當前位置：發布時間：2025年04月21日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-02-27 00:00:00 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室關于推進銀發經濟高質量發展的實施意見
錫政辦規〔2025〕2號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實國家和省有關促進銀發經濟高質量發展的部署要求，深入實施積極應對人口老齡化戰略，打造高質量養老服務和產品供給體系，培育壯大銀發經濟產業生態，經市政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦解決急難愁盼，注重滿足老年人的多樣化需求，持續優化養老服務供給，不斷壯大銀發經濟產業體系，到2026年引育5家以上品牌化、專業化的“合格社區服務運營商”，全市養老服務體系更加完善、更加可感可及。到2027年老年用品產業規模不斷擴大，產業結構和空間布局更加合理，形成一批“專精特新”適老化生產企業，創建2—3個銀發經濟產業園。到2030年養老事業與銀發產業協同發展，銀發經濟呈現規模化、集群化、品牌化發展的良好態勢，產業規模顯著擴大。
二、工作舉措
（一）實施養老服務提質增效工程
1. 高起點打造“錫心醫養”服務信息平臺。優化運營方式，探索市場化運營模式，持續推動平臺市場化服務模塊功能迭代升級和信息更新，逐步整合多種業態優質資源，推動為老服務供需高效對接，為老年人提供適老產品、老年助餐、生活照料、康復護理、陪同代辦、康養旅游等全周期醫養服務，打造醫康養護服務“云上綜合體”。〔市民政局、市財政局、市衛生健康委、市醫保局、市國資委、市數據局，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按照職責分工負責。以下均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責，不再列出〕
2. 高標準推進“錫心香伴”惠老助餐行動。打造助餐服務品牌，鼓勵各類市場主體通過“社區食堂+助餐”“餐飲企業+助餐”“物業企業+助餐”“外賣平臺+助餐”等方式參與運營老年助餐服務，全市打造15家“頭雁型”助餐中心。按規定給予老年助餐服務機構一定的運營補貼。開展助餐服務機構等級評定，引導助餐中心不斷提升規范化服務水平。（市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市國資委、市市場監管局，市郵政管理局按照職責分工負責）
3. 高質量提升養老助老服務供給水平。構建“一刻鐘”養老服務圈，實施“養老顧問”服務模式。鼓勵養老、家政、物業等企業開展多業態居家養老上門服務。優化政府購買服務，為符合條件的居家老年人提供助潔、助行、助急和探訪關愛等服務，特殊困難老年人周探訪率達100%。推進老年人家庭醫生簽約及上門服務，探索在社區試點開展老年認知障礙預防與干預工作。推進村級互助養老服務設施建設，發揮村民自治功能和農村為老服務組織作用，提升農村養老服務水平。充分發掘老齡人力資源潛力和價值，引導用人單位大力開發“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區推廣“以老助老”服務模式。（市民政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市醫保局，市委老干部局按照職責分工負責）
4. 高效率推進適老化改造工程。加快推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設。將城市更新與家庭適老化改造相結合，統籌推進老舊小區無障礙環境、加裝電梯、居家等適老化、適殘化改造。（市住房城鄉建設局、市民政局、市財政局，市殘聯按照職責分工負責）
（二）實施為老服務消費場景創新工程
5. 塑造“候鳥式”康養旅居生活新方式。做好“旅+居”文章，加快國家示范康養項目建設，支持一批特色優勢項目，進一步完善功能定位，拓展康養、旅居、休閑行業發展寬度，加快提升旅游度假區、特色小鎮、休閑村落服務水平，融合靈山禪文化、宜興茶文化和紫砂文化，惠山陽山溫泉和水蜜桃等元素，吸引打造“候鳥式”養老目的地。（市文廣旅游局，市文旅集團按照職責分工負責）
