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| 信息索引號 | 014006438/2025-06088 | 生成日期 | 2025-11-13 | 公開日期 | 2025-11-13 |
| 發(fā)布機構 | 無錫市審計局 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 無錫市2024年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果 | ||||
根據《中華人民共和國審計法》的相關規(guī)定，市審計局對2024年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。涉及市級財政管理、部門預算執(zhí)行、國有資產管理、重點民生保障、政策跟蹤落實、政府投資項目等22個審計項目。
審計結果表明：2024年，在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實國家和省決策部署，嚴格執(zhí)行市十七屆人大第三次會議有關決議，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，“強富美高”新無錫現代化建設邁出新的堅實步伐。
——積極財政政策加力提效，推動經濟運行穩(wěn)中向好。搶抓國家重大戰(zhàn)略部署政策機遇，加大對上爭取力度，新增地方政府專項債137.08億元，獲批“兩重”“兩新”超長期特別國債48.7億元，撬動投資和消費近1100億元。按照國家和省行動部署，因時因勢出臺我市設備更新和消費品以舊換新實施方案等系列政策，全市聯動發(fā)放消費券0.8億元，市級疊加發(fā)放0.5億元“惠享無錫”消費補貼，支持辦好太湖購物節(jié)、“樂游無錫”等促消費活動，惠及商貿企業(yè)約2500家、近30萬市民。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷促進民生改善。延續(xù)落實國家減稅降費政策，全年減稅降費及退稅超300億元。迭代升級優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，全市累計向18.8萬家企業(yè)兌現資金18.13億元。支持教育優(yōu)質均衡發(fā)展，市級撥付資金36.5億元，青年人才留錫率、普通高中錄取率持續(xù)改善。持續(xù)擴大“一老一幼”服務供給，兜準兜牢民生保障底線，市級投入資金達到30.3億元，精心組織開展民生服務“十百千”、低收入人口動態(tài)監(jiān)測精準幫扶“3610”、錫心醫(yī)養(yǎng)社區(qū)居家“332”等服務行動，區(qū)域性助餐中心實現全覆蓋，累計服務超300萬人次。
——扎實推進重大項目，加快發(fā)展新質生產力。全市重大產業(yè)項目入圍省重大項目數量和規(guī)模再創(chuàng)新高、投資完成率全省領先。加大政府投資項目建設保障力度，市級統(tǒng)籌撥付資金72億元；推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，市級撥付資金16億元。聚焦“努力在發(fā)展新質生產力上走在前、做示范”使命重任，市級撥付資金12.4億元，推進集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等“465”現代產業(yè)集群發(fā)展。加快打造人才集聚高地，市級統(tǒng)籌撥付資金6億元、發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼資金4.3億元，支持“強智聚才”工程和各類人才在錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)，入選省“雙創(chuàng)”團隊數量全省最多，連續(xù)六年獲評最佳引才城市。
