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無錫市民政局 無錫市財政局關(guān)于印發(fā)《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實施辦法》的通知
各市（縣）區(qū)民政局（新吳區(qū)民政和衛(wèi)生健康局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局）、財政局：
現(xiàn)將《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市民政局 無錫市財政局
2024年10月28日
無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實施辦法
第一章 總則
第一條 為更好地規(guī)范居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作，滿足社會多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《省政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕1號）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)“錫心醫(yī)養(yǎng)”社區(qū)居家“332”服務(wù)行動方案（2023-2025年）的通知》（錫政辦發(fā)〔2022〕103號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱居家養(yǎng)老援助服務(wù)（以下簡稱援助服務(wù)），是指采取政府購買服務(wù)的方式，提供主要圍繞生活照料、安全守護、康復(fù)護理、精神慰藉等特定內(nèi)容、特定工時的多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。
第三條 市和市區(qū)相關(guān)政府職能部門組織開展援助服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 市民政部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂和監(jiān)管工作，編制市本級資金預(yù)算。市財政部門負責(zé)市本級援助服務(wù)資金預(yù)算安排。
第五條 區(qū)民政部門按市確定的服務(wù)對象范圍組織實施援助服務(wù)工作，具體負責(zé)開展本級政府購買服務(wù)、簽訂合同及服務(wù)履約管理工作，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展宣傳培訓(xùn)，為服務(wù)機構(gòu)有效開展服務(wù)提供必要的工作場所支持，組織開展服務(wù)對象的審批工作，實施評估考核監(jiān)督，及時做好援助服務(wù)經(jīng)費審核和資金撥付工作。服務(wù)原則上不得統(tǒng)一打包采購，應(yīng)根據(jù)不同需求并結(jié)合當?shù)乩夏耆丝谇闆r和地域特點引入市場競爭機制。
區(qū)財政部門具體負責(zé)本級援助服務(wù)資金預(yù)算審核匯總、資金籌集。
第六條 援助服務(wù)機構(gòu)根據(jù)與區(qū)民政部門合同約定負責(zé)為特定居家老年人提供特定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)工時（以下簡稱工時）的養(yǎng)老服務(wù)。
第七條 各區(qū)應(yīng)依法保障符合條件的老年人及時享受援助服務(wù)政策，確保應(yīng)保盡保，服務(wù)工時年度有效，可按月累積使用。對援助服務(wù)工作成效顯著的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第二章 服務(wù)對象和工時
第八條 對具有本市市區(qū)戶籍、實際居住在市區(qū)范圍內(nèi)、符合下列條件之一的老年人家庭，提供每戶每月最高2個工時的援助服務(wù)。
?。ㄒ唬┘彝コ蓡T均70周歲（含）以上的低保、低收入家庭；
（二）70周歲（含）以上的獨居老年人家庭；
?。ㄈ┦袇^(qū)分散供養(yǎng)的特困老年人家庭；
?。ㄋ模┘彝コ蓡T中有市級及以上勞動模范的純老年人家庭;
?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中有定期領(lǐng)取撫恤金或補助金的重點優(yōu)撫對象的純老年人家庭；
?。┘彝コ蓡T中有重度殘疾對象（一級或二級精神、智力、肢體、視力殘疾）的純老年人家庭；
?。ㄆ撸┘{入計劃生育特殊扶助制度，獨生子女傷殘的老年人家庭；
?。ò耍?0周歲（含）以上的老年人家庭。
第九條 對具有本市市區(qū)戶籍、實際居住在市區(qū)范圍內(nèi)、符合下列條件之一的老年人家庭，提供每戶每月最高8個工時的援助服務(wù)。
?。ㄒ唬?0周歲（含）以上、生活不能自理的低保老年人家庭；
?。ǘ?0周歲（含）以上、生活不能自理的低收入老年人家庭；
（三）70周歲（含）以上、生活不能自理的重度殘疾（一級或二級精神、智力、肢體、視力殘疾）老年人家庭；
（四）生活不能自理的純老年人家庭；
（五）納入計劃生育特殊扶助制度，獨生子女死亡的老年人家庭。
第十條 對具有本市市區(qū)戶籍、實際居住在市區(qū)范圍內(nèi)、符合下列條件之一的老年人家庭，提供每戶每月最高16個工時的援助服務(wù)。
?。ㄒ唬?0周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧、生活不能自理的低保、低收入老年人家庭；
?。ǘ?0周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧、生活不能自理的市級及以上勞動模范老年人家庭；
