審定后，五個(gè)工作日內(nèi)通知援助服務(wù)機(jī)構(gòu)終止服務(wù)或調(diào)整工時(shí)數(shù)。

　　第五章  經(jīng)費(fèi)保障

　　第二十五條  援助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)，納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

　　第二十六條  市級(jí)統(tǒng)籌考慮各級(jí)福彩公益金等資金安排市級(jí)居家養(yǎng)老援助服務(wù)補(bǔ)助資金，采取因素法分配法對(duì)各區(qū)開展居家養(yǎng)老援助服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，主要參考因素為上年居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作量（40%）、地方財(cái)力分擔(dān)比例（40%）和上年績效考核結(jié)果（20%）。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第二十七條  各級(jí)民政部門應(yīng)將援助服務(wù)工作列入年度民政工作計(jì)劃和重點(diǎn)考核指標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　第二十八條  各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全援助服務(wù)評(píng)估制度，加強(qiáng)援助服務(wù)考核評(píng)估制度的落實(shí)，定期對(duì)援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、管理、信譽(yù)及其他履約情況進(jìn)行綜合評(píng)估。市民政部門組織開展居家養(yǎng)老援助服務(wù)質(zhì)量績效考核工作，考核結(jié)果作為市級(jí)居家養(yǎng)老援助服務(wù)補(bǔ)助資金分配及行業(yè)評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

　　第二十九條  各級(jí)民政部門應(yīng)完善管理制度。按照“專款專用、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，建立健全相關(guān)管理制度，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼資金管理。

　　第三十條  各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立援助服務(wù)工作的舉報(bào)和投訴制度，民政部門在接到舉報(bào)投訴后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)、處理。舉報(bào)投訴一經(jīng)查實(shí)，每起按約定金額扣減費(fèi)用。

　　第三十一條  各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，依托無錫市“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)，圍繞對(duì)象身份認(rèn)定、能力評(píng)估、補(bǔ)貼核定、服務(wù)變更等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化居家養(yǎng)老援助服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。

　　第三十二條  各級(jí)民政部門應(yīng)規(guī)范居家養(yǎng)老援助服務(wù)對(duì)象能力評(píng)估工作，參照民政部《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）有關(guān)要求，嚴(yán)格評(píng)估流程，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果綜合利用。

　　第七章  附則

　　第三十三條  本辦法所稱老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年齡為60周歲（含）以上成員的家庭。

　　家庭成員，是指夫妻、子女、父母等直系親屬。

　　純老年人家庭，是指家庭成員只有60周歲（含）以上老年人且與其子女不共同居住生活、或者子女殘疾無能力照顧的家庭。

　　獨(dú)居老年人家庭，是指家庭成員只有一位60周歲（含）以上老年人且與其子女不共同居住生活、或者子女殘疾無能力照顧的家庭。

　　生活不能自理的老年人，是指經(jīng)過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)能力評(píng)估機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，參照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)后能力等級(jí)2級(jí)及以上和長護(hù)險(xiǎn)評(píng)估中度失能及以上的老年人。

　　低收入家庭，是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的，家庭人均收入高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我市相關(guān)規(guī)定的家庭。

　　人戶分離的老年人，可根據(jù)本辦法第二十一條向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的社區(qū)（村）事務(wù)工作站提出援助服務(wù)申請(qǐng)，審批通過后交由申請(qǐng)地服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)；如服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)的服務(wù)地址不在申請(qǐng)地服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍內(nèi)，可通過服務(wù)機(jī)構(gòu)間發(fā)函，委托實(shí)際服務(wù)地址服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)由申請(qǐng)地財(cái)政保障。

　　服務(wù)項(xiàng)目基本要求、每次服務(wù)最低時(shí)長及建議結(jié)算工時(shí)詳見《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》（附件2）。

　　第三十四條  江陰市、宜興市可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第三十五條  本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。2019年12月26日印發(fā)的《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實(shí)施辦法》（錫民規(guī)〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件1：無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表.docx

　　附件2：無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄.docx

來源：無錫市民政局