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| 文號 | |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-10-16 15:37:20 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室關于印發無錫市推動生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）的通知
錫政辦發〔2025〕49號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市推動生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
無錫市人民政府辦公室
2025年10月16日
（此件公開發布）
無錫市推動生產性服務業高質量發展行動方案（2025-2027年）
為貫徹落實省、市關于生產性服務業方面的部署要求，推動我市生產性服務業高質量發展，制定本行動方案。
一、目標要求
以創新驅動、融合發展、集聚發展、專業化和價值鏈高端延伸為核心，推動生產性服務業向高質量、高效能、國際化方向發展，努力構建服務能力有效提升、服務質量有力增進、服務效率有序提速的生產性服務業體系，到2027年生產性服務業營業收入達到2.4萬億元，不斷開拓新場景，探索新模式，孵化新業態，持續擦亮“無錫服務”品牌，建設成為國內重要的生產性服務業標桿城市。
二、重點工作
（一）數字賦能，推動產業轉型升級智慧化
鼓勵企業充分運用物聯網、人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈等新一代信息技術，推廣JIT（準時制生產方式）、VMI（供應商管理庫存）等先進方式，加強產品數據、檢驗檢測、供應商、倉儲物流等系統建設，深度優化和重構產業鏈的各個環節，實現從市場需求分析、產品設計、研發到生產、物流配送、銷售及售后服務的信息流暢和協同高效。實施智改數轉網聯，拓展數字技術應用場景，全面開展智能工廠梯度建設。實施“人工智能+”行動，推動空間計算、數字孿生、混合現實等數字新技術應用，培育智能創作、云端文化、交互媒體、眾包設計等新型業態。支持大模型多場景應用，打造行業場景應用標桿。加強設計、生產、運行數據歸集應用，加快試驗驗證、檢驗檢測、成果轉化等產業鏈技術基礎數據共享，加快推進跨行業、跨領域的信息共享和協同。精準布局千卡萬卡智算集群、算力中心等新基建，高標準建設新型城市算力中心，打造一批“萬兆園區”。到2027年，每年滾動培育智改數轉網聯服務商100家。〔市工業和信息化局、市數據局，市委網信辦，市科技局、市商務局、市市場監管局，市通管辦等部門，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按職責分工負責。以下均需各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會負責，不再列出〕
（二）信息領航，引領業態變革創新前沿化
深化“中國軟件名城”建設，重點發展工業軟件、新興平臺軟件、信息安全軟件、行業應用軟件、嵌入式軟件等領域。鼓勵制造業龍頭企業開放軟件應用場景，支持企業研發一批工業軟件產品和解決方案，推廣國產工業軟件應用。推進信創產業園建設，強化標準建設、適配測試、供需對接等服務能力，完善信創產業服務保障體系。培育一批國內知名的行業信創企業，鼓勵信創企業積極開展產品創新、適配驗證、測試測評和應用推廣，為行業用戶提供優秀解決方案。到2027年，規模以上信息服務營業收入達到460億元，年均增長達到8％。（市工業和信息化局，市委網信辦，市科技局等部門按職責分工負責）
（三）科技驅動，激發產業新質發展高效化
圍繞“465”現代產業集群創新需求，建設以企業為主體的技術創新中心、制造業創新中心、重點企業研究院和創新聯合體，提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技咨詢等與生產制造密切相關的業態發展水平，推進山水東路科創谷規劃建設。持續構建全周期、全鏈條、市場化的成果轉移轉化體系，推進技術轉移轉化中心、概念驗證中心、中試基地等載體建設。深化與國內外重點高校院所產學研合作，嵌合高校院所科技成果轉移轉化工作體系，建立科技成果項目庫，推動企業承接高校院所科技成果在錫轉化和產業化。依托市產業創新研究院建設，每年挖掘80項技術門檻高、市場前景好的成果轉化項目，提升存量新型研發機構運營成效和成果產出。到2027年，規模以上科技服務營業收入達到130億元，年均增長達到8％。（市科技局、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）