——鞏固深化審計整改，審計“下半篇文章”更加有力有效。市政府常務會議專題審議市本級審計發(fā)現問題整改情況，向市委審計委員會專題匯報整改落實情況及取得成效。構建完善與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡視巡察等各類監(jiān)督貫通協同機制，充分發(fā)揮監(jiān)督聚合效應。截至2025年7月末，2024年審計發(fā)現的563個立行立改類問題已有548個完成整改，整改銷號率為97%；分階段整改類問題和持續(xù)整改類問題已分別有100個和50個完成整改。整改共促進增收節(jié)支8.13億元、制定完善規(guī)章制度249項，推動國有企業(yè)、開發(fā)區(qū)等重點領域和生態(tài)環(huán)境、城市管理等重點行業(yè)問題在整改落實、制度完善、系統(tǒng)治理等方面取得積極成效。
一、市級財政管理審計情況
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2024年，市本級一般公共預算總收入765.2億元，支出747.5億元；政府性基金預算總收入573.1億元，支出516.2億元；社會保險基金預算收入359.4億元，支出344.8億元。發(fā)現的主要問題：
1.專項資金使用管理方面。一是部分專項資金管理辦法修訂不及時，不符合政策管理要求。4個資金管理辦法出臺已超過6年，未按規(guī)定及時予以修訂。二是部分專項資金下達使用不及時，影響基層獲得感。2024年，7筆省級專項資金指標分解超過30天，涉及資金6677.43萬元。三是部分專項資金長期閑置未使用，統(tǒng)籌盤活不及時。少數省級指標結余結轉超過2年，涉及資金3198.08萬元。
2.科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合方面。一是免申即享擴面不快，部分資金獎補程序優(yōu)化不到位。6個項目前期已經核準，仍需要企業(yè)通過線上申報和線下審核方式獲得獎補，涉及補助資金7884.5萬元。二是少數扶持資金預算執(zhí)行率低，預算安排與政策融合有待深化。2個項目預算執(zhí)行率偏低，獲得獎補企業(yè)數量較少，涉及資金1.1億元。
3.政府采購創(chuàng)新管理方面。一是面向中小企業(yè)預留份額不高，引導效果不夠明顯。2024年，部分采購項目未執(zhí)行面向中小企業(yè)預留份額政策。二是部分項目采購實施不規(guī)范，部門監(jiān)管和指導不到位。2家學校、3家醫(yī)療機構的9個后勤類項目，原服務到期時新項目采購尚未完成，最長超期122天；部分采購項目在資格審查、評審等環(huán)節(jié)把關不嚴，存在應廢標未廢標、專家評審打分錯誤、市場競爭不充分等情況。三是采購履約管理不完善，影響政府采購質效。部分項目招標文件編制不完善，缺少履約考核要求；7個保安項目的中標供應商重復申報配置人員，實際履約時相關人員不能專職服務于中標項目；5家停車場租賃合同簽約面積與實際使用面積不符。
4.數據要素統(tǒng)籌管理方面。一是部分政務信息化項目全流程監(jiān)管不到位，科學性有效性不足。部分黨政機關、事業(yè)單位信息化建設項目未經行業(yè)主管部門論證，部分項目脫離全生命周期監(jiān)管。二是個別公共數據集缺乏比對驗證，影響共享應用。個別公共數據集存在死亡人員身份信息錯誤、養(yǎng)老保險繳費人員信息不完整等問題，影響數據高效流通和部門間共享應用。
?。ǘ┙涢_區(qū)財政管理情況
2024年，經開區(qū)一般公共預算總收入79.5億元，支出78.4億元；政府性基金預算總收入65.1億元，支出65億元。發(fā)現的主要問題：
