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| 文號 | |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-05-15 13:57:50 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)金融支持生物醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知
錫政辦規(guī)〔2025〕4 號
各市 (縣)、 區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：
《金融支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》 已經(jīng)市政府同意 ，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請認真貫徹 執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2025 年 5 月 15 日
(此件公開發(fā)布)
金融支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的 若干政策措施
為全面落實國家 、省關(guān)于全鏈條支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署 ，加快推進無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 和金融協(xié)同發(fā)展建設(shè) ，特制定本政策措施。
一 、完善全鏈條基金支持體系
1. 優(yōu)化生物醫(yī)藥領(lǐng)域基金布局 。發(fā)揮 40 億元江蘇無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項母基金作用 ，通過“母基 金＋參股子基金＋直投”方式 ，帶動更多社會資本加大對生物醫(yī)藥領(lǐng)域較成熟的硬核科技項目投資。 設(shè)立臨近商業(yè)化專項基金 ，重點關(guān)注處于臨床Ⅱ期 、臨床Ⅲ期的創(chuàng)新藥項目或即將進入商業(yè)化的創(chuàng)新 醫(yī)療器械項目 ，保障支持藥品上市許可持有人 ( MAH ) 權(quán)益和商業(yè)化生產(chǎn)項目 。設(shè)立生物醫(yī)藥專項并 購引導基金 ，與生物醫(yī)藥企業(yè)合作設(shè)立并購子基金 ，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源 、孵化潛在并購標的 。統(tǒng)籌優(yōu) 化生物醫(yī)藥領(lǐng)域存量基金 ，對投資領(lǐng)域明顯交叉重合 、資金募投進展緩慢的基金進行整合重組 。鼓勵 市 (縣) 區(qū) 、特色園區(qū)及鏈主企業(yè) 、科研院所 、上市公司 、金融機構(gòu)等 ，共同參與設(shè)立天使基金 、創(chuàng) 投基金 、并購基金 、S 基金 、SPV 基金等 ，支持生物醫(yī)藥企業(yè)股權(quán)投資 、基金接續(xù) 、并購重組。〔市發(fā) 展改革委 ，市委金融辦 ，市科技局 、市財政局 、市國資委 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委 會按職責分工負責〕
2. 支持生物醫(yī)藥股權(quán)投資 。鼓勵各類股權(quán)投資機構(gòu)投資生物醫(yī)藥企業(yè) ，對其管理的基金投資非上 市生物醫(yī)藥企業(yè)的 ，按年度累計投資額每滿 1 億元或投資項目每超過 10 個的 ，給予該股權(quán)投資機構(gòu)投 資金額的 1% 、最高 500 萬元的獎勵 ，其中對于進入臨床Ⅱ期 、 Ⅲ期的創(chuàng)新藥項目的基金投資 ，在申報 獎勵時可按實際投資額的 2 倍計算 。鼓勵投早投小 ，對投資種子期 、初創(chuàng)期企業(yè)滿 1 年的 ，按實際投資 金額 (限貨幣出資) 給予最高 10% 的獎勵補貼 ，單個投資項目最高 100 萬元 ，單個股權(quán)投資機構(gòu)每年 最高 500 萬元 。對符合條件的股權(quán)投資基金的投資項目 ，3 年內(nèi)實際發(fā)生損失的 ，按照不超過對單個投 資項目的首輪投資實際發(fā)生損失額的 20% 給予補貼 ，單個投資項目最高 200 萬元 ，單個股權(quán)投資機構(gòu) 每年最高 500 萬元 。上述獎勵不重復計算 ，投資生物醫(yī)藥企業(yè)的基金中如有政府引導基金或國資參與 出資的 ，在計算獎勵金額時扣除政府引導基金或國資參與出資額。〔市委金融辦 ，市財政局 、市科技局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責〕
