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| 文號 | |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2025-07-03 09:29:27 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于加強新形勢下市屬國有企業(yè) 監(jiān)管的實施意見
錫政規(guī)〔2025〕4 號
各市 (縣)、 區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述 ，認真落實中央和省關(guān)于 深化國資國企改革的重大決策部署 ，進一步加強市屬國有企業(yè) (以下簡稱市屬企業(yè)) 監(jiān)管工作 ，結(jié)合 本市實際 ，制定本實施意見。
一 、 目標要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精 神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神 ，根據(jù)中央和省 、市委關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署， 堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo) ，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一 ；堅持構(gòu)建高水平社會主 義市場經(jīng)濟體制 ，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律 ，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系 ， 明確監(jiān)管 邊界 ，改進監(jiān)管方式 ，實現(xiàn)“管得住”與“放得活”有機統(tǒng)一 ；堅持以制度建設(shè)為主線 ，健全權(quán)責(zé)明 確 、規(guī)范透明的國資監(jiān)管制度體系 ，完善企業(yè)內(nèi)控機制 ，加強企業(yè)合規(guī)管理 ，形成全過程 、全方位、 全環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式 ，推動國資國企持續(xù)健康發(fā)展 ，為推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供堅強支撐。
二 、重點工作
( 一 ) 加強黨對市屬企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
1． 牢牢把握國資國企監(jiān)管的方向 。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建 設(shè)的重要論述擺在各項工作的突出位置 ，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫 ，深刻認識加強市屬企業(yè)監(jiān)管 的重要性和緊迫性。
2． 深入推進市屬企業(yè)黨的建設(shè) 。把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國資國企改革發(fā)展全過程各方面 ，按照 黨委領(lǐng)導(dǎo) 、組織部門牽頭抓總 、國資監(jiān)管機構(gòu)黨組織具體指導(dǎo)和日常管理的要求 ，持續(xù)強化基層黨組 織建設(shè) ，創(chuàng)新黨建工作機制 ，推動市屬企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。
3． 充分發(fā)揮市屬企業(yè)黨委把方向 、管大局 、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用 。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機制， 定期聽取市屬企業(yè)工作情況匯報 ，及時研究重大改革發(fā)展事項 ， 明確市屬企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和階段 性發(fā)展目標 ，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題 。完善企業(yè)“三重一大”決策機制 ，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委會 前置研究重大事項清單。
( 二 ) 健全市屬企業(yè)監(jiān)管體系
4． 全面正確履行政府職能 。提高依法行政水平 ，厘清行業(yè)主管部門 、國資監(jiān)管機構(gòu)與市屬企業(yè)的 權(quán)責(zé)邊界 ，健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度 ，依法維護企業(yè)市場主體地位 ，確保 該管的科學(xué)管理不缺位 、不該管的依法放權(quán)不越位。
5． 完善國資監(jiān)管機構(gòu)科學(xué)監(jiān)管制度 。建立健全市屬企業(yè)重大投資 、資產(chǎn)管理 、借款擔(dān)保 、財務(wù)評 價 、業(yè)績考核 、薪酬分配 、內(nèi)部管控 、風(fēng)險管理以及“三重一大”決策 、重要子企業(yè)監(jiān)管 、違規(guī)責(zé)任 追究等監(jiān)管制度 ，構(gòu)建監(jiān)督有力 、管理科學(xué) 、運作高效的國資監(jiān)管體系 。加大重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度， 強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督。