一是財政預算管理及支出不嚴格。調整預算未經法定程序批準；編外人員管理不規(guī)范；上級轉移支付資金未及時撥付；部分教育補貼未及時撥付到位。二是個別政府采購不規(guī)范，招標主體履職不到位。個別服務項目違反程序先用后采；采購方審核把關不嚴，部分投標單位涉嫌陪標。三是少數社會民生項目推進遲緩，管理存在缺位。2所學校改擴建工程未能按時開工；未系統(tǒng)建立養(yǎng)老事業(yè)專項資金管理制度體系，部分養(yǎng)老服務過渡用房保障不足；個別水利工程建設推進遲緩，且超進度付款。
二、部門預算執(zhí)行審計情況
對市級79家一級預算單位和183家下屬單位2024年度預算執(zhí)行情況進行了大數據審計，重點審計了市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、無錫學院等單位。發(fā)現的主要問題：
（一）非稅收入和資產管理方面
一是部分學校非稅收入收繳不到位，不符合應收盡收要求。無錫學院等3所院校對學生的學費和住宿費未做到應收盡收，涉及金額859.85萬元。二是部分公房管理不到位，租金收取不及時。2024年，市房屋管理中心少收公廉租房和直管公房租金41.87萬元，未及時收取公廉租房和直管公房租金7.49萬元。
?。ǘ╊A算執(zhí)行和資金績效管理方面
少數單位專項資金申報使用把關不嚴，績效評價結果未與預算安排相掛鉤。3個項目尚未完成績效目標即撥付全部扶持資金300萬元；2個不符合條件企業(yè)獲得專利技術轉移獎勵35.17萬元；已連續(xù)3年開展信息化項目建設績效評價，但評價結果未與下一年度信息化預算掛鉤。
（三）政府采購和工程建設管理方面
一是部分單位項目采購招標和建設程序不規(guī)范，未落實主體責任。部分采購項目招標控制價相比中標價平均下浮率較低；個別項目未按要求進行公開招標，涉及合同金額346.7萬元；個別項目未編制項目建議書和報批立項，涉及資金1192.4萬元。二是部分單位合同管理不嚴格，規(guī)范意識不強。4個項目存在合同簽訂時間晚于接受服務時間、未明確建設工期等問題，涉及資金775.55萬元。
三、國有資產管理審計情況
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性國有資產審計情況
在市級預算執(zhí)行和決算草案審計、領導干部經濟責任審計中，重點關注行政事業(yè)性資產管理使用情況。發(fā)現的主要問題：
一是部分資產使用管理不完善，影響資產收益。2處資產的租金和拆遷補償款未收到；部分房產被租戶擅自拆除改造。二是部分文物和藝術品管理不到位，基礎工作存在短板。市圖書館民國時期古籍尚未登記造冊；市文聯未建立庫存作品管理制度及捐贈臺賬，且長期未清查盤點，部分新增作品未入賬。三是資產定價調整不及時，不利于資產有效利用。擬出讓的18套住宅，掛牌價與市場價脫節(jié)。四是集中統(tǒng)一監(jiān)管資產考核工作不到位，獎懲機制不完善。主管部門尚未對集中統(tǒng)一監(jiān)管資產運營公司的運營管理、處置工作完成情況進行年度考核。
（二）市屬國有企業(yè)審計情況
審計調查了市屬重點國有企業(yè)三年行動及改革行動計劃落實和對外投資管理等情況，已完成市市政公用集團等4家重點企業(yè)審計。目前已發(fā)現的主要問題：
一是部分國企改革落地不實，與目標要求存在差距。1家國企考核指標設置不合理，目標與實際脫節(jié)；1家國企委派董事監(jiān)事人員配置不合理，存在1人同時兼任多家公司董事的現象；部分重要下屬企業(yè)未建立“三重一大”決策制度，部分重大經營事項未履行集體決策程序。二是部分重大投資決策不規(guī)范，風險管控能力有待加強。2家國企的股權投資、資產收購及 PPP 項目前期研究論證不充分、決策程序不合規(guī)，存在損失風險。三是個別企業(yè)內控體系建設不完善，存在風險隱患。2家國企工程分包管理機制不健全，自由裁量權較大，“應招未招”問題時有發(fā)生；大宗物資采購缺乏管控機制，采購價格虛高。1家國企不合理增加供貨中間環(huán)節(jié)，向個別非實際供貨商付款；對供應商檢查和考核管理不規(guī)范。2家國企招標組織管理不到位，招標程序流于形式。四是內審工作重視不夠，內部監(jiān)督未有效履職。1家國企審計委員會成立近5年未實際運行，近3年對下屬企業(yè)經濟責任審計覆蓋率僅50%，下屬企業(yè)存在內審人員配備不到位、部分年度未編制審計計劃、內審監(jiān)督覆蓋面不足的問題。
