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（2025年2月25日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過

　2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）

目　錄

第一章　總　　則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　產(chǎn)生、收集與貯存

第四章　運輸、利用與處置

第五章　保障與監(jiān)督

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強建筑垃圾管理，促進源頭減量、分類處理和綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置以及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)、保障監(jiān)督等活動，適用本條例。

　　第三條　建筑垃圾處理應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化原則，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾進行分類處理。

　　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置建筑垃圾的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少建筑垃圾對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善建筑垃圾分類處理制度，加強監(jiān)督管理，保障資金投入。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)按照規(guī)定職責，做好轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理相關(guān)工作。

　　第五條　城市管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作，對建筑垃圾分類處理行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運輸?shù)炔块T負責對本行業(yè)建設(shè)工程建筑垃圾源頭減量以及相關(guān)污染環(huán)境防治等活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　公安機關(guān)交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路交通安全管理等工作。

　　交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸企業(yè)及其車輛（船舶）運輸經(jīng)營行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)等部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

　　第六條　建筑、裝飾裝修、物業(yè)管理、建筑垃圾處理等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，參與制定并推動實施建筑垃圾管理有關(guān)的行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評價，加強行業(yè)自律，督促會員加強建筑垃圾分類處理。

　　第七條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強建筑垃圾污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市、縣級市人民政府應(yīng)當組織編制包括源頭減量、分類處理的要求和處理設(shè)施、場所布局及建設(shè)等內(nèi)容的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

　　建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、用地需求、建設(shè)時序等；暫時無法確定設(shè)施具體位置的，應(yīng)當做好規(guī)劃空間的預(yù)留。

　　第九條　市、縣級市城市管理部門會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制本級環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)當將建筑垃圾處理設(shè)施和場所布局及建設(shè)等作為重要內(nèi)容。

　　第十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織城市管理等部門，根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用、填埋等建筑垃圾處理設(shè)施和場所建設(shè)計劃，并組織實施。

　　鼓勵、支持社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾處理設(shè)施和場所。

　　第十一條　建設(shè)建筑垃圾處理設(shè)施和場所，應(yīng)當遵守環(huán)境污染防治、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十二條　禁止在下列區(qū)域建設(shè)建筑垃圾填埋場所：

　　（一）自然保護區(qū)；

　　（二）飲用水水源保護區(qū)；

　　（三）永久基本農(nóng)田保護區(qū)；

　　（四）河流、湖泊、水庫保護范圍；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)的區(qū)域。

第三章　產(chǎn)生、收集與貯存

　　第十三條　新建、改建、擴建工程建設(shè)項目應(yīng)當實行建筑垃圾源頭減量目標管理，遵守國家和省有關(guān)建筑垃圾排放限額的規(guī)定。

　　第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當明確建筑垃圾源頭減量目標和措施，并將源頭減量措施費納入建設(shè)工程相關(guān)費用。

　　設(shè)計單位應(yīng)當優(yōu)化工程設(shè)計，減少建筑材料的損耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　工程施工單位應(yīng)當建立健全施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化管理機制，降低建筑材料損耗，就地利用可利用資源，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　鼓勵在設(shè)計、施工中優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料。

　　第十五條　工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在工程項目開工前，報工程所在地城市管理部門備案。建筑垃圾處理方式、去向等作出重大調(diào)整的，應(yīng)當重新備案。

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）施工單位基本信息、工程概況；

　　（二）建筑垃圾產(chǎn)生量、種類；

　　（三）源頭減量、分類管理、就地利用、外運處理、排放控制、突發(fā)事件應(yīng)急處置等措施和責任人；

　　（四）就地利用的建筑垃圾種類、數(shù)量，需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與清運工期；

　　（五）建筑垃圾運輸、利用、處置的委托意向書或者委托合同；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　工程施工單位應(yīng)當將建筑垃圾產(chǎn)生量、種類、清運工期、終端去向等內(nèi)容在施工現(xiàn)場顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。

　　建設(shè)單位應(yīng)當督促工程施工單位依法報送、組織實施建筑垃圾處理方案。

　　第十六條　工程施工單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場管理，落實下列建筑垃圾污染環(huán)境防治措施：

　　（一）分類收集、貯存建筑垃圾，不得混入生活垃圾或者其他固體廢棄物；

　　（二）對臨時貯存的建筑垃圾采取覆蓋、壓實等防塵措施；

　　（三）按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控、計量稱重等設(shè)備；

　　（四）記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點、清運時間、運輸單位、清運量、終端去向等情況；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十七條　建設(shè)工程產(chǎn)生建筑垃圾需要處置的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地城市管理部門申請建筑垃圾處置（產(chǎn)生）核準。符合條件的，城市管理部門核發(fā)建筑垃圾處置（產(chǎn)生）核準文件。