6． 加強企業(yè)合規(guī)管理 。市屬企業(yè)主要負責(zé)同志為合規(guī)管理第一責(zé)任人 ，設(shè)立首席合規(guī)官 ，具體負 責(zé)本企業(yè)合規(guī)管理工作 ，制定風(fēng)險清單事項 、應(yīng)對舉措和風(fēng)險控制規(guī)程 ，審查企業(yè)經(jīng)營管理行為 。 國 資監(jiān)管機構(gòu)和各市屬企業(yè)實施企業(yè)內(nèi)控機制抽查制度和交叉檢查制度 ，實現(xiàn)市屬企業(yè)內(nèi)控機制檢查全 覆蓋。
7． 建立健全企業(yè)審計制度 。定期對市屬企業(yè)重大決策部署 、重大投資項目 、重點風(fēng)險隱患 、重要 專項資金開展跟蹤審計 ，加大企業(yè)負責(zé)同志履行經(jīng)濟責(zé)任審計力度 。加快推進實施審計專員等制度， 審計部門選派業(yè)務(wù)骨干作為審計專員 ，指導(dǎo)開展審計核查和企業(yè)內(nèi)審工作 。分級建立市屬企業(yè)審計核 查制度 ，對市屬企業(yè)及其子企業(yè)審計報告進行核查 。依法依規(guī)推行審計質(zhì)量第三方評價和審計中介 “黑名單”制度。
8． 嚴格落實財務(wù)監(jiān)管責(zé)任 。指導(dǎo)市屬企業(yè)科學(xué)編制年度經(jīng)營預(yù)算 ，強化預(yù)算管控 ，堅持政策導(dǎo)
向 ，確定重點發(fā)展項目 。加強國有資本收益績效目標管理 ，重點評價市委市政府戰(zhàn)略部署落實情況、 經(jīng)濟和社會效益實現(xiàn)情況 。完善市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機制 ，完善風(fēng)險預(yù)警處置工作預(yù)案 ，穩(wěn)步降低 風(fēng)險水平 。強化對市屬企業(yè)的財會監(jiān)督 ，重點檢查財務(wù)制度 、內(nèi)控制度等方面執(zhí)行情況 ，逐步實現(xiàn)對 市屬企業(yè)會計信息質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋。
9． 建立外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制 。落實市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度 。深化 市屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革 ，發(fā)揮巡察 、審計以及社會監(jiān)督力量作用 ，形成監(jiān)督合力 。各相關(guān)職能部 門要構(gòu)建高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制 。深入開展國資系統(tǒng)監(jiān)督促治以案促改專項治理行動 ，扎 實做好市屬企業(yè)國有資產(chǎn)清查利用等工作。
(三) 加強市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理
10． 聚焦重點布局方向 。推動國有資本向“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群集中 ，加大對集成電路 、生物醫(yī)藥 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度 ，積極開展對人工智能 、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局 。鼓勵市屬企業(yè)參與主體功能區(qū)建設(shè) ，探索參與功能區(qū)建設(shè)的合作模式及路徑 。鼓勵市屬企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力， 加大研發(fā)投入 ，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) ，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能 。推動國資監(jiān)管政策與各部門產(chǎn)業(yè)政 策 、科技創(chuàng)新政策之間的協(xié)同。
11． 科學(xué)核定主責(zé)主業(yè) 。明晰不同類型市屬企業(yè)功能定位 ，將主要經(jīng)營業(yè)務(wù)核定為一級主業(yè) 、二 級主業(yè) 、培育主業(yè) 。對主業(yè)發(fā)展情況全程監(jiān)管 ，組織開展分析評估 ，根據(jù)評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整主業(yè) 核定 。市屬企業(yè)子企業(yè)從事主業(yè)要根據(jù)市屬企業(yè)已核定的業(yè)務(wù)范圍確定 ，原則上一類業(yè)務(wù)主要由一個 子企業(yè)專門運營 。嚴控控制類業(yè)務(wù)投資 ，規(guī)范控制類存量業(yè)務(wù)經(jīng)營活動 ，有序清理退出不符合戰(zhàn)略方 向且不具備盈利能力的業(yè)務(wù)。
12． 推動“瘦身健體”。堅持嚴控新增和存量壓減并舉 ，力爭到 2027 年底 ，將市屬企業(yè)的管理層 級控制在 3 級以內(nèi) (上市公司可放寬至 4 級以內(nèi) ， 特殊情形除外)， 力爭實現(xiàn)“兩非”“兩資”處置 出清。
