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市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

錫政辦規(guī)〔2025〕2號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

        為貫徹落實國家和省有關(guān)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦解決急難愁盼，注重滿足老年人的多樣化需求，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，到2026年引育5家以上品牌化、專業(yè)化的“合格社區(qū)服務(wù)運營商”，全市養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善、更加可感可及。到2027年老年用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，形成一批“專精特新”適老化生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建2—3個銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。到2030年養(yǎng)老事業(yè)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

        二、工作舉措

      （一）實施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程

        1. 高起點打造“錫心醫(yī)養(yǎng)”服務(wù)信息平臺。優(yōu)化運營方式，探索市場化運營模式，持續(xù)推動平臺市場化服務(wù)模塊功能迭代升級和信息更新，逐步整合多種業(yè)態(tài)優(yōu)質(zhì)資源，推動為老服務(wù)供需高效對接，為老年人提供適老產(chǎn)品、老年助餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理、陪同代辦、康養(yǎng)旅游等全周期醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，打造醫(yī)康養(yǎng)護(hù)服務(wù)“云上綜合體”。〔市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市國資委、市數(shù)據(jù)局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出〕

        2. 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“錫心香伴”惠老助餐行動。打造助餐服務(wù)品牌，鼓勵各類市場主體通過“社區(qū)食堂+助餐”“餐飲企業(yè)+助餐”“物業(yè)企業(yè)+助餐”“外賣平臺+助餐”等方式參與運營老年助餐服務(wù)，全市打造15家“頭雁型”助餐中心。按規(guī)定給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運營補(bǔ)貼。開展助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定，引導(dǎo)助餐中心不斷提升規(guī)范化服務(wù)水平。（市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局，市郵政管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        3. 高質(zhì)量提升養(yǎng)老助老服務(wù)供給水平。構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，實施“養(yǎng)老顧問”服務(wù)模式。鼓勵養(yǎng)老、家政、物業(yè)等企業(yè)開展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務(wù)。優(yōu)化政府購買服務(wù)，為符合條件的居家老年人提供助潔、助行、助急和探訪關(guān)愛等服務(wù)，特殊困難老年人周探訪率達(dá)100%。推進(jìn)老年人家庭醫(yī)生簽約及上門服務(wù)，探索在社區(qū)試點開展老年認(rèn)知障礙預(yù)防與干預(yù)工作。推進(jìn)村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村民自治功能和農(nóng)村為老服務(wù)組織作用，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價值，引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，市委老干部局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        4. 高效率推進(jìn)適老化改造工程。加快推進(jìn)公共空間、消費場所、公共服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)。將城市更新與家庭適老化改造相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙環(huán)境、加裝電梯、居家等適老化、適殘化改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財政局，市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （二）實施為老服務(wù)消費場景創(chuàng)新工程

        5. 塑造“候鳥式”康養(yǎng)旅居生活新方式。做好“旅+居”文章，加快國家示范康養(yǎng)項目建設(shè)，支持一批特色優(yōu)勢項目，進(jìn)一步完善功能定位，拓展康養(yǎng)、旅居、休閑行業(yè)發(fā)展寬度，加快提升旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、休閑村落服務(wù)水平，融合靈山禪文化、宜興茶文化和紫砂文化，惠山陽山溫泉和水蜜桃等元素，吸引打造“候鳥式”養(yǎng)老目的地。（市文廣旅游局，市文旅集團(tuán)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        6. 開發(fā)“沉浸式”特色旅游服務(wù)新場景。鼓勵支持旅游景區(qū)、文旅企業(yè)挖潛資源稟賦特點，聚焦老年人多樣化需求，開發(fā)推出祈福、美拍、賞花、觀鷗、品應(yīng)季美食等一批具有無錫特色、注重老年人體驗的旅游示范景點和線路，開發(fā)懷舊游、青春游、生態(tài)健康游。支持各市（縣）、區(qū)結(jié)合自身資源稟賦特點，開發(fā)以生態(tài)康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)身、農(nóng)家休閑等“旅游+銀發(fā)”的“樂活·旅游”IP。（市文廣旅游局，市文旅集團(tuán)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        7. 激發(fā)“全景式”文體服務(wù)消費新活力。多路徑擴(kuò)大文體服務(wù)供給，鼓勵支持各級老年教育機(jī)構(gòu)開設(shè)舉辦面向老年人的書法、繪畫、音樂、舞蹈、戲曲、攝影、短視頻等各類培訓(xùn)、活動和講座，合力打造“錫銀學(xué)堂”。支持推動文藝院團(tuán)和演出機(jī)構(gòu)編排推出錫劇、評彈、民樂等適合老年人的演出活動；支持老年文化團(tuán)體和演出隊伍交流展示。廣泛普及廣場舞、太極拳、門球等老年特色項目，引導(dǎo)發(fā)展騎行、跑步、露營等時尚運動。優(yōu)化老年閱讀環(huán)境，豐富讀書活動，培樹讀書品牌，探索閱讀“+養(yǎng)生”“+交友”等消費新模式。舉辦各類文體展示、賽事交流、文體裝備推介等活動。（市委老干部局，市教育局、市民政局、市文廣旅游局、市體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        8. 推動“智慧式”健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化人工智能、可穿戴等新技術(shù)在養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。探索康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點。開展國家臨床營養(yǎng)科建設(shè)試點，打造慢病管理“醫(yī)院—社區(qū)—家庭全程管理”模式。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，到2025年底全市二級及以上公立綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到85%以上；統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，市級打造1所三級老年醫(yī)院，常住人口超過50萬以上的涉農(nóng)地區(qū)打造1所二級老年醫(yī)院。弘揚和傳承龍砂醫(yī)學(xué)流派，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開發(fā)面向老年人的中醫(yī)醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)和產(chǎn)品；鼓勵引導(dǎo)各類資本積極拓展康養(yǎng)等為老服務(wù)。逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。（市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市醫(yī)保局、市國資委，市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