?。ㄈ┤兄攸c開發(fā)區(qū)國有企業(yè)審計情況
審計調查了2021至2023年全市重點開發(fā)區(qū)國有企業(yè)核心競爭力和投資管理情況，涉及21家省級及以上開發(fā)區(qū)。發(fā)現的主要問題：
一是部分地區(qū)未及時核定國企主業(yè)，核心競爭力培育基礎不扎實。9個開發(fā)區(qū)尚未按照要求核定下屬國企主業(yè)；部分開發(fā)區(qū)下屬國企核心競爭力培育力度不足，國企改革工作開展不及時，法人層級壓減和無實質性經營企業(yè)清理工作不到位。二是部分開發(fā)區(qū)國企資金和投資運作不規(guī)范，存在損失風險。6個開發(fā)區(qū)下屬國企為參股公司和無股權關系民營企業(yè)提供借款或變相提供借款；7個開發(fā)區(qū)下屬8家國企收購的廠房、商鋪等資產存在閑置；4個開發(fā)區(qū)下屬4家國企未從嚴控制基金管理費。三是部分開發(fā)區(qū)國企財經制度執(zhí)行不嚴格，會計信息不實。6個開發(fā)區(qū)下屬國企大額賬款長期掛賬，租金收繳不及時；4個開發(fā)區(qū)下屬國企財務報表真實性不足，存在往來賬款不清、長期股權賬實不一致、應收款項形成賬外資產等問題。
四、民生領域審計情況
?。ㄒ唬?021至2024年度醫(yī)療保險基金審計
重點審計了市醫(yī)保局和市醫(yī)保中心，分析了146家市區(qū)醫(yī)藥機構的結算數據，實地延伸了32家醫(yī)藥機構。發(fā)現的主要問題:
一是部分政策調整優(yōu)化不及時，惠民措施執(zhí)行銜接不暢。醫(yī)保主管部門關于職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌政策的調控措施出臺不及時，未對醫(yī)療機構和參保人員的門診費用進行合理控制；市區(qū)職工醫(yī)保繳費基數2023年未及時動態(tài)調整；門診特殊病政策未能在相關所有醫(yī)保待遇認定機構落地執(zhí)行，政策落實存在盲區(qū)。二是醫(yī)保監(jiān)管措施不夠有力，影響基金安全。醫(yī)保經辦機構委托第三方商業(yè)保險公司對醫(yī)?；鹗褂霉芾淼谋O(jiān)督檢查流于形式，醫(yī)保監(jiān)管實效不佳；定點醫(yī)藥機構違規(guī)行為常見多見，醫(yī)保主管部門和經辦機構對違規(guī)機構的重點管控措施不力。三是基金精細化管理不到位，內部控制機制不完善。醫(yī)保經辦機構內部的稽查和結算未形成協同合力，未能及時完成對定點機構的違規(guī)處罰扣款，相關資金的返還渠道不規(guī)范；跨部門間的信息協同共享機制仍不健全，對死亡人員賬戶封存清理不及時。四是線上辦理和結算功能不完善，影響群眾就醫(yī)體驗。線上醫(yī)保結算服務不穩(wěn)定，部分常規(guī)檢驗項目尚未開通線上功能，影響群眾就醫(yī)體驗；醫(yī)保待遇報銷標準未做到公開。
?。ǘ浽犷I域政策執(zhí)行情況專項審計調查
審計重點調查了1家殯儀館、3家經營性公墓、13家公益性公墓和2家歷史埋葬點。發(fā)現的主要問題：
一是部分減免政策執(zhí)行不到位，影響群眾權益。市區(qū)減免政策缺乏統(tǒng)籌協調，部分人員未能享受到政策減免。市殯葬服務中心殯葬服務隨意減免殯葬費用，缺乏制度約束。二是部分公墓招標采購管理不規(guī)范，隱藏廉政風險。個別墓地石材采購長期明招暗定，3個公墓部分項目未按規(guī)定進行招標采購；部分公墓采購招標控制價設定把關不嚴。三是公墓銷售不規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管不嚴格。部分公墓超政府規(guī)定標準收費，個別經營性公墓違規(guī)收取價外費用，個別公益性公墓收費超出政府指導價；部分經營性公墓定價隨意；2家經營性公墓出售對象超出主管部門核定的銷售范圍。