　　按照國家規(guī)定應(yīng)當變更建筑垃圾處置（產(chǎn)生）核準的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向原核準部門申請變更。

　　第十八條　本市實行裝修垃圾投放管理責任人制度。裝修垃圾投放管理責任人依照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關(guān)于市容環(huán)衛(wèi)責任人的規(guī)定確定。

　　裝修垃圾投放管理責任人應(yīng)當采取下列措施，減少裝修垃圾對周邊環(huán)境的影響：

　　（一）公布裝修垃圾收集點的位置以及開放時間、監(jiān)督投訴方式等信息；

　　（二）保持裝修垃圾收集點的正常使用和整潔；

　　（三）督促產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人按照規(guī)定投放裝修垃圾，并勸阻、制止違法投放行為；

　　（四）將裝修垃圾交由經(jīng)依法核準的運輸單位運輸；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　因客觀條件限制無法設(shè)置裝修垃圾收集點的，裝修垃圾投放管理責任人應(yīng)當告知裝修施工所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時指定裝修垃圾收集點。

　　第十九條　產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人應(yīng)當在裝修施工前將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知裝修垃圾投放管理責任人，并及時將裝修垃圾投放到裝修垃圾收集點，或者直接交由經(jīng)依法核準的運輸單位運輸。

　　禁止將其他固體廢棄物混入裝修垃圾。

第四章　運輸、利用與處置

　　第二十條　從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝粦?yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向城市管理部門申請建筑垃圾處置（運輸）核準。符合條件的，城市管理部門核發(fā)建筑垃圾處置（運輸）核準文件。

　　按照國家規(guī)定應(yīng)當變更建筑垃圾處置（運輸）核準的，運輸單位應(yīng)當向原核準部門申請變更。

　　第二十一條　城市管理部門作出建筑垃圾處置（運輸）核準許可決定時，應(yīng)當同時為運輸單位具有的符合核準條件的運輸車輛（船舶）發(fā)放標識。

　　市、縣級市城市管理部門應(yīng)當及時向社會公示取得建筑垃圾處置（運輸）核準的運輸單位及其車輛（船舶）清單。

　　第二十二條　已取得建筑垃圾處置（運輸）核準的建筑垃圾道路運輸單位，承運建筑垃圾應(yīng)當按照工程項目所在地公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間、路線行駛，并在運輸過程中遵守途經(jīng)地交通限制規(guī)定，服從交通管制要求。

　　第二十三條　建筑垃圾道路運輸單位承運建筑垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　（一）使用經(jīng)核準的車輛運輸建筑垃圾，并隨車攜帶標識；

　　（二）車輛全程保持密閉，不得沿途滴漏、遺撒；

　　（三）保持車輛衛(wèi)星定位、行駛及裝卸記錄等裝置開機并正常運行；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十四條　從事建筑垃圾水路運輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當遵守港務(wù)、海事、航道等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，使用經(jīng)核準的船舶將建筑垃圾運輸至指定的處置設(shè)施和場所，并隨船攜帶標識，不得沿途傾倒、泄漏、遺撒建筑垃圾。

　　第二十五條　建設(shè)單位、工程施工單位應(yīng)當對盾構(gòu)施工過程中產(chǎn)生的工程渣土進行檢測，并按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程等進行處置。

　　鼓勵工程施工單位對工程泥漿進行現(xiàn)場脫水干化處理。不具備現(xiàn)場脫水干化處理條件的，工程施工單位應(yīng)當通過經(jīng)核準的運輸車輛將工程泥漿密閉運送至依法設(shè)置的建筑垃圾處置場所進行處置。

　　第二十六條　建筑垃圾按照下列方式優(yōu)先就地就近利用：

　　（一）符合相關(guān)要求的工程渣土以及脫水干化后的工程泥漿用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品以及回填等；

　　（二）工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　鼓勵建設(shè)單位、工程施工單位就地資源化利用本單位產(chǎn)生的建筑垃圾。無法在施工現(xiàn)場進行資源化利用的建筑垃圾，應(yīng)當及時清運至其他指定處置場所或者委托具備相應(yīng)能力的建筑垃圾處置企業(yè)進行再生利用。

　　第二十七條　建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場所的運營管理單位應(yīng)當加強設(shè)施和場所維護管理，遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照規(guī)定設(shè)置場區(qū)圍墻、圍擋，硬化場區(qū)出入口道路及內(nèi)部地面；

　　（二）按照規(guī)定安裝車牌識別系統(tǒng)，在場區(qū)出入口和作業(yè)區(qū)安裝視頻監(jiān)控等智能化設(shè)施，并將相關(guān)視頻影像資料保存六個月以上；