?。ㄈ?0周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧、生活不能自理的重點優(yōu)撫對象中的三屬（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬）老年人家庭；
（四）80周歲（含）以上、在市區(qū)范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾無能力照顧的老年人家庭。
第十一條 對家庭成員中具有2名及以上人員同時符合本辦法第八條、第九條、第十條條件之一的，僅按戶提供服務(wù)，服務(wù)工時不按符合條件人數(shù)累加。對同時符合本辦法第八條、第九條、第十條條件之一的援助服務(wù)老年人家庭，按服務(wù)工時高的執(zhí)行，不累加工時。
第十二條 市民政、財政部門可以根據(jù)上級要求和實施情況，提出調(diào)整服務(wù)對象、服務(wù)工時和工時價格的建議，報經(jīng)市政府同意后實施。
第三章 服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容
第十三條 社會服務(wù)機構(gòu)或組織，應(yīng)當具備下列資質(zhì)和條件，方可參與招投標，承擔(dān)援助服務(wù)工作：
（一）經(jīng)承擔(dān)市場主體登記工作的部門或民政部門登記注冊，有一定經(jīng)濟實力、管理水平、服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；
（二）具有與從事援助服務(wù)相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員；
（三）具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備；
?。ㄋ模┚哂信c從事援助服務(wù)相配套的信息化管理平臺，并能直接運用無錫市“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心平臺開展服務(wù)；
?。ㄎ澹]有不良信用記錄。
第十四條 援助服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員應(yīng)具備下列條件：
（一）具有良好的品行，遵紀守法，有居家養(yǎng)老等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗；
（二）特定工種服務(wù)人員須有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書或相應(yīng)的培訓(xùn)資歷證明；
?。ㄈ┠挲g18周歲以上、持有效健康證明，具有正常履行職責(zé)的身體條件和符合崗位要求的工作能力。
第十五條 對符合條件的老年人家庭由服務(wù)機構(gòu)提供生活照料、安全守護、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)，具體內(nèi)容參照《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)項目指導(dǎo)目錄》（附件2）。
第十六條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)援助服務(wù)內(nèi)容，按照援助服務(wù)對象需求，科學(xué)合理確定服務(wù)項目，簽訂服務(wù)協(xié)議，開展服務(wù)。
第十七條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部管理，經(jīng)常聽取服務(wù)對象和社區(qū)組織的意見、建議，不斷改進服務(wù)水平。
第十八條 對不屬于本辦法第十五條規(guī)定政府購買范圍內(nèi)的其他服務(wù)項目，老年人家庭確實需要的，可由其與服務(wù)機構(gòu)另外簽訂服務(wù)協(xié)議并自行支付費用。
第四章 辦理程序
第十九條 援助服務(wù)應(yīng)當按規(guī)定進行申請、審核、審批。
第二十條 本市市區(qū)戶籍符合條件的老年人或家屬可以向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的社區(qū)（村）事務(wù)工作站提出援助服務(wù)申請，填寫《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表》，并提供相關(guān)的證明原件及復(fù)印件（見附件1）。
第二十一條 社區(qū)（村）事務(wù)工作站在收到申請人申請表后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)對申請人經(jīng)濟條件、健康狀況、身份類別等進行調(diào)查核實，并對需要開展能力評估的申請人進行評估。申請人基本情況應(yīng)在社區(qū)公示欄進行公示，公示時間為5個工作日。對無異議的申請人，簽署意見后報街道（鎮(zhèn)）審核。
第二十二條 街道（鎮(zhèn)）應(yīng)在5個工作日內(nèi)對上報的申請材料進行調(diào)查、審核，簽署審核意見，上報區(qū)民政部門審批。
第二十三條 區(qū)民政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審批意見。對符合條件的，在通知援助服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議后當日起可提供援助服務(wù)；對不符合條件的書面告知本人。
第二十四條 享受援助服務(wù)的老年人因死亡、遷出市區(qū)、疾病、傷殘、年齡等情形須終止服務(wù)或調(diào)整工時的，由社區(qū)（村）逐級上報至區(qū)民政部門審定后，五個工作日內(nèi)通知援助服務(wù)機構(gòu)終止服務(wù)或調(diào)整工時數(shù)。