（四）檢驗檢測核驗，確保產品質量管控精準化
推動多元主體投資檢驗檢測領域，重點發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務。鼓勵企業成立專業檢驗檢測機構，開展產業鏈、供應鏈的市場準入，保障產品質量。聚焦航空裝備、先進材料、特殊食品等戰略性新興產業和未來產業加強檢驗檢測公共服務平臺布局建設，積極培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務，支持傳統領域質檢中心轉型發展。爭取國家檢驗檢測認證能力在錫布局，培育發展一批國內知名的檢驗檢測認證服務品牌。在人工智能、集成電路、雙碳環保、生物醫藥等新興領域制定一批計量技術規范，主導制定人工智能領域江蘇省自驅動式管道CCTV檢測機器人校準規范，推動新能源汽車、智能充電樁等關鍵計量測試技術研究和應用。到2027年，規模以上檢驗檢測服務營業收入達到180億元，新增國家和省產品質量檢驗檢測中心3家左右。（市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局等部門按職責分工負責）
（五）物流保障，推動要素流通周轉便捷化
加快傳統物流向現代物流轉型升級，打造完善多式聯運、制造業供應鏈、保稅物流、電商快遞物流、公路集散分撥、智慧物流等六大物流體系。以西站物流園為核心載體，建設惠山港，打造生產服務型國家物流樞紐，拓展跨境電商班列、國際國內公鐵聯運班列，服務錫品錫貨暢達全球市場。推動無錫（江陰）港打造長三角北翼重要的現代化綜合性港口，推出更多近遠洋航線，深化上港ICT（內陸集裝箱樞紐）服務內容。加速推進區域航空樞紐建設，爭創國家級臨空經濟示范區，重點推進碩放機場二跑道新建、T3航站樓、東部物流園區升級提升等工程前期工作，持續提升航空貨運服務能力。部署低空新型基礎設施，推廣“低空＋”新模式。加快快遞物流樞紐、寄遞網絡建設和海外倉布局。到2027年，規模以上物流服務營業收入達到350億元，全市社會物流總費用占GDP比率下降至12％左右。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局等部門按職責分工負責）
（六）金融助力，支持企業發展壯大穩健化
鼓勵和支持駐錫持牌金融機構升格、創新金融產品和服務，強化投貸、投債、投保聯動。加大境內外高端金融機構引進力度，培育壯大融資租賃、商業保理等地方金融組織。優化基金“募、投、管、退”發展生態，促進天使投資、風險投資等私募股權投資加快發展。充分發揮戰略性新興產業專項基金、其他各類政府投資基金的牽引和資本撬動作用，探索“財政＋創投＋產投”的組合模式，持續壯大耐心資本規模。推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點持續增量擴面，加快基金集聚區建設。到2027年，金融業增加值年均增速與我市高質量發展進程基本適配。（市委金融辦，市發展改革委、市財政局、市國資委，人民銀行無錫市分行、無錫金融監管分局等部門按職責分工負責）
（七）節能降耗，促進資源循環利用綠色化
加快培育高水平的專業化節能環保服務企業，重點發展節能設計與評估、節能診斷、碳交易市場服務、生態環境監測與評價、污染防治、環境工程總承包等服務。推動一批科技創新型節能環保裝備企業通過拓展研發設計、生產制造、運營維護等全流程業務向一體化解決方案供應商轉型，針對不同企業的獨特需求，從工藝優化、設備升級、資源循環利用等維度提供定制化的清潔生產解決方案。依托無錫市碳管理平臺，推動企業開展碳監測、碳減排、碳資產、碳信用、碳普惠、碳金融服務和環境信息披露等工作。到2027年，規模以上節能環保服務營業收入達到170億元，引進省級以上綠色低碳相關創新平臺（工程中心、重點實驗室、新研機構等）10家。（市工業和信息化局、市生態環境局、市發展改革委、市科技局、市數據局等部門按職責分工負責）
（八）線上線下融合，加快供應鏈建設協同化