6. 開發“沉浸式”特色旅游服務新場景。鼓勵支持旅游景區、文旅企業挖潛資源稟賦特點，聚焦老年人多樣化需求，開發推出祈福、美拍、賞花、觀鷗、品應季美食等一批具有無錫特色、注重老年人體驗的旅游示范景點和線路，開發懷舊游、青春游、生態健康游。支持各市（縣）、區結合自身資源稟賦特點，開發以生態康養、溫泉養身、農家休閑等“旅游+銀發”的“樂活·旅游”IP。（市文廣旅游局，市文旅集團按照職責分工負責）
7. 激發“全景式”文體服務消費新活力。多路徑擴大文體服務供給，鼓勵支持各級老年教育機構開設舉辦面向老年人的書法、繪畫、音樂、舞蹈、戲曲、攝影、短視頻等各類培訓、活動和講座，合力打造“錫銀學堂”。支持推動文藝院團和演出機構編排推出錫劇、評彈、民樂等適合老年人的演出活動；支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。廣泛普及廣場舞、太極拳、門球等老年特色項目，引導發展騎行、跑步、露營等時尚運動。優化老年閱讀環境，豐富讀書活動，培樹讀書品牌，探索閱讀“+養生”“+交友”等消費新模式。舉辦各類文體展示、賽事交流、文體裝備推介等活動。（市委老干部局，市教育局、市民政局、市文廣旅游局、市體育局按照職責分工負責）
8. 推動“智慧式”健康服務新業態。強化人工智能、可穿戴等新技術在養老場景集成應用。探索康復輔助器具社區租賃服務試點。開展國家臨床營養科建設試點，打造慢病管理“醫院—社區—家庭全程管理”模式。加強醫療機構老年醫學科、康復醫院建設，到2025年底全市二級及以上公立綜合醫院開設老年醫學科比例達到85%以上；統籌現有資源，市級打造1所三級老年醫院，常住人口超過50萬以上的涉農地區打造1所二級老年醫院。弘揚和傳承龍砂醫學流派，支持醫療機構開發面向老年人的中醫醫療、健康管理、康復護理等服務和產品；鼓勵引導各類資本積極拓展康養等為老服務。逐步將符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍。（市衛生健康委、市工業和信息化局、市民政局、市醫保局、市國資委，市殘聯按照職責分工負責）
9. 搭建“安心式”消費供給新平臺。支持引入銀發經濟首演、首賽、首展活動，推動“文商旅創產業+銀發”融合發展。將老年產品和服務納入促進消費活動范圍，結合春節、中秋節、重陽節等傳統節日以及“太湖購物節”等活動，引導電商平臺、大型商超設立銀發消費專區。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產品促銷換新。打造一批數字惠民消費場景。（市商務局、市民政局、市文廣旅游局、市體育局、市數據局按照職責分工負責）
（三）實施適老服務產業強鏈補鏈工程
10. 培育建設銀發經濟產業園。以著力滿足老年人需求、創造高品質生活為著眼點，以加快打造發展新質生產力為牽引，采取“引、育、培”的方式，推動銀發經濟產業集群化發展，到2027年培育2—3家以上特色鮮明、聚集度高的銀發經濟細分行業特色園區，積極爭創國家銀發經濟產業園。（市發展改革委、市民政局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市衛生健康委按照職責分工負責）
11. 打造生物醫藥地標產業。把生物醫藥產業作為本市未來發展重要引擎，進一步推動無錫國際生命科學園（濱湖）、無錫國際生命科學創新園（新吳）、惠山生命科技產業園等生物醫藥專業園區建設，積極布局合成生物、細胞基因診療、高端醫美等新賽道，鼓勵研究平臺、重點企業圍繞老年人疾病加大創新藥研發力度，孵化更多生命健康新業態新模式，著力把生物醫藥產業重點打造成為我市的地標產業。（市科技局負責）
12. 著力培育抗衰老特色產業。鼓勵重點企業深入布局抗衰老生物制品產業，重點發展治療腫瘤、免疫疾病、心血管疾病等方面新型抗體藥物，推動基因檢測、分子診斷等技術與延緩衰老及老年病防治深度融合。支持江南大學與國家功能食品工程技術研究中心、國家市場監管技術創新中心（特殊食品）深度合作，不斷探索營養醫學研究新領域。支持相關院所和企業推進研發生產營養補充食品、特殊醫學用途配方食品、保健食品，推動未來食品產業化發展。（市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局按照職責分工負責）