第五章 經(jīng)費保障
第二十五條 援助服務(wù)所需經(jīng)費，應(yīng)當按照財政預(yù)算管理程序申報，納入同級財政年度預(yù)算。
第二十六條 市級統(tǒng)籌考慮各級福彩公益金等資金安排市級居家養(yǎng)老援助服務(wù)補助資金，采取因素法分配法對各區(qū)開展居家養(yǎng)老援助服務(wù)進行補助，主要參考因素為上年居家養(yǎng)老援助服務(wù)工作量（40%）、地方財力分擔(dān)比例（40%）和上年績效考核結(jié)果（20%）。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級民政部門應(yīng)將援助服務(wù)工作列入年度民政工作計劃和重點考核指標，加強日常監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制。
第二十八條 各級民政部門應(yīng)當建立健全援助服務(wù)評估制度，加強援助服務(wù)考核評估制度的落實，定期對援助服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、管理、信譽及其他履約情況進行綜合評估。市民政部門組織開展居家養(yǎng)老援助服務(wù)質(zhì)量績效考核工作，考核結(jié)果作為市級居家養(yǎng)老援助服務(wù)補助資金分配及行業(yè)評優(yōu)等事項的重要依據(jù)。
第二十九條 各級民政部門應(yīng)完善管理制度。按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則，建立健全相關(guān)管理制度，制定切實可行的監(jiān)管措施，加強對政府補貼資金管理。
第三十條 各級民政部門應(yīng)當建立援助服務(wù)工作的舉報和投訴制度，民政部門在接到舉報投訴后，應(yīng)及時核實、處理。舉報投訴一經(jīng)查實，每起按約定金額扣減費用。
第三十一條 各級民政部門應(yīng)當創(chuàng)新管理手段，依托無錫市“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心平臺，加強部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息比對，圍繞對象身份認定、能力評估、補貼核定、服務(wù)變更等環(huán)節(jié)，強化居家養(yǎng)老援助服務(wù)對象的主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)和動態(tài)管理。
第三十二條 各級民政部門應(yīng)規(guī)范居家養(yǎng)老援助服務(wù)對象能力評估工作，參照民政部《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）有關(guān)要求，嚴格評估流程，加強評估結(jié)果綜合利用。
第七章 附則
第三十三條 本辦法所稱老年人家庭，是指家庭有一位或一位以上年齡為60周歲（含）以上成員的家庭。
家庭成員，是指夫妻、子女、父母等直系親屬。
純老年人家庭，是指家庭成員只有60周歲（含）以上老年人且與其子女不共同居住生活、或者子女殘疾無能力照顧的家庭。
獨居老年人家庭，是指家庭成員只有一位60周歲（含）以上老年人且與其子女不共同居住生活、或者子女殘疾無能力照顧的家庭。
生活不能自理的老年人，是指經(jīng)過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)能力評估機構(gòu)等機構(gòu)，參照《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）評估指標評價后能力等級2級及以上和長護險評估中度失能及以上的老年人。
低收入家庭，是指經(jīng)民政部門認定的，家庭人均收入高于本市最低生活保障標準但低于最低生活保障標準2倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合我市相關(guān)規(guī)定的家庭。
人戶分離的老年人，可根據(jù)本辦法第二十一條向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的社區(qū)（村）事務(wù)工作站提出援助服務(wù)申請，審批通過后交由申請地服務(wù)機構(gòu)進行服務(wù)；如服務(wù)對象申請的服務(wù)地址不在申請地服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍內(nèi)，可通過服務(wù)機構(gòu)間發(fā)函，委托實際服務(wù)地址服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，服務(wù)經(jīng)費由申請地財政保障。
服務(wù)項目基本要求、每次服務(wù)最低時長及建議結(jié)算工時詳見《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)項目指導(dǎo)目錄》（附件2）。
第三十四條 江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。2019年12月26日印發(fā)的《無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)實施辦法》（錫民規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。
附件1：無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)審批表.docx
附件2：無錫市市區(qū)居家養(yǎng)老援助服務(wù)項目指導(dǎo)目錄.docx
來源：民政局
