為深入貫徹落實《政府信息公開條例》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）和國務院辦公廳《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則》（國辦發〔2016〕80號）等文件精神，根據《市政府辦公室關于印發無錫市2017年政務公開工作要點的通知》（錫政辦發〔2017〕94號），結合我市住房公積金工作實際，制定本實施意見。

  一、政務公開工作總體要求

  （一）指導思想。深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務院及省政府辦公廳、市政府辦公室有關政務公開決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開（以下統稱“五公開”），加強政策解讀、回應社會關切、推進政務公開平臺建設，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強公積金管理部門的公信力和執行力，提升中心治理能力。

  （二）基本原則。緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切的問題，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。依法依規明確公積金管理部門政務公開主體、內容、標準、方式、程序，主動公開權力和責任清單。堅持改革創新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得見、聽得懂、能監督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯網+政務服務”，擴大公眾參與，促進中心政務公開。

  （三）主要任務。貫徹落實“五公開”相關要求，除依法應當保密的信息外，全面加大住房公積金行政權力公開力度，做好住房公積金政策法規公開，規范住房公積金服務公開范圍，推進中心自身建設公開，加強政務公開過程管理，規范住房公積金政策解讀，積極回應與處置，推進政務公開平臺建設，擴大社會公眾參與度，強化政務公開組織保障，不斷提升中心政務公開水平。

  （四）工作目標。到“十三五”期末，中心政務工作總體邁上新臺階，公開內容覆蓋住房公積金行政權力運行全流程、住房公積金服務全過程、中心自身建設全方位，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，以更加公開透明贏得社會公眾更多地理解、信賴與支持。

  二、政務公開的主要內容

  1.住房公積金管理中心機構概況及部門職能；

  2.住房公積金管理的相關法律、法規；

  3.部門權力和責任清單；

  4.辦事依據及操作流程；

  5.住房公積金年度報告；

  6.部門預決算；

  7.住房公積金管理委員會有關住房公積金發展的重要決策事項；

  8.住房公積金管理中心各項工作動態；

  9.政府信息公開指南、政府信息公開目錄、信息公開制度、信息公開工作年度報告；

  10.熱線電話、監督方式、監督電話；

  11.需要公開的其他事項。

  三、政務公開的措施及要求

  （一）加大行政權力公開力度

  1.推進權力責任清單動態管理及公開。建立住房公積金權責清單動態管理機制，權責清單及權責事項運行流程圖發生變化時及時更新并向社會公開發布。

  2.推進決策信息公開。對涉及住房公積金繳存職工切身利益、需要社會廣泛知曉的制度改革、重大事項等的決策，除依法應當保密的外，應把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經程序。在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面的意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時全面公開決策議定事項和相關文件。

  3.推進公積金執法信息公開。推行行政執法公示制度，依法及時主動向社會公開有關住房公積金執法信息，執法工作人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。加大執法依據、執法過程、處理結果等住房公積金執法信息公開。按照規定標準和流程做好行政處罰案件信息公布，依法向市行政許可和行政處罰“雙公示”平臺報送并在中心門戶網站公布。

  （二）做好住房公積金政策法規公開

  1.推進政策法規內容公開。主動公開與中心履職相關的法律、法規、規章、規范性文件，加強住房公積金法規庫建設，及時做好更新維護。全面公開促進深化改革、經濟發展、民生改善的住房公積金政策措施及促進創業創新、保障和改善民生等住房公積金優惠政策，落實網站發布、媒體推送等工作。

  2.推進政策落實情況公開。主動公開重大政策的貫徹落實情況，重點做好行業主管部門、住房公積金管理委員會決定事項等落實情況的公開，明確執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，及時公布階段性成果，確保落實到位。做好督查發現問題及整改落實情況的公開，增強抓落實的執行力。建立健全重大住房公積金政策跟蹤反饋和評估機制，注重運用第三方評估、社情民意調查等方式，科學評估政策實施情況，全面評價政策落實效果。