?。ㄈ┨嵘罏臏p災能力相關資金審計
根據省審計廳的統(tǒng)一安排，重點關注了防災減災任務落實、國債資金申報使用、工程建設管理等情況。發(fā)現的主要問題：
一是城市排水防澇能力提升不全面，影響城市應急安全。2個水利設施項目配套設施不完善，建成即閑置；2個積水點治理工作推進緩慢；1個泵站未按規(guī)定設置電源，1個泵站應急保障設備配件損壞影響使用。二是工程建設管理不到位，影響資金使用績效。4個地區(qū)7個項目因規(guī)劃調整、手續(xù)辦理滯后等原因，未能按照計劃實施推進，影響城市排水防澇能力提升；個別項目建設單位對違規(guī)參與工程總承包行為審核把關不嚴；2個項目未按規(guī)定辦理水土保持方案審批、質量安全監(jiān)督等手續(xù)。
五、政策跟蹤落實審計情況
（一）林業(yè)保護政策落實及相關資金績效審計
根據省審計廳的統(tǒng)一安排，重點審計了江陰市、宜興市、濱湖區(qū)等地區(qū)。發(fā)現的主要問題：
一是部分林業(yè)專項資金管理不規(guī)范，影響林地質量改善。全市有230.34萬元省級林業(yè)專項資金閑置2年以上，1011.34萬元森林植被恢復費結存在基層財政局3年以上；2個地區(qū)未按計劃實施完成低效林改造和退化林修復項目，涉及林地1700畝。二是森林防火基礎設施建設不到位，存在安全隱患。個別地區(qū)落實森林防火基礎設施規(guī)劃不到位；少數森林防火蓄水池實際蓄水量不足；多個防火物資倉庫未定期盤點，部分防火設備物資已過有效期，部分護林物資未及時發(fā)放。
?。ǘ?024年審計查出問題整改質效情況專項審計調查
審計重點調查了2024年市本級48個審計項目查出問題的整改質效情況。發(fā)現的主要問題：
一是個別地區(qū)對審計整改重視不夠，存在屢審屢犯。個別地區(qū)對于“部分開發(fā)區(qū)項目考核目標未完成，未經集體討論兌現獎補資金”問題，未及時修正相關決策流程，后續(xù)仍有3個項目未經集體決策兌現獎補資金3702萬元。二是部分地區(qū)和單位整改工作組織效率不高、整改推進緩慢。有15個立行立改類問題未在規(guī)定時限內完成整改。
六、政府投資項目審計情況
2024年，市審計局對軌道交通工程、312國道改擴建和太湖新城初中新建項目等政府重點工程進行跟蹤審計和竣工決算審計。全年完成竣工決算審計項目10個，審定金額201.25億元。審計發(fā)現，完成竣工決算的10個審計項目中，有7個項目存在未嚴格按規(guī)定實施招投標，有8個項目建設程序辦理不規(guī)范，部分項目存在建設管理及資金支付不規(guī)范的現象，少數項目從立項到完成竣工決算建設周期過長。審計指出后，市地鐵集團、市太湖新城集團等單位修訂完善了19個規(guī)章制度，進一步加強工程建設管理，認真履行基本建設程序，及時撥付農民工工資專用賬戶資金，確保項目安全有序、規(guī)范實施。
七、審計建議
?。ㄒ唬﹫猿秩尕瀼匦掳l(fā)展理念，推動經濟持續(xù)回升向好
一是實施更加積極有效的財政政策。堅持集中財力辦大事，積極對上爭取專項債券、超長期特別國債等，加大現代產業(yè)體系支持力度，多渠道促進消費和改善民生，夯實高質量發(fā)展的物質基礎。二是探索科技產業(yè)支持方式創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大“惠企直達”和“免申即享”覆蓋范圍，完善對新型研發(fā)機構的扶持政策，推動扶持資金“精準滴灌”，賦能現代產業(yè)發(fā)展。三是聚焦重點深化國有企業(yè)改革。全面推進國有企業(yè)改革深化提升行動，促進國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，突出目標導向、結果導向，不斷提升國有企業(yè)核心競爭力和治理水平，發(fā)揮國有企業(yè)在推動產業(yè)發(fā)展和城市建設中的重要作用。
