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各市（縣）區(qū)交通運(yùn)輸局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，市交通執(zhí)法支隊(duì)，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市局根據(jù)《江蘇省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量適用規(guī)則》《江蘇省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024年）》《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單和告知承諾制的意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)《無(wú)錫市交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量適用細(xì)則》及裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

　　無(wú)錫市交通運(yùn)輸局   

　　2025年7月21日   

　　無(wú)錫市交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量適用細(xì)則

　　（2025年修訂版）

　　第一條  為了規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本市交通運(yùn)輸主管部門(mén)及所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)”）行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本細(xì)則。

　　第三條  本細(xì)則所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類(lèi)、幅度和時(shí)限，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果，以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，正確、適當(dāng)?shù)貙?duì)處罰種類(lèi)、幅度進(jìn)行判定，進(jìn)而作出相應(yīng)的行政處罰決定的權(quán)限。

　　第四條  市交通運(yùn)輸局組織對(duì)本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理，在全省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，細(xì)化相應(yīng)自由裁量基準(zhǔn)，制定全市交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。

　　市交通運(yùn)輸局建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。涉及法律法規(guī)修訂、國(guó)家政策調(diào)整等需要對(duì)有關(guān)處罰事項(xiàng)更新具體裁量基準(zhǔn)的，由市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)提出方案，報(bào)市交通運(yùn)輸局審核后按程序?qū)嵤└拢⒂?0個(gè)工作日內(nèi)在市局網(wǎng)站公示。

　　江陰、宜興市交通運(yùn)輸局在本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地區(qū)城市公共交通、出租汽車(chē)等領(lǐng)域的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充。

　　第五條  適用行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）合法性原則；

　　（二）合理性原則；

　　（三）過(guò)罰相當(dāng)原則；

　　（四）公正公開(kāi)原則；

　　（五）處罰與教育相結(jié)合原則；

　　（六）程序正當(dāng)原則。

　　第六條  行政處罰自由裁量基準(zhǔn)按道路執(zhí)法類(lèi)、水上執(zhí)法類(lèi)、交通工程質(zhì)量執(zhí)法類(lèi)、安全生產(chǎn)執(zhí)法類(lèi)和其他類(lèi)分別設(shè)定，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果輕重程度將裁量幅度劃分為“輕微”“較輕”“一般”“較重”“嚴(yán)重”“特別嚴(yán)重”六個(gè)檔次。

　　適用行政處罰自由裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

　　（一）違法行為造成的危害后果；

　　（二）違法行為頻次及持續(xù)時(shí)間；

　　（三）違法車(chē)輛（船舶）的核定運(yùn)載力或總功率；

　　（四）公路、航道等交通設(shè)施的技術(shù)等級(jí)；

　　（五）當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；

　　（六）主動(dòng)糾正違法行為所采取的措施及效果；

　　（七）其他依法應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

　　第七條  同一個(gè)違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）法律效力高的規(guī)定優(yōu)先適用；

　　（二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

　　（三）法律效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

　　第八條  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

　　（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年），法律另有規(guī)定的除外。上述期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

　　（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；

　　（六）因行政或司法機(jī)關(guān)扣押、交通事故、長(zhǎng)途運(yùn)輸中異地發(fā)生運(yùn)行故障等客觀因素造成車(chē)輛、船舶證照有效期逾期，并在客觀因素消除后即時(shí)糾正的；

　　（七）其他依法不得給予行政處罰的情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　本條第一款第三項(xiàng)、第二款所稱(chēng)“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”，按省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)公布的清單執(zhí)行。

　　第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（五）配合執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　對(duì)常見(jiàn)違法但危害后果較輕且違法行為及時(shí)改正的事項(xiàng)，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)可以制定并公布事項(xiàng)清單，規(guī)范從輕或減輕行政處罰裁量基準(zhǔn)。上級(jí)部門(mén)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）在共同違法行為中起主要作用的；

　　（二）脅迫或者誘騙他人違法的；

　　（三）同類(lèi)違法行為一年內(nèi)超過(guò)3次，且具有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

　　（四）暴力抗法或者對(duì)證人、舉報(bào)人、執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

　　（五）擅自轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀已被采取行政強(qiáng)制措施物品或者先行登記保存證據(jù)的；

　　（六）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　（七）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；

　　（八）違法行為造成較大以上安全生產(chǎn)事故的；

　　（九）違法行為造成較大以上環(huán)境污染事故的；

　　（十）被上級(jí)人民政府通報(bào)，或者市級(jí)以上主流媒體曝光造成惡劣影響的；

　　（十一）在重點(diǎn)時(shí)間段、重大活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，產(chǎn)生重大社會(huì)影響的；