　　（三）在顯著位置設(shè)置標識牌及管理公示牌；

　　（四）對照建筑垃圾處置核準文件接收建筑垃圾，并對進場建筑垃圾按照有關(guān)規(guī)定和標準進行分類堆放，設(shè)置分類堆放標識；

　　（五）場內(nèi)建筑垃圾及其分揀后的可回收利用物料堆放高度不得超過三米，保持堆體穩(wěn)定性，并采取防塵措施；

　　（六）不得在轉(zhuǎn)運調(diào)配場所利用建筑垃圾進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場所中的水陸中轉(zhuǎn)運輸換裝點（碼頭）的運營管理單位，除遵守前款第一項至第三項、第五項至第七項規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準建設(shè)、維護作業(yè)駁岸等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，確保符合通航安全標準，滿足中轉(zhuǎn)作業(yè)要求；

　　（二）建立健全并落實水陸中轉(zhuǎn)運輸聯(lián)單制度，建立船舶航行軌跡檢查臺賬；

　　（三）接收轉(zhuǎn)運船舶污染物，并采取措施防止污染；

　　（四）定期對中轉(zhuǎn)運輸?shù)慕ㄖM行抽檢，做好臺賬記錄；

　　（五）不接收未取得處置核準的建筑垃圾，以及有毒有害和抽檢不合格的建筑垃圾。

　　第二十八條　建筑垃圾資源化利用企業(yè)和填埋場所的運營管理單位除遵守本條例第二十七條第一款第一項至第五項規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　（一）如實記錄建筑垃圾來源、種類、數(shù)量等信息；

　　（二）設(shè)置環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，按照規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)實時傳輸至建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)信息平臺；

　　（三）在建筑垃圾卸料、上料及處理過程中易產(chǎn)生揚塵的環(huán)節(jié)，采取抑塵、降塵及除塵措施；

　　（四）不得接收生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險廢物；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第二十九條　建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的資源化利用產(chǎn)品應(yīng)當符合相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)當按照法律、法規(guī)有關(guān)處置工業(yè)固體廢物的規(guī)定進行處置。

　　第三十條　建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用、填埋等設(shè)施和場所終止使用的，運營管理單位應(yīng)當在停止運營前三十日告知城市管理部門，并按照規(guī)定采取封場綠化、復(fù)墾或者平整等措施，防止污染環(huán)境。

　　因設(shè)備定期檢修或者其他原因需要暫停使用的，運營管理單位應(yīng)當提前五個工作日告知城市管理部門。因機器故障、安全事故等突發(fā)情況暫停使用的，運營管理單位應(yīng)當在二十四小時內(nèi)告知城市管理部門。

第五章　保障與監(jiān)督

　　第三十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展，組織相關(guān)部門確定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用范圍，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定將資源化利用產(chǎn)品的使用情況納入工程建設(shè)項目獎項評選范疇。

　　第三十二條　政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購技術(shù)指標符合設(shè)計要求及滿足使用功能的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

　　鼓勵社會資本投資建設(shè)的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

　　第三十三條　鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學(xué)研究和技術(shù)合作，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

　　第三十四條　城市管理部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市政園林、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，及時查處違法處理建筑垃圾的行為。

　　第三十五條　市城市管理部門應(yīng)當加強建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)信息平臺建設(shè)，提供建筑垃圾處理方案備案、處置核準、信息查詢等政務(wù)服務(wù)，探索提供建筑垃圾產(chǎn)生和需求等信息，逐步實現(xiàn)建筑垃圾處理全過程監(jiān)管。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、水利、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安機關(guān)交通管理等部門，應(yīng)當按照各自職責及時掌握并向前款規(guī)定的信息平臺提供相關(guān)信息。

　　第三十六條　市城市管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾聯(lián)單管理機制，按照規(guī)定實行建筑垃圾電子聯(lián)單管理。

　　第三十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，組織制定建筑垃圾突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強對建筑垃圾突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)測。

　　第三十八條　任何單位和個人都有權(quán)對違法處理建筑垃圾的單位和個人進行舉報。

　　城市管理部門和其他負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

　　接到舉報的部門應(yīng)當及時處理并對舉報的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

第六章　法律責任

　　第三十九條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，從其規(guī)定。

　　第四十條　違反本條例第十八條第二款第一項、第二項、第四項規(guī)定，裝修垃圾投放管理責任人未公布裝修垃圾收集點的位置以及開放時間、監(jiān)督投訴方式等信息，未保持裝修垃圾收集點的整潔，或者將裝修垃圾交由未經(jīng)依法核準的運輸單位運輸?shù)模沙鞘泄芾聿块T責令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款。

　　違反本條例第十八條第二款第二項規(guī)定，裝修垃圾投放管理責任人未保持裝修垃圾收集點正常使用的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　第四十一條　城市管理部門和其他負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責的部門違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章　附　　則

　　第四十二條　本條例自2025年5月1日起施行。

來源：無錫市人民代表大會常務(wù)委員會