?。ǘ┚哿μ嵘到y(tǒng)治理效能，增強服務高質量發(fā)展能力
一是優(yōu)化財政收支管理。做好稅費征管保障服務工作，強化非稅收入監(jiān)控機制，做到各項收入應收盡收。推動黨政機關習慣過緊日子，嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模及編外人員經費支出。優(yōu)化轉移支付資金分配和使用機制，加快預算資金批復下達，加強對資金使用情況的跟蹤管理。二是完善資產負債約束機制。推動各國有企業(yè)對資產定期進行全面清理、核對和查實，結合資產實際制定實施盤活利用方案；嚴格遵守投資決策程序，對投資項目實施全生命周期管理，提高投資收益和實現高質量發(fā)展；強化損益管理，合理控制經營性債務規(guī)模，逐步優(yōu)化資產負債結構和負債水平。三是加強政府采購行為的有效監(jiān)管。督促采購人切實履行主體責任，加強項目履約質量的考核，創(chuàng)新政府采購模式提高采購質效。建立健全考核監(jiān)督機制，對代理機構和評審專家不規(guī)范行為依法依規(guī)嚴肅處理，促進評審質量提升和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄈ┓€(wěn)步提升民生保障水平，增添群眾幸福生活成色
一是推動惠民政策更全面落地見效。深化醫(yī)保結算和醫(yī)保服務的線下線上協同辦理，加大門診特殊病等方面便民政策宣傳，改善群眾就醫(yī)結算體驗。規(guī)范殯葬行業(yè)收費管理，強化殯葬行業(yè)公益屬性，嚴格落實惠民殯葬政策，更好適應人民群眾對病有所醫(yī)、逝有所安的要求。二是加強民生領域精細化管理。建立健全監(jiān)管處罰正向反饋機制，在醫(yī)保基金、低保、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務領域，強化行業(yè)主管部門與職能部門的協作配合，充分運用信息化技術和手段，堵塞管理漏洞，切實維護社會公平正義。三是著力防范化解風險隱患。統(tǒng)籌城市內澇治理和基礎設施建設，加快防災減災工程建設進度，完善防洪排澇體系，打造海綿城市建設示范。嚴格執(zhí)行校園食材采購規(guī)章制度，強化質量檢查和履約考核，確保校園食品安全。
?。ㄋ模┐蚝脤徲嬚?ldquo;組合拳”，推動問題整改標本兼治
一是切實抓緊審計整改主體責任。整改責任單位主要負責人要切實履行第一責任人職責，將審計整改作為重點工作任務，明確責任人和整改時限，確保責任傳導到“神經末梢”；要強化全流程跟蹤督辦，對重點難點問題進行集中攻堅，確保整改工作有序推進。二是完善齊抓共管的工作體系。對于涉及多個部門或領域的問題，要打破部門壁壘加強統(tǒng)籌協調，避免因銜接不暢導致問題整改推進緩慢；對于行業(yè)監(jiān)管中存在的普遍性問題和苗頭性問題，主管部門要及時查找問題背后的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，推動同類型問題和典型問題點面結合、標本兼治。三是用好各類監(jiān)督協作配合機制。持續(xù)深化審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和巡察監(jiān)督等其他監(jiān)督力量的聯動協同，聚焦重點領域、增強監(jiān)督合力、優(yōu)化協同路徑、提升監(jiān)督效能；持續(xù)加大對審計整改結果的綜合利用，強化系統(tǒng)治理、閉環(huán)治理、長效治理，防止屢審屢犯、反彈回潮。
來源：無錫市審計局