3. 發(fā)揮天使投資基金作用 。充分發(fā)揮 10 億元無錫未來產(chǎn)業(yè)天使基金作用 ，加大對種子期 、初創(chuàng)期 生物醫(yī)藥企業(yè)的投資支持力度 。支持天使投資引導基金設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域子基金 ，適當放寬母基 金出資比例 。天使投資引導基金參股子基金可實行讓利退出 ，在收回對投資參股子基金全部出資和門 檻收益后 ， 以天使投資引導基金享有的子基金全部超額收益為上限 ， 以實際返投比例達到 100% 為讓 利起點 ，對子基金管理人和其他出資人實施投資所得超額收益讓利 ，讓利比率為實際返投比例與 100%之差 。對政府投資參股的各類天使 、風投 、創(chuàng)投基金 ，整體考核基金所投全部項目 ，從基金投資運營 全周期評價整體投資收益。〔市發(fā)展改革委 、市科技局 ，市委金融辦 ，市財政局 、市國資委 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責〕
4. 完善項目投融資對接機制 。聚焦創(chuàng)新藥 、基因及細胞治療 、精準醫(yī)療 、植介入器械 、高端影像 設(shè)備 、合成生物 、特醫(yī)食品 、AI 制藥 、高端醫(yī)美等重點領(lǐng)域 ，梳理完善生物醫(yī)藥企業(yè)投融資需求 ，建 立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金項目對接機制 ，促進投融資需求企業(yè)與天使基金 、戰(zhàn)新基金 、并購基金等深度對 接 ，提升基金投資效率 。鼓勵市 、市 (縣) 區(qū)兩級國有資本在生物醫(yī)藥項目上發(fā)揮領(lǐng)投 、跟投作用。 〔市科技局 ，市委金融辦 ，市發(fā)展改革委 、市財政局 、市國資委 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū) 管委會按職責分工負責〕
二 、加強多元化融資支持體系
5. 支持企業(yè)債券融資 。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行公司債 、中期票據(jù)等債券融資工具 開展直接融資 ，鼓勵銀行機構(gòu)為符合條件的企業(yè)債券發(fā)行提供承銷服務 。鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新 公司債 、中小微企業(yè)支持債券等 ，募資用于對生物醫(yī)藥等科技企業(yè)進行股權(quán)投資 。鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 園區(qū)通過發(fā)行債券融資支持園區(qū)運營 ，并通過股權(quán) 、債權(quán)和基金等方式支持園區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè) ，帶動生 物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)移 。支持符合條件的生物醫(yī)藥園區(qū)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 ( REITs )。(市發(fā)展改革委 ，市委金融辦 ，市國資委 、市財政局按職責分工負責)
6. 支持企業(yè)信貸融資 。鼓勵各銀行開發(fā)貸款利率不高于同期 LPR 的“生物醫(yī)藥專項貸款產(chǎn)品”，對 于經(jīng)認定的省級瞪羚 、潛在獨角獸 、獨角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項貸 ，按不超過 1 個 百分點 ，給予最多連續(xù) 2 年 、最高 100 萬元貼息 ，其中瞪羚企業(yè)最高 20 萬元 、潛在獨角獸企業(yè)最高 50 萬元 、獨角獸企業(yè)最高 100 萬元； 對于經(jīng)認定的市級雛鷹 、瞪羚 、準獨角獸生物醫(yī)藥企業(yè)實際發(fā)生的 生物醫(yī)藥專項貸 ，按不超過 1個百分點 ，給予最多連續(xù) 2 年 、最高 50 萬元貼息 ，其中雛鷹企業(yè)最高 10 萬元 、瞪羚企業(yè)最高 30 萬元 、準獨角獸企業(yè)最高 50 萬元；對于經(jīng)認定的省級 、國家級專精特新生物醫(yī) 藥企業(yè)實際發(fā)生的生物醫(yī)藥專項貸 ，按不超過 1個百分點 ，給予最多連續(xù) 2 年 、最高 50 萬元貼息 ，其 中省級專精特新中小企業(yè)最高 20 萬元 、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)最高 50 萬元 。上述貼息政策不 重復享受。〔市科技局 、市工業(yè)和信息化局 ，市委金融辦 ，市財政局 ，人民銀行無錫市分行 、無錫金融 監(jiān)管分局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責〕
