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　　6月16日無錫市新聞發(fā)布會上，我市推動數(shù)據(jù)要素市場化改革、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)的基礎(chǔ)性法規(guī)——《無錫市數(shù)據(jù)條例》正式發(fā)布。

　　該條例緊密結(jié)合地方數(shù)字經(jīng)濟特色和區(qū)域發(fā)展需求，以“全周期管理”為核心，統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”，為無錫打造“中國數(shù)碼頭”提供法治保障。

　　黨的二十屆三中全會要求，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。國家數(shù)據(jù)局相繼出臺重點領(lǐng)域配套政策。

　　這一戰(zhàn)略機遇下，本就肩負著“在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前、做示范”重任的無錫，亟須完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)制度規(guī)范體系，將海量數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁“數(shù)智動能”。

　　一以貫之，以全周期管理“促發(fā)展”

　　讓“沉睡”的數(shù)據(jù)動起來，無錫一直是“踏浪者”。作為全國首個數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方性法規(guī)制定城市，無錫早在2023年便以應(yīng)用場景建設(shè)撬動數(shù)據(jù)價值釋放。這一舉動不僅激發(fā)城市探索用數(shù)的熱情，同時也揭示了無錫發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基本思路——強化數(shù)實融合導(dǎo)向，從應(yīng)用場景建設(shè)向鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸。

　　兩年過去了，數(shù)據(jù)應(yīng)用在先行先試中積累的經(jīng)驗為這一基礎(chǔ)性法規(guī)提供了立法參考。市人大常委會2024年就將其列入年度立法計劃，首次運用了基層立法聯(lián)系點數(shù)字平臺，征求社會公眾意見，累計收到各方面意見建議785條，為條例制定提供了“金點子”。

　　市數(shù)據(jù)局相關(guān)人士表示，按照“供得出、流得動、用得好、保安全”的數(shù)據(jù)工作要求，《無錫市數(shù)據(jù)條例》共6章49條，覆蓋“匯集—流通—應(yīng)用—安全”數(shù)據(jù)活動全鏈條。

　　其中，依然能看到對多領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)的“重注”。《條例》明確，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、民生和社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能和創(chuàng)新引擎作用，推動科技、金融、人才與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深度融合。通過政策引導(dǎo)和支持，促進數(shù)據(jù)要素在實體經(jīng)濟中的創(chuàng)新應(yīng)用，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

　　全鏈條培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能特色領(lǐng)域發(fā)展。主體培育方面，開展數(shù)據(jù)企業(yè)認定相關(guān)工作，加大人才、金融、財稅扶持；服務(wù)創(chuàng)新方面，培育數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展交易新模式新業(yè)態(tài)；重點特色產(chǎn)業(yè)方面，培育數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫建設(shè)，完善物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　激勵保障，以一體化治理“促閉環(huán)”

　　“數(shù)據(jù)應(yīng)用不難，難的是如何提升企業(yè)等主體供數(shù)、用數(shù)意愿。”業(yè)內(nèi)人士認為，《條例》重在引導(dǎo)和保障，“通過一體化的治理體系實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的管理閉環(huán)，未來將實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合開發(fā)與安全利用。”

　　公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)領(lǐng)域中最大的“富礦”，目前我市已開放數(shù)據(jù)集4035類、開放數(shù)據(jù)總量4.95億條，公共數(shù)據(jù)開放水平連續(xù)五年位居全省第一。一方面，無錫進一步明確完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度規(guī)范，形成公共數(shù)據(jù)資源管理閉環(huán)。專業(yè)人士解讀，這意味著，公共數(shù)據(jù)將在提高開放度的同時提升規(guī)范度。“哪怕是個人發(fā)現(xiàn)開放的公共數(shù)據(jù)涉及個人隱私，也可以有渠道進行反饋和糾偏。”另一方面，《條例》通過對數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等合法權(quán)益，數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任等方面的進一步明晰，為安全用數(shù)增加了“確定性”。市數(shù)據(jù)局相關(guān)負責(zé)人指出：“《條例》回應(yīng)了企業(yè)‘不愿供數(shù)、不敢用數(shù)’的痛點，通過權(quán)益保護和技術(shù)規(guī)范為數(shù)據(jù)要素市場化破題。”企業(yè)被鼓勵使用依法授權(quán)數(shù)據(jù)；規(guī)范個人信息數(shù)據(jù)的最小必要收集原則和加密、去標識化等流通安全技術(shù)措施，支持可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。這些措施將進一步激發(fā)供數(shù)用數(shù)“熱潮”。

　　《條例》創(chuàng)新引入數(shù)據(jù)倫理規(guī)范，明確要求數(shù)據(jù)處理活動需增強數(shù)據(jù)倫理意識，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，衡量社會影響，避免數(shù)據(jù)偏見與歧視，確保數(shù)據(jù)處理活動公平公正。這一規(guī)定體現(xiàn)了對技術(shù)倫理的前瞻性考量，為數(shù)據(jù)處理活動提出了更高的“標準”。

　　多元協(xié)同，以關(guān)鍵處突破“促融合”

　　實現(xiàn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面要著眼數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；另一方面，要加快完善數(shù)據(jù)保障治理體系，保障數(shù)據(jù)安全和有效監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全的全面統(tǒng)籌。《條例》專篇專章闡釋數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全保障。

　　產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，加快培育和引進一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)，重點聚集數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等六類數(shù)據(jù)企業(yè)矩陣，進一步推進科技、金融、人才與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展；交易監(jiān)管和安全監(jiān)管方面，探索運用區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段加強數(shù)據(jù)交易的智能化監(jiān)管，在建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機制的同時，加強人工智能數(shù)據(jù)安全治理，確保創(chuàng)新與安全并重。

　　隨著數(shù)字技術(shù)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展將成為破解發(fā)展不平衡、釋放增長新動能的關(guān)鍵。將“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”這一理念融入條例，無錫形成開放發(fā)展的共識：落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享流動，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作機制，強化無錫在長三角數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中的節(jié)點作用。目前，無錫已落地上海數(shù)據(jù)交易所無錫合作中心、深圳數(shù)據(jù)交易所無錫工作站、貴陽大數(shù)據(jù)交易所無錫算力服務(wù)專區(qū)，加快推進數(shù)據(jù)標準建設(shè)、數(shù)商及數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨地區(qū)互認互通。

來源： 無錫市數(shù)據(jù)局（無錫市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）,大數(shù)據(jù)管理局