13. 發展智慧健康養老產業。編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄。推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、移動終端等智能設備在各類養老場景集成應用，發展小型化家用健康監測、生化指標檢測、緊急救護等設備，擴大健康管理、養老監護、護理服務、安全監管、心理慰藉類智能產品供給，加強情感陪護、智能護理、康復理療、安全巡檢等養老服務機器人的研發。（市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市衛生健康委按照職責分工負責）
14. 積極布局老年產品制造產業。鼓勵相關企業發展助聽器、助行器等康復設備制造，智能護理床、智能輪椅、用藥和護理提醒等老年智能家居產品制造，積極申報《老年用品產品推廣目錄》，開發功能性老年服裝、服飾產品，促進適老化家電、家居等日常產品的升級換代。落實殘疾人輔助器具適配補貼制度。積極引育省內外適老可穿戴智能制造企業和機器人制造企業，培育技術創新示范、“專精特新”小巨人、制造業單項冠軍企業。（市工業和信息化局、市科技局、市商務局，市殘聯按照職責分工負責）
15. 加快建設適老用品體驗中心。推動建設適老生活體驗中心（店），到2025年每個市（縣）、區依托社區居家養老服務設施、養老機構等建成不少于1家適老生活體驗中心。推動籌建國家健康養老智能系統與裝備檢驗檢測中心央地聯合實驗室，為企業提供質量管控、技術交易、科技金融、產業孵化全鏈條全生命周期服務。（市民政局、市工業和信息化局、市科技局，市委金融辦按照職責分工負責）
16. 發展豐富養老服務金融產品。引導各類金融機構推動金融資源投向養老服務、老年產品、老年文娛等領域，發展具有養老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產品。持續擴大企業年金覆蓋面，按照國家和省統一部署，做好個人養老金制度的落實、推廣和宣傳。（市委金融辦，市人力資源社會保障局，人民銀行無錫市分行、無錫金融監管分局按照職責分工負責）
三、要素保障
（一）保障用地用房需求。依據國土空間規劃分級做好養老服務設施用地和銀發經濟產業項目用地保障。新建住宅區養老服務用房建筑面積要達到每百戶30平方米。已建成住宅區養老服務用房要達到每百戶15—20平方米。各類閑置公有房產優先用于發展普惠養老服務。（市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市國資委按照職責分工負責）
（二）強化財政金融支持。支持符合條件的銀發經濟項目申報中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、普惠養老專項再貸款，參與大規模設備更新和消費品以舊換新。社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務不低于55%。落實支持養老服務發展的稅收優惠和費用減免政策。落實養老服務用水、用電、用氣享受居民價格政策。加強銀企對接，鼓勵各類產業引導資金、政府投資基金、創業投資基金等加大對銀發經濟企業的支持。（市委金融辦，市發展改革委、市財政局、市民政局，市稅務局、人民銀行無錫市分行按照職責分工負責）
（三）推進人才隊伍建設。支持有條件的在錫高校、職業院校開設銀發經濟相關專業，推進學科交叉人才培養。支持行業協會、家政企業、培訓機構等開展養老管理人員培訓，將養老護理員納入緊缺職業（工種）補貼目錄，按規定給予職業培訓補貼。（市教育局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）
（四）健全數據要求支撐。探索建立銀發經濟統計制度。整合各類養老服務資源，建立銀發經濟領域數據有序共享開放、授權運營和開發利用機制。依法規范智能化產品和服務中的個人信息收集使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控制。（市統計局、市民政局、市科技局、市工業和信息化局、市數據局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局，市委網信辦按照職責分工負責）
（五）推進市場環境優化。優化銀發經濟相關政策法規，加強銀發經濟領域信用體系建設，加快完善技術、產品、服務標準。依法嚴厲打擊以養老金融名義開展的違法違規金融活動等侵害老年人合法權益的涉財詐騙行為。（市委宣傳部、市委金融辦，市公安局、市司法局、市市場監管局，市法院，無錫金融監管分局按照職責分工負責）
本實施意見由市發展改革委和相關行業主管部門承擔具體解釋工作。自2025年4月1日起實施，有效期至2030年12月31日。
無錫市人民政府辦公室
2025年2月27日
（此件公開發布）
責編：司法局