7. 加大保險保障支持力度 。鼓勵商業(yè)保險公司與醫(yī)療機構(gòu) 、醫(yī)藥企業(yè)合作 ，結(jié)合創(chuàng)新藥上市情況， 探索由各方按約定采取返還藥費 、分期支付等方式 ，開發(fā)新型商業(yè)健康保險產(chǎn)品或擴大保險保障范圍。 對尚未納入國家醫(yī)保藥品目錄的新增 1 類創(chuàng)新藥 ， 以及具有較高臨床使用價值但尚未納入醫(yī)保支付范 圍的創(chuàng)新醫(yī)療器械 ，鼓勵其申請納入普惠型商業(yè)保險產(chǎn)品保障范圍 。鼓勵保險機構(gòu)針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新研發(fā)過程風險保障需求 ，積極開發(fā)針對性科技保險產(chǎn)品 ，對保險公司開發(fā)科技保險新險種并產(chǎn)生 保費的 ，給予最高 50 萬元的獎勵。(市科技局 、市財政局 、市醫(yī)保局 ，無錫金融監(jiān)管分局按職責分工負責)
8. 發(fā)揮資本市場功能 。鼓勵生物醫(yī)藥上市公司合規(guī)開展市值管理 ，提高信息披露水平 ，充分運用股票增持回購 、現(xiàn)金分紅 、再融資 、并購重組等工具 ，合理反映企業(yè)投資價值 ，提高上市公司發(fā)展質(zhì) 量 。鼓勵生物醫(yī)藥上市企業(yè)加大并購重組力度 ，對符合條件的并購貸款給予最高 300 萬元貼息支持； 對符合條件的上市公司再融資給予最高 50 萬元獎勵支持 ，對達到重大資產(chǎn)并購重組標準的給予最高 100 萬元獎勵支持。〔市委金融辦 ，市財政局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工 負責〕
三 、營造優(yōu)質(zhì)配套服務環(huán)境
9. 強化投后賦能服務 。建立聯(lián)通政府 、股權(quán)投資機構(gòu)與被投企業(yè)的信息對接機制 ，鼓勵投資機構(gòu) 設(shè)立專職投后管理團隊 ，搭建投后管理數(shù)據(jù)庫 ，為被投企業(yè)對接臨床試驗 、審評審批 、產(chǎn)品入院等資 源 ，在企業(yè)上市融資 、市場拓展 、產(chǎn)學研合作等方面提供支持。(市科技局 ，市委金融辦 ，市衛(wèi)生健康委 、市商務局 、市市場監(jiān)管局 、市醫(yī)保局 、市國資委 ，市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心按職責分工負責)
10. 強化企業(yè)上市培育 。鼓勵符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心“專精特新”專板 、新 三板掛牌和境內(nèi)外證券交易所上市融資 ，加強多層次資本市場服務 ，用好上交所 、深交所 、北交所、 港交所在錫服務基地資源 ，充分運用現(xiàn)有上市服務協(xié)調(diào)機制 ，為擬上市企業(yè)提供政策咨詢 、訴求受理、 跟蹤協(xié)調(diào)等綜合服務及培訓輔導 、項目對接 、融資路演等精準服務 ，提升生物醫(yī)藥上市后備企業(yè)對接 資本市場能力 。加強上市后備企業(yè)庫建設(shè) ，聚焦瞪羚 、獨角獸 、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 、專精特新等企業(yè)， 將上市意愿明確 、預期符合境內(nèi)外上市主要條件的企業(yè) ，納入市 、市 (縣) 區(qū)兩級上市后備企業(yè)培育 庫。〔市委金融辦 ，市發(fā)展改革委 、市科技局 、市工業(yè)和信息化局 、市數(shù)據(jù)局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政 府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責〕
