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各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程管理服務(wù)中心，各市（縣）、區(qū)數(shù)據(jù)局，經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)局，市公共資源交易中心（分中心），各有關(guān)單位：

　　為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建筑市場行為，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市數(shù)據(jù)局組織開展了2024年第二次全市建筑市場“雙隨機、一公開”暨建設(shè)工程招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項檢查工作，現(xiàn)將檢查結(jié)果通報如下：

　　一、基本情況

　　（一） 檢查項目

　　檢查范圍為全市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，本次檢查共隨機抽取90個招標標段，其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局直接監(jiān)管的三、四季度招標標段10個，各市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的招標標段80個。

　　（二） 檢查內(nèi)容

　　主要檢查內(nèi)容包括依法必須招標項目的招投標各方行為主體從業(yè)情況，在建項目的建筑市場各方行為主體發(fā)（承）包情況，項目現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況，農(nóng)民工工資支付及相關(guān)制度落實情況，公共資源交易中心的服務(wù)行為等。

　　二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

　　檢查組按照相關(guān)法律法規(guī)，對抽查項目的招投標各方行為主體的市場行為進行了嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)部分項目招標人、招標代理機構(gòu)的市場行為、交易中心服務(wù)行為等存在以下幾個方面的問題：

　　（一）招標人和招標代理機構(gòu)的市場行為存在的問題

　　1.部分項目招標代理委托合同簽訂不規(guī)范，項目代理業(yè)務(wù)操作人員與備案的項目組人員不一致；部分項目公告發(fā)布前，招標代理機構(gòu)未進行標前勘查。

　　2.部分項目招標公告招標范圍內(nèi)容填寫不全，建設(shè)規(guī)模缺少與投標資格選取有關(guān)的參數(shù)、指標；部分項目招標文件中關(guān)于農(nóng)民工工資保證金繳納、工程款支付擔保的表述不符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。

　　3.部分工程總承包項目，招標人未按蘇建招辦〔2019〕2號的規(guī)定提供詳勘報告。

　　4.部分采用“評定分離”方法的項目，招標人定標委員會組成不符合蘇建規(guī)字〔2023〕2號的規(guī)定。

　　5.部分項目涉嫌存在以不合理條件限制或排斥潛在投標人的行為，如招標范圍包含勘察，但投標人資格條件未按資質(zhì)標準設(shè)置勘察資質(zhì)要求；招標范圍包含建筑外立面改造、屋面修繕等建筑工程，但投標人資格條件未按資質(zhì)標準設(shè)置建筑工程施工資質(zhì)要求；全過程工程咨詢項目未按發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號的規(guī)定設(shè)置擬派項目負責人資格條件。

　　（二）投標人的市場行為存在的問題

　　部分投標人涉嫌存在串通投標違法行為，如投標報價文件預算編制軟件鎖號一致、資格預審申請文件混裝等。

　　（三）評標專家的市場行為存在的問題

　　部分評標專家不按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，對不應否決的投標文件作出否決意見或技術(shù)標評分存在錯誤。

　　（四）在建項目的發(fā)（承）包情況、項目現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況、農(nóng)民工工資支付及相關(guān)制度落實等其他情況，由市建設(shè)工程管理服務(wù)中心另行通報。

　　三、問題處理

　　（一）對存在問題的招標代理機構(gòu)，按照招標代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法進行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　　（二）對存在問題的招標人，由項目所在地建設(shè)行政主管部門通過行政約談方式，督促其落實主體責任，依法依規(guī)開展招投標活動，并責令其承諾不再發(fā)生類似問題。

　　（三）對存在問題的評標專家，按照《江蘇省綜合評標專家?guī)旌蛯＜夜芾砑殑t》的規(guī)定進行考核扣分，扣分詳情詳見附件。

　　（四）對涉嫌存在違法違規(guī)行為的招標人、代理機構(gòu)、投標人，由項目所在地建設(shè)行政主管部門依法查處。

　　四、相關(guān)要求

　　（一）建設(shè)工程招標投標活動各方行為主體要對照檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、認真分析、自查自糾，做好問題整改落實工作，減少類似問題的發(fā)生。

　　（二）各招標代理機構(gòu)要認真學習和嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標投標的政策文件，強化行業(yè)自律及從業(yè)人員法律意識，規(guī)范招標代理行為，促進招投標市場規(guī)范有序、健康良性發(fā)展。

　　（三）招標人要充分落實主體責任，建立健全招標投標事項內(nèi)部控制制度，加強工程招投標各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督和質(zhì)量管控，確保工程建設(shè)項目招標投標工作合規(guī)、合法；嚴格執(zhí)行“評定分離”相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定組建定標委員會，保證定標活動的公平公正。

　　（四）各級公共資源交易中心要根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕63號、國辦函〔2019〕41號文件的要求強化服務(wù)定位、優(yōu)化服務(wù)，進一步厘清工作職責，不得以各種形式代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。

　　（五）江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、新吳區(qū)建設(shè)行政主管部門要按照《江蘇省招標投標條例》第五條的規(guī)定，依法查處招標投標活動中的違法行為（詳見附件），并于2025年3月18日前將查處情況書面報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。對于招標文件存在農(nóng)民工工資保證金繳納、工程款支付擔保表述不符合規(guī)定的項目，項目所在地建設(shè)行政主管部門要對現(xiàn)場農(nóng)民工工資支付制度落實情況進一步調(diào)查核實并依法處理。

　　下階段將繼續(xù)結(jié)合營商環(huán)境整治的要求，加大事中事后監(jiān)管力度，常態(tài)化開展建筑市場“雙隨機、一公開”檢查，規(guī)范建筑市場各方行為主體市場行為，營造公平、公正的建筑市場環(huán)境。

　　附件：2024年第二次全市建筑市場“雙隨機、一公開”檢查問題匯總.pdf

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局          無錫市數(shù)據(jù)局

　　2025年2月24日

來源：無錫市住建局