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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
無錫市人民政府辦公室
2025年3月19日
（此件公開發(fā)布）
無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案
（2025—2027年）
為深入落實國家和省部署安排，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快推進零碳園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)帶動作用，推動經(jīng)濟社會加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅持“因地制宜、循序漸進、先行先試”，以打造零碳園區(qū)為主要任務(wù)，推進零碳工廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機構(gòu)4大配套行動，建立“1+4”工作體系，著力構(gòu)建以園區(qū)為主陣地的零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以點帶面推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型。2025年，遴選15家基礎(chǔ)較好、意愿較強、潛力較大的園區(qū)開展零碳園區(qū)建設(shè)，13家工廠開展零碳工廠建設(shè)，推動8個源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，培育8家注冊虛擬電廠，引進5家省級以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構(gòu)等）。到2027年底，完成10家以上零碳園區(qū)項目的建設(shè)與驗收，建成20家以上零碳工廠，建成10個以上源網(wǎng)荷儲一體化項目，培育20家注冊虛擬電廠，引進10家省級以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構(gòu)等）。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞“1”個中心，加快打造零碳園區(qū)
對照《江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南（暫行）〉的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2024〕366號），重點在全市開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，遴選一批符合條件的園區(qū)，圍繞能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數(shù)智化6個方面開展建設(shè)工作。堅持能源資源高效循環(huán)利用和能源結(jié)構(gòu)低碳零碳轉(zhuǎn)型兩手抓，充分運用非化石能源開發(fā)、節(jié)能增效、新型電力系統(tǒng)和智慧微電網(wǎng)建設(shè)、工藝流程再造、產(chǎn)業(yè)耦合和資源循環(huán)、碳捕集利用與封存（CCUS）等多種方式，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，加強構(gòu)建園區(qū)溫室氣體核算基礎(chǔ)能力。
1. 大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵園區(qū)圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點產(chǎn)業(yè)鏈，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快布局引進節(jié)能降碳重點工程和重大示范項目。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)50%以上的企業(yè)能效水平達到行業(yè)標(biāo)桿水平，規(guī)上企業(yè)基本完成智能化改造，10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)成為綠色工廠或綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)，不再列出〕
2. 構(gòu)建零碳化能源供應(yīng)體系。發(fā)展“綠電直供模式”，建立“電、熱、冷、氣、氫”多能互補的能源供應(yīng)系統(tǒng)，加快綠色能源替代，最大程度實現(xiàn)園區(qū)用能低碳化。支持園區(qū)及企業(yè)參與綠證綠電交易，打造園區(qū)清潔能源和可再生能源應(yīng)用場景。推廣新型儲能應(yīng)用，鼓勵在用戶側(cè)配置新型儲能，提升新能源就近就地并網(wǎng)消納能力。推進能源梯級利用、余熱余壓回收、綠色供冷供熱。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)可再生電力消費（含綠證）占比達到30%以上，終端電氣化率達到50%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3. 加快突破零碳關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵園區(qū)加大研發(fā)投入，加快零碳關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵裝備攻關(guān)，力爭取得一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。支持園區(qū)加快先進成套綠色低碳技術(shù)裝備、節(jié)能產(chǎn)品首試首用。在減少內(nèi)部碳排放同時，通過CCUS技術(shù)、購買碳匯、碳信用等方式實現(xiàn)碳中和。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)綠色低碳技術(shù)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到3.5%以上。（市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4. 推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型。推動園區(qū)內(nèi)新建民用建筑中星級建筑比例保持在100%。推廣“光儲直柔”、建筑信息模型等先進綠色技術(shù)集成應(yīng)用。推進園區(qū)既有廠房、辦公用房和生活用房綠色低碳改造。大力推廣應(yīng)用電能、氫能等零碳交通物流工具，完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持加快園區(qū)數(shù)據(jù)中心、物流倉儲、供電供熱供水、通信和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、循環(huán)化改造，著力強化園區(qū)碳匯能力。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)清潔能源動力交通工具保有量達到80%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
5. 優(yōu)化資源循環(huán)利用效率。推動園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作配套，實現(xiàn)物料閉路循環(huán)，構(gòu)建園區(qū)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。落實無廢園區(qū)建設(shè)要求，加強廢棄物源頭減量和資源綜合利用，努力提升一般工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率。鼓勵園區(qū)加快建立再生資源回收、中轉(zhuǎn)、儲運和再利用體系。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負責(zé)）