         9. 搭建“安心式”消費供給新平臺。支持引入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)首演、首賽、首展活動，推動“文商旅創(chuàng)產(chǎn)業(yè)+銀發(fā)”融合發(fā)展。將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入促進(jìn)消費活動范圍，結(jié)合春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“太湖購物節(jié)”等活動，引導(dǎo)電商平臺、大型商超設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產(chǎn)品促銷換新。打造一批數(shù)字惠民消費場景。（市商務(wù)局、市民政局、市文廣旅游局、市體育局、市數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （三）實施適老服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程

        10. 培育建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以著力滿足老年人需求、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為著眼點，以加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，采取“引、育、培”的方式，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，到2027年培育2—3家以上特色鮮明、聚集度高的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)特色園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。（市發(fā)展改革委、市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        11. 打造生物醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為本市未來發(fā)展重要引擎，進(jìn)一步推動無錫國際生命科學(xué)園（濱湖）、無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園（新吳）、惠山生命科技產(chǎn)業(yè)園等生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極布局合成生物、細(xì)胞基因診療、高端醫(yī)美等新賽道，鼓勵研究平臺、重點企業(yè)圍繞老年人疾病加大創(chuàng)新藥研發(fā)力度，孵化更多生命健康新業(yè)態(tài)新模式，著力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點打造成為我市的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。（市科技局負(fù)責(zé)）

        12. 著力培育抗衰老特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點企業(yè)深入布局抗衰老生物制品產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展治療腫瘤、免疫疾病、心血管疾病等方面新型抗體藥物，推動基因檢測、分子診斷等技術(shù)與延緩衰老及老年病防治深度融合。支持江南大學(xué)與國家功能食品工程技術(shù)研究中心、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（特殊食品）深度合作，不斷探索營養(yǎng)醫(yī)學(xué)研究新領(lǐng)域。支持相關(guān)院所和企業(yè)推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)補(bǔ)充食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品，推動未來食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        13. 發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。編制智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及人工智能、可穿戴設(shè)備、移動終端等智能設(shè)備在各類養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展小型化家用健康監(jiān)測、生化指標(biāo)檢測、緊急救護(hù)等設(shè)備，擴(kuò)大健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、護(hù)理服務(wù)、安全監(jiān)管、心理慰藉類智能產(chǎn)品供給，加強(qiáng)情感陪護(hù)、智能護(hù)理、康復(fù)理療、安全巡檢等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人的研發(fā)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        14. 積極布局老年產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展助聽器、助行器等康復(fù)設(shè)備制造，智能護(hù)理床、智能輪椅、用藥和護(hù)理提醒等老年智能家居產(chǎn)品制造，積極申報《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》，開發(fā)功能性老年服裝、服飾產(chǎn)品，促進(jìn)適老化家電、家居等日常產(chǎn)品的升級換代。落實殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。積極引育省內(nèi)外適老可穿戴智能制造企業(yè)和機(jī)器人制造企業(yè)，培育技術(shù)創(chuàng)新示范、“專精特新”小巨人、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        15. 加快建設(shè)適老用品體驗中心。推動建設(shè)適老生活體驗中心（店），到2025年每個市（縣）、區(qū)依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建成不少于1家適老生活體驗中心。推動籌建國家健康養(yǎng)老智能系統(tǒng)與裝備檢驗檢測中心央地聯(lián)合實驗室，為企業(yè)提供質(zhì)量管控、技術(shù)交易、科技金融、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條全生命周期服務(wù)。（市民政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局，市委金融辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        16. 發(fā)展豐富養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)推動金融資源投向養(yǎng)老服務(wù)、老年產(chǎn)品、老年文娛等領(lǐng)域，發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產(chǎn)品。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，按照國家和省統(tǒng)一部署，做好個人養(yǎng)老金制度的落實、推廣和宣傳。（市委金融辦，市人力資源社會保障局，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        三、要素保障

      （一）保障用地用房需求。依據(jù)國土空間規(guī)劃分級做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目用地保障。新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房建筑面積要達(dá)到每百戶30平方米。已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房要達(dá)到每百戶15—20平方米。各類閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （二）強(qiáng)化財政金融支持。支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、普惠養(yǎng)老專項再貸款，參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不低于55%。落實支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和費用減免政策。落實養(yǎng)老服務(wù)用水、用電、用氣享受居民價格政策。加強(qiáng)銀企對接，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局，市稅務(wù)局、人民銀行無錫市分行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （三）推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。支持有條件的在錫高校、職業(yè)院校開設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。支持行業(yè)協(xié)會、家政企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展養(yǎng)老管理人員培訓(xùn)，將養(yǎng)老護(hù)理員納入緊缺職業(yè)（工種）補(bǔ)貼目錄，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市教育局、市人力資源社會保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （四）健全數(shù)據(jù)要求支撐。探索建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序共享開放、授權(quán)運營和開發(fā)利用機(jī)制。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集使用等活動，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護(hù)和風(fēng)險控制。（市統(tǒng)計局、市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，市委網(wǎng)信辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （五）推進(jìn)市場環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快完善技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依法嚴(yán)厲打擊以養(yǎng)老金融名義開展的違法違規(guī)金融活動等侵害老年人合法權(quán)益的涉財詐騙行為。（市委宣傳部、市委金融辦，市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局，市法院，無錫金融監(jiān)管分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

        本實施意見由市發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門承擔(dān)具體解釋工作。自2025年4月1日起實施，有效期至2030年12月31日。

無錫市人民政府辦公室      

2025年2月27日       

        （此件公開發(fā)布） 

責(zé)編：司法局