鼓勵企業開展供應鏈數字化改造，重點推進銷售與庫存管理、需求預測與渠道拓展、售后服務升級與協同等環節創新發展，完善質量跟蹤、信息追溯等數字場景應用，促進線下傳統商業模式與線上貿易批發零售融合，提高供應鏈的透明度、響應度和靈活度。培育制造業供應鏈管理服務商，分行業、分場景打造定制化解決方案。支持企業優化內部資源配置，構建多元渠道分銷模式，滿足不同消費者的購物偏好。鼓勵企業提供遠程技術支持、定期回訪優化產品體驗，針對不同產品推出個性化服務套餐，拓展增值服務。到2027年，規模以上貿易批發服務營業收入達到2.1萬億元，鼓勵企業打造供應鏈協作平臺10個。（市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）
（九）聚焦品牌服務，提升企業競爭力可持續化
支持知識產權運營等服務機構專業化發展，提供專利檢索與分析、專利申請與代理、專利布局與規劃、專利監測與預警、專利爭議解決、知識產權價值評估、知識產權交易促成等服務。支持品牌服務機構強化品牌推廣營銷，提供品牌定位與策略咨詢、數字營銷與社交媒體管理、公關活動與事件營銷、市場調研與消費者行為分析、創新設計與視覺傳達、營銷效果評估與優化等服務。深入推進國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區、江蘇省知識產權服務業集聚發展區建設。聚焦重點產業和市場主體，進一步加強商標品牌指導站建設，積極探索商標品牌保護、運用、管理、推廣的新路徑，為商標品牌價值提升創造良好服務環境。到2027年，規模以上品牌專利與技術推廣服務營業收入達到30億元，知識產權代理機構達到90家。（市市場監管局，市委宣傳部，市科技局等部門按職責分工負責）
（十）主輔分離，推進產業鏈外包服務專業化
以降低成本、提高效率為導向，重點發展人力資源、法律服務、信息咨詢、產權交易、檢索咨詢、教育培訓、會展策劃、市場營銷、會計審計、經濟管理、信用評價等外包服務領域。推動行業性、專業性人才市場建設，提高無錫人力資源服務產業園服務能力，推進國家級人力資源服務產業園創建。支持大中型律師事務所創新發展，中小型律師事務所規?；l展。強化涉外法律服務能力建設，設立太湖（無錫）國際商事仲裁中心。推動展產融合發展，依托“465＋X”產業優勢，培育一批品牌展覽和會議項目。加快培育以國際會議中心和國際博覽中心為核心的無錫會展產業集聚區。到2027年，規模以上外包服務營業收入達到500億元。（市人力資源和社會保障局、市司法局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局，市貿促會，市委宣傳部，市外辦、市財政局、市審計局、市發展改革委等部門按職責分工負責）
三、政策舉措
（一）培育市場主體發展壯大。聚焦服務業企業規模、數量和集聚區建設等綜合發展情況，依據國家、省相關政策，在年度總量預算內通過“撥改轉”的形式下達各地區獎勵資金。（市發展改革委、市財政局等部門按職責分工負責）
（二）推動場景開放創新。支持生產性服務業企業與物聯網、機械裝備、生物醫藥、機器人、能源等用戶主體組建創新聯合體共同開發應用場景。對于符合條件的企業和項目，可結合我市相關產業政策予以支持。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局，市委金融辦，市交通運輸局、市財政局等部門按職責分工負責）
（三）提升平臺服務水平。推動國家級行業性數據服務中心、云計算中心等功能性平臺發展。積極打造企業級、行業級、區域級以及跨行業跨領域工業互聯網平臺。鼓勵公共服務平臺拓展業務，通過自身資源整合、優化功能、提升質量、創新模式等方式，提升平臺的綜合服務能力與市場競爭力。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市數據局等部門按職責分工負責）
四、保障措施
充分發揮市發展改革委對生產性服務業的牽頭統籌作用，加強對生產性服務業發展的綜合協調、重點推進和政策優化調整。相關部門根據各自職責，分工負責、協同推進。加強以生產性服務業為代表的新經濟活動統計，優化統計辦法和統計指標，加強生產性服務業及重點領域的動態監測。對成功引進我市生產性服務業企業所需的領軍型人才（團隊）或高級經營管理人才，符合條件的納入太湖人才計劃人才分類認定體系。鼓勵有條件的高校和職業院校完善生產性服務業相關專業設置及動態調整機制，打造產教融合實訓基地，培養更多專業技能人才。（市各相關部門按職責分工負責）
本措施自印發之日起實施，有效期至2027年12月31日。
責編：司法局