6. 提升能碳數(shù)智化管理水平。依托無錫市碳管理平臺，引導(dǎo)園區(qū)加強碳管理能力體系建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)能耗和碳排放管理全覆蓋。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展碳監(jiān)測、碳減排、碳資產(chǎn)、碳信用、碳普惠、碳金融服務(wù)和環(huán)境信息披露等工作。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)全面建立碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，開展碳排放核查企業(yè)占比超過10%，開展碳足跡核算認證企業(yè)占比超過10%，規(guī)上企業(yè)環(huán)境信息披露率超過50%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全“4”個配套，完善園區(qū)建設(shè)體系
1. 加快創(chuàng)建零碳工廠。推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用效率高、能耗低的設(shè)備產(chǎn)品，建筑年度節(jié)水率不低于10%。建立溫室氣體排放管理體系和制度，提高低碳清潔能源使用率，持續(xù)降低溫室氣體排放，不斷加大可再生能源使用比率。充分利用余熱余壓，優(yōu)先使用回收料，提升能源與資源使用效率。實現(xiàn)產(chǎn)品原材料低碳化替代，確保各類污染物和廠界環(huán)境噪聲排放優(yōu)于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
2. 加快推動源網(wǎng)荷儲一體化項目。推進新型儲能設(shè)施建設(shè)，加快分布式新能源就地使用，推動配電網(wǎng)改造升級，推動分布式發(fā)電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結(jié)合，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提升園區(qū)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)能力。（市發(fā)展改革委，國網(wǎng)無錫供電公司，市國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
3. 加快建設(shè)虛擬電廠。依托國網(wǎng)無錫供電公司，建立無錫市虛擬電廠管理中心，完善虛擬電廠運營管理制度，統(tǒng)籌市級、區(qū)級虛擬電廠和公共建筑、充（換）電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等具體場景虛擬電廠建設(shè)工作，逐步推進新型儲能、分布式光伏、天然氣分布式發(fā)電等電源類項目，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、商業(yè)空
調(diào)等可調(diào)負荷資源接入虛擬電廠。到2027年底，培育建設(shè)的零碳園區(qū)內(nèi)培育注冊虛擬電廠聚合最大可調(diào)能力20萬千瓦。（市發(fā)展改革委，國網(wǎng)無錫供電公司，市國資委等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
4. 加快打造零碳服務(wù)機構(gòu)。建立健全碳足跡管理體系，幫助企業(yè)開展能耗及碳排放監(jiān)測、碳足跡核算和標(biāo)識認證等活動。支持園區(qū)聯(lián)合高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外知名專家智庫等培養(yǎng)研發(fā)人才團隊，打造零碳服務(wù)創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。提供節(jié)能減碳咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)適應(yīng)國際綠色標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對碳關(guān)稅等綠色壁壘。（市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，無錫海關(guān)等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)零碳園區(qū)建設(shè)工作，牽頭負責(zé)零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠建設(shè)工作。市工業(yè)和信息化局牽頭負責(zé)零碳工廠建設(shè)工作。市科技局牽頭負責(zé)零碳服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門協(xié)同推進。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）強化要素保障
對列入無錫市零碳園區(qū)培育計劃的園區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策予以支持：市發(fā)展改革委牽頭會同市科技局、市工業(yè)和信息化局對零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)情況、源網(wǎng)荷儲一體化項目完成情況、省級以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構(gòu)等）建設(shè)情況進行績效評價，按照績效評價結(jié)果，市級以“撥改轉(zhuǎn)”方式給予最高500萬元的獎勵，可與特色產(chǎn)業(yè)園獎補政策重復(fù)享受，具體細則另行制定。積極引導(dǎo)各級金融機構(gòu)為零碳園區(qū)建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持，吸引各類金融資本和社會資本參與項目設(shè)計、改造和運營。加強對園區(qū)和企業(yè)在用地、用水、用能，尤其是綠電綠證、環(huán)境容量等方面的要素保障力度。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局，國網(wǎng)無錫供電公司，人民銀行無錫市分行等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）規(guī)范工作流程
各牽頭單位要明確工作任務(wù)，建立工作機制，落實工作責(zé)任，在規(guī)定期限內(nèi)高質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)，確保實施效果。按照組織申報、評審選拔、公示確認、建設(shè)實施、項目驗收、總結(jié)評估、復(fù)核提升的工作步驟，有序開展零碳園區(qū)、零碳工廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)工作。建立零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)機制，鼓勵符合條件的園區(qū)按照“市級—省級—國家級”梯隊創(chuàng)建零碳園區(qū)，原則上未納入市級零碳園區(qū)培育建設(shè)名單的不得申報省級、國家級零碳園區(qū)。加強全流程跟蹤評估，推動建成投運項目不斷優(yōu)化提升，打造一批特色鮮明、指標(biāo)科學(xué)、有復(fù)制推廣價值的試點。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
附件：無錫市零碳園區(qū)評價指標(biāo)體系