13． 強化重點領(lǐng)域保障 。鼓勵市屬企業(yè)主動對接央企和省屬企業(yè) ，通過市場化方式在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng) 鏈的重要環(huán)節(jié)形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng) 。引導(dǎo)市屬企業(yè)增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給 ，逐步建立國 有經(jīng)濟對公共服務(wù)補短板機制 。發(fā)揮市屬城建企業(yè)功能作用 ，創(chuàng)新使用城市更新基金 、REITs 等方式 籌集資金 ，支持城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展 、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。
(四) 規(guī)范市屬企業(yè)投資管理
14． 推動重大項目招引落地 。市屬企業(yè)帶頭與央企 、省屬企業(yè) 、知名外企 、優(yōu)質(zhì)民企和大院大所 深度合作 ，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色 ，在地建設(shè)一批重點企業(yè)項目 。根據(jù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略部署 ，編制 年度投資計劃 ，加快“十四五”規(guī)劃項目落地 。聚焦“兩重”“兩新”，用好超長期特別國債等資金， 布局一批強牽引 、利長遠的重大項目。
15． 實施分級分類審核體系 。根據(jù)主責(zé)主業(yè) 、投資規(guī)模 、企業(yè)層級 、投資方式等要素 ，對市屬企 業(yè)及各級子企業(yè)需報市國資委審核把關(guān)的當(dāng)年新增投資項目 ，按照報備 、備案 、核準和上報市級審核 4 種方式實施分類管理 。其中 ， 出資額達到一定限額以上的投資項目 ，應(yīng)報市國有企業(yè)重大投資審核 委員會審核 。具體分類審核辦法另行制定。
16． 嚴格規(guī)范投資決策程序 。市屬企業(yè)要嚴把投資項目立項 、初審 、可行性研究 、盡職調(diào)查 、審 計評估 、專家論證 、董事會決策等重點環(huán)節(jié) ，落實企業(yè)投資決策和組織實施主體責(zé)任 。做好投資項目 全過程研究論證和風(fēng)險防范 ，規(guī)范履行決策程序 。嚴格管控參股投資項目和新設(shè)低管理層級企業(yè)。
17． 強化投資后評價管理 。投資項目實施后 3 年內(nèi)必須開展年度后評價工作 ，重點對照項目可行 性研究和立項時確定的目標進行分析評價 ，確定投資項目的后評價等次 。投資項目實施年度后評價后，市屬企業(yè)開展持續(xù)跟蹤評價 ，并根據(jù)項目實際運行情況 ，動態(tài)調(diào)整評價等次 。市國資委組織開展投資 項目后評價專項抽查。
(五) 全力防范化解風(fēng)險隱患
18． 規(guī)范資金出借和對外擔(dān)保行為 。完善企業(yè)資金出借和對外擔(dān)保制度 ， 防范債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。 嚴格限制資金出借和對外擔(dān)保對象 ，嚴格控制超股比資金出借和對外擔(dān)保 。根據(jù)企業(yè)自身財務(wù)承受能 力 ，合理確定擔(dān)保規(guī)模 ，有效改變子企業(yè)過度依賴市屬企業(yè)擔(dān)保的觀念和行為 。加強資金出借和對外 擔(dān)保的日常管理 ， 防范代償風(fēng)險 ，重大事項應(yīng)及時報告。
19． 加強關(guān)聯(lián)交易和大額資金使用管理 。企業(yè)開展關(guān)聯(lián)交易應(yīng)遵循誠實信用 、公平 、公開原則， 按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序 ，不得損害企業(yè) 、非關(guān)聯(lián)股東 、債權(quán)人及客戶的合法權(quán)益 ；定價要公允 ，不 得偏離市場獨立第三方價格或收費標準 。按照“三重一大”規(guī)定 ， 明確資金監(jiān)管額度 ，加強大額資金 使用管理 。建立大額資金收支備案制度。
20． 提高經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險防控能力 。落實資產(chǎn)負債約束 ，嚴格控制企業(yè)過高負債 ，對資產(chǎn)負債率 過高企業(yè) ，將壓降資產(chǎn)負債率納入企業(yè)負責(zé)同志年度經(jīng)營業(yè)績考核 。加強帶息負債監(jiān)測 ，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu) 化負債結(jié)構(gòu) ，合理配置期限 ， 降低負債利率 。加強到期債券監(jiān)測 ，跟蹤企業(yè) 3 個月內(nèi)到期債券還款資 金到位情況 ， 防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。
21． 推動融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務(wù)脫虛向?qū)?。持續(xù)優(yōu)化市屬企業(yè)類金融業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局 ，嚴控新設(shè)、 收購新參股各類融資租賃 、商業(yè)保理公司 (含外地分支機構(gòu))， 推動資源向低風(fēng)險地區(qū)和核心業(yè)務(wù)集 中 。融資租賃 、商業(yè)保理公司開展業(yè)務(wù)應(yīng)立足企業(yè)主業(yè) ，優(yōu)先服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上 下游相關(guān)領(lǐng)域 ，優(yōu)先支持低風(fēng)險地區(qū)的設(shè)備更新和綠色轉(zhuǎn)型項目 ，推動資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域 ，助力 服務(wù)實體經(jīng)濟。