　　（十二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

　　第十二條  本細(xì)則所稱(chēng)“減輕”行政處罰，是指對(duì)違法行為給予罰款行政處罰的，低于法定罰款額度下限予以處罰。減輕行政處罰一般不得低于法定罰款額度下限的百分之二十；涉及期限的行政處罰的，是指在其法定期限下限以下予以處罰。

　　第十三條  本細(xì)則所稱(chēng)“從輕”行政處罰，是指對(duì)違法行為在依法可能受到的數(shù)種處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)，以及對(duì)涉及罰款的行政處罰，選擇中間額度以下的數(shù)額實(shí)施罰款。

　　法律法規(guī)規(guī)章對(duì)處罰金額沒(méi)有設(shè)置下限的，按照條款設(shè)定處罰金額的百分之十確定下限。

　　第十四條  本細(xì)則所稱(chēng)“從重”行政處罰，是指對(duì)違法行為在依法可能受到的數(shù)種處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)，以及對(duì)涉及罰款的行政處罰，選擇中間額度以上的數(shù)額實(shí)施罰款。

　　第十五條  本細(xì)則所稱(chēng)“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難”，包括：

　　（三）當(dāng)事人或家庭主要成員患有重大疾病、殘疾等，且無(wú)正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源的;

　　（四）當(dāng)事人需要贍老撫幼但無(wú)正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源的。

　　第十六條  本細(xì)則所稱(chēng)“不配合執(zhí)法”，包括：

　　（一）執(zhí)法人員要求當(dāng)事人出示相關(guān)證件但拒不出示的；

　　（二）當(dāng)事人謾罵、侮辱、恐嚇或者拉扯執(zhí)法人員的；

　　（三）當(dāng)事人阻礙執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證持續(xù)20分鐘以上的；

　　第十七條  本細(xì)則所稱(chēng)“暴力抗法”，包括：

　　（二）當(dāng)事人駕駛車(chē)輛（船舶）沖撞卡口、執(zhí)法人員的；

　　（三）當(dāng)事人毆打、拉扯執(zhí)法人員或工作人員造成人身、財(cái)物損失的；

　　（四）當(dāng)事人以撞頭、割脈、喝農(nóng)藥等自殘方式相威脅阻礙執(zhí)法的；

　　（五）當(dāng)事人搶奪扣押物品的；

　　（六）當(dāng)事人打砸車(chē)船等財(cái)物造成損失達(dá)500元及以上的；

　　（七）其他暴力抗法的類(lèi)似情形。

　　第十八條  “不配合執(zhí)法”的提高一個(gè)階次處理；“暴力抗法”的按照裁量基準(zhǔn)嚴(yán)重及以上階次處理。

　　第十九條  本細(xì)則所稱(chēng)“一年”為周期年，違法行為發(fā)生次數(shù)的計(jì)算方式為本次違法行為發(fā)生時(shí)往前一年時(shí)間內(nèi)，在省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)中查詢違法行為人因同一違法行為作為被處罰對(duì)象作出的處罰決定書(shū)的次數(shù)。

　　第二十條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面、及時(shí)地開(kāi)展調(diào)查取證，為行政處罰自由裁量提供證據(jù)支撐。行政處罰案件調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)列明裁量所依據(jù)的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)名稱(chēng)。

　　開(kāi)展重大行政處罰決定法制審核以及依法對(duì)有關(guān)行政處罰進(jìn)行集體討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分審查和考量行政處罰自由裁量權(quán)的行使是否合法、適當(dāng)，并做好相應(yīng)的書(shū)面記錄。

　　第二十一條  積極推廣運(yùn)用說(shuō)理式行政處罰文書(shū)。制作說(shuō)理式文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明適用自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)裁量提出陳述申辯的，還應(yīng)當(dāng)記錄有關(guān)陳述申辯的核實(shí)和采納情況并說(shuō)明理由。

　　第二十二條  各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，根據(jù)職責(zé)權(quán)限及時(shí)糾正不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的行為。執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條  涉及內(nèi)河海事的處罰案件，本細(xì)則未規(guī)定的，以交通運(yùn)輸部海事局《常見(jiàn)海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)。其他未列明的違法行為，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 本細(xì)則自2025年9月1日之日起施行，有效期至2028年8月31日，期間國(guó)家和省對(duì)交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量適用及基準(zhǔn)有新的規(guī)定，有關(guān)內(nèi)容與本細(xì)則及所附裁量基準(zhǔn)不一致的，從其規(guī)定。

　　附件：無(wú)錫市交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2025年修訂版）

 

        附件.xlsx

 

 

來(lái)源：無(wú)錫市交通運(yùn)輸局