11. 拓寬股權(quán)投資退出渠道 。實施退出分類管理 ，探索換股上市 、產(chǎn)業(yè)并購 、S 基金 、大股東回購 等多元化退出方式 。充分發(fā)揮滬深交易所主板 、科創(chuàng)板 、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng) (北交 所)、 區(qū)域性股權(quán)市場及其“專精特新”專板功能 ，拓寬并購重組退出渠道 。支持 S 基金市場創(chuàng)新發(fā) 展 ，對在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案的 S 基金按照其對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度給予“一事一議” 政策支持。(市委金融辦 ，市發(fā)展改革委 、市財政局按職責分工負責)
12. 舉辦各類創(chuàng)投活動 。發(fā)揮太湖灣生命健康未來大會 、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易會等大型活動影響力， 鼓勵投資機構(gòu)在錫舉辦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈活動 。引導行業(yè)協(xié)會 、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強與金融機構(gòu)合作， 用好“創(chuàng)投無錫”品牌 ，常態(tài)化舉辦金融政策宣介 、銀企對接 、投融資路演等活動 ，便利生物醫(yī)藥企 業(yè)融資服務 ，促進創(chuàng)新項目與優(yōu)質(zhì)資本深度對接 。加大對特色金融產(chǎn)品 、創(chuàng)新金融服務典型案例的廣 泛宣傳 ，推動科技金融服務提質(zhì)增效。(市發(fā)展改革委 ，市委金融辦 ，市貿(mào)促會 ，市科技局按職責分工負責)
四 、優(yōu)化國資運行模式
13. 整合優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn) 。支持資產(chǎn)重組及收并購 ，對生物醫(yī)藥企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中 ，通過合并、 分立 、出售 、置換等方式 ，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán) 、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓 給其他單位和個人 ，其中涉及的不動產(chǎn) 、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 、貨物轉(zhuǎn)讓行為以及企業(yè)實施的股權(quán)收購、 企業(yè)合并等企業(yè)重組業(yè)務 ，符合特殊性稅務處理條件的 ，按國家稅務總局相關(guān)文件要求執(zhí)行。〔市國資委 ，市稅務局 ，各市 (縣) 區(qū)人民政府 、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責〕
14. 發(fā)力壯大耐心資本 。對主要投向生物醫(yī)藥企業(yè) 、解決“卡脖子”項目的基金 ，可視情況將國有 出資部分所得超額收益的 50%— 100% 讓利給其他出資人和基金管理團隊 。構(gòu)建支持“長錢長投”體 系 ，完善有利于長期投資行為的考核評價 、稅收 、投資賬戶等制度 。優(yōu)化國資基金考核與評價機制， 國有創(chuàng)投機構(gòu)可對投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基金設(shè)置不低于 10 年或更長存續(xù)期或由其他國有基金承接 。加 強投資者保護 ，健全退市過程中的投資者賠償救濟機制 ，讓投資者敢投 、愿投耐心資本。(市國資委，市委金融辦 ，市發(fā)展改革委按職責分工負責)
15. 建立容錯機制 。完善市屬國有企業(yè)基金盡職免責機制 ，優(yōu)化動態(tài)風險管理機制 ，季度性開展重 大項目風險排查 ，對不同類型基金的容錯率進行量化規(guī)定 ，部分高風險項目采取更寬容的投后機制。 建立基金風險容忍機制 ，基金清算時可出現(xiàn)最高 50% 的容虧率 ，其中對主要投向種子 、天使等初創(chuàng)項 目的基金 ，容虧率不超過 50%； 對主要投向較成熟項目的創(chuàng)投基金 、產(chǎn)業(yè)投資基金 ，容虧率不超過 30%； 對主要投向成熟項目的并購基金 ，容虧率不超過 20%。(市國資委 、市發(fā)展改革委按職責分工 負責)
本政策措施與其他市級政策有重疊 、交叉的 ，按照就高 、不重復的原則執(zhí)行 ， 由市科技局承擔具 體解釋工作 。本政策措施自 2025 年 6 月 15 日實施 ，有效期至 2028 年 6 月 15 日。
責編：司法局