22． 夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ) 。市屬企業(yè)定期對各項資產(chǎn)進行全面清理 、核對和查實 ，完善資產(chǎn)管理臺 賬 。持續(xù)提高資產(chǎn)利用效率 ，及時掌握資產(chǎn)閑置 、低效運轉(zhuǎn)等情況 ，結(jié)合資產(chǎn)實際制定實施盤活利用 方案 。 國有資產(chǎn)交易須通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行 ；對確需采取非公開協(xié)議方式的 ， 由企業(yè)做好可行 性論證 ，按規(guī)定履行報批程序。
23． 加強風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管 。建成用好國資國企在線監(jiān)管信息系統(tǒng) ，進一步加強市屬企業(yè)信息化建設(shè)， 充分利用信息化監(jiān)管手段 ，實現(xiàn)投資管理 、大額資金支付 、資產(chǎn)出租管理 、企業(yè)負責(zé)同志和職業(yè)經(jīng)理 人等信息化動態(tài)監(jiān)管 、異常預(yù)警和全流程監(jiān)督。
(六) 加強重點崗位管理
24． 強化干部管理 。加大干部培養(yǎng)力度 ，將市屬企業(yè)作為干部培養(yǎng)的重要平臺 ，積極推進國有企業(yè)之間 、國有企業(yè)與黨政機關(guān)及事業(yè)單位之間的干部流動 ，加強崗位歷練 ，優(yōu)化干部資源配置 。嚴格 執(zhí)行國有企業(yè)負責(zé)同志任期交流 、任職回避等制度 。完善經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理事項考核評價體系 ，突 出鼓勵激勵導(dǎo)向 ，對連續(xù)考核優(yōu)秀 、擔(dān)當(dāng)實績顯著的干部 ，在選拔任用 、薪酬兌現(xiàn) 、評先評優(yōu)等工作 中優(yōu)先考慮 。對推動工作不力 、經(jīng)濟效益低下 、發(fā)生重大風(fēng)險的國有企業(yè)負責(zé)同志依規(guī)提醒 、函詢和 誡勉 ；情節(jié)嚴重的 ，直至組織處理 。落實“三個區(qū)分開來”，健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機制 ，充分保護 和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
25． 加強外部董事隊伍建設(shè) 。提升董事會建設(shè)質(zhì)量 ，推進外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)實現(xiàn)全覆 蓋 。加強外部董事專業(yè)化建設(shè) ，規(guī)范董事履職行為 ，要求外部董事發(fā)表實質(zhì)性意見 。外部董事每年向 市國資委進行集中述職 ，外部董事專項報告 、發(fā)表意見情況作為評價外部董事工作質(zhì)量內(nèi)容 。完善外 部董事評價機制 ，建立外部董事淘汰機制。
26． 加強重點崗位監(jiān)督追責(zé) 。加強市屬企業(yè)黨委對責(zé)任追究工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實 ，董事會 及其相關(guān)專門委員會研究部署和指導(dǎo)推動責(zé)任追究重點工作 ，經(jīng)理層依法行使經(jīng)營管理權(quán)并配合支持 責(zé)任追究工作 。緊盯重大違規(guī)問題和違規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域 ，強化對市屬企業(yè)權(quán)力集中 、資金密集 、資源 富集 、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督 。市屬企業(yè)對子企業(yè)重大違規(guī)經(jīng)營事項依法依規(guī)開展核查追責(zé) ，充 分發(fā)揮責(zé)任追究在強化集團穿透監(jiān)管 、提升公司治理效能 、保障企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展等方面的支撐作用。
三 、保障措施
各相關(guān)部門和單位要形成工作合力 ，切實增強責(zé)任感使命感 ，各司其責(zé) 、主動擔(dān)當(dāng) 、協(xié)同推進， 市國資委要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系 、溝通和協(xié)調(diào) ；市發(fā)展改革委 、市財政局 、市審計局等部門要 強化協(xié)同配合 ；市屬企業(yè)要堅決服從全市改革發(fā)展大局和市國資委的監(jiān)督管理 ，強化自身建設(shè) 。要完 善市屬企業(yè)考核評價體系 ，強化市委市政府重點工作任務(wù)和重大投資完成情況考核 ，提升考核評價精 準性和精細度 。要加強監(jiān)管隊伍建設(shè) ，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和配置 ，選派具有財務(wù) 、審計 、法律等不同專業(yè) 和工作經(jīng)歷的人才充實到監(jiān)管隊伍 。要縱深推進清廉國企建設(shè) ，完善權(quán)力配置和運行制約機制 ，組織 開展同級同類警示教育和黨規(guī)黨紀培訓(xùn) ，加大國有企業(yè)腐敗問題懲治力度 ， 以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為 國資國企改革發(fā)展保駕護航。
本實施意見由市國資委承擔(dān)具體解釋工作 ， 自 2025 年 8 月4 日起實施 ，有效期至 2028 年 8 月3 日。
無錫市人民政府
2025 年 7 月3 日
(此件公開發(fā)布)
責(zé)編：司法局