  3.推進政策清理情況公開。加大住房公積金規章、規范性文件清理工作力度，形成文件清理長效機制。及時發布清理結果，方便社會公眾查閱獲取。

  （三）規范住房公積金服務公開范圍

  1.推進重大服務舉措公開。加大公開首問責任制、限時辦結制、預約辦理、延時服務制等便民服務措施。對涉及簡化住房公積金繳存、提取、貸款辦理流程等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀。

  2.推進住房公積金服務公開。全面公開住房公積金服務事項，發布辦事指南，推行住房公積金業務一次性告知措施，方便繳存單位及職工辦理住房公積金業務。依托住房公積金業務規范，及時更新辦事指南、表證單書及下載事項等信息內容。

  （四）推進中心自身建設公開

  1.推進機構職能信息公開。主動公開機構設置、主要職能、機構概況等信息。加強領導信息公開，及時發布領導簡介、履歷、分管工作等信息內容，公開內設機構負責人姓名、職責等信息。加大人事管理信息公開力度，及時在中心網站上發布中心中層以上領導干部及下屬分支機構領導班子成員的任職信息。做好對外聯系電話公開、及時公開咨詢投訴、違法舉報、干部違紀、政府信息公開等電話信息。

  2.推進財政資金信息公開。及時公開經財政部門批準的預算、決算及相關文字說明。

  3.推進其他政務信息公開。每年3月底前在中心網站上發布政府信息公開年度報告。定期發布住房公積金統計信息，方便社會公眾查閱。按照政府采購法律法規及相關規定，做好政府采購制度、采購文件、成交結果等公開。

  （五）加強政務公開全過程管理

  1.公文公開管理。各分支機構、各部室擬制規范性文件或相關政策性文件時，應明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，報批前應先送政策法規部落實合規性審查，辦公室（人力資源部）進行發文審核時，應加強對公文屬性的復核，對未明確公開屬性的，或者未依法依規說明不公開理由的，應作退文處理。

  2.會議公開管理。在現有管委會會議制度及決策管理的基礎上，逐步增強決策透明度。提交會議討論的重大改革方案和重大政策措施，在決策前廣泛聽取公眾意見，并將聽取意見情況一并提交討論。對涉及重大決策事項的會議議題在制定會議方案時。應確定是否邀請有關方面人員列席會議，是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一并報批；之前已征求意見的，應附意見收集和采納情況的說明。

  3.主動公開目錄管理。全面梳理中心“五公開”內容、主體、時限、方式等，制定主動公開基本目錄并動態更新，不斷提升主動公開的標準化、規范化水平。

  4.政務公開動態管理。每年根據政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，不斷拓展公開范圍，細化公開內容。每年對應中心不予公開的信息，以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。

  （六）規范住房公積金政策解讀

  1.明確解讀主體。按照“誰起草、誰解讀”的原則，中心制定的規范性文件，文件牽頭起草部門負責做好解讀工作。聯合發文的，牽頭起草單位負責做好解讀工作，其他聯合發文單位做好配合工作。文件牽頭起草單位負責人是“第一解讀和責任人”，要主動發聲，傳遞權威信息。要充分發揮政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權威性和針對性。

  2.規范解讀流程。按照住房公積金政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，將經中心負責人審定的政策解讀方案和解讀材料同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公室（人力資源部）應作退文處理。文件公布前，及時做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在中心網站或相關媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。

  3.細化解讀內容。解讀政策時，要著重解讀文件出臺的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益等方面的重要政策，要善用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀。

  （七）積極回應與處置

  1.明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好涉及住房公積金輿情的回應工作。涉及中心的輿情，中心是第一回應責任主體，對于中心與其他政府部門聯合制定的政策實施中發生的輿情，由中心牽頭與相關部委協調處置。對于重大住房公積金輿情，中心要依托當地黨委、政府和有關部門共同做好應對處置工作。

  2.做好回應處置。逐步建立健全住房公積金輿情監測、推送、分析研判、調查核實、回應反饋、評估等機制，對收集到的住房公積金輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

  3.提升回應效果。涉及特別重大和重大突發事件的住房公積金輿情，要快速反應，根據工作進展情況，持續發布權威信息，主要負責人要帶頭主動發聲，表明立場態度，發出權威聲音。借助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式，用好專業力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

  （八）推進政務公開平臺建設

  1.強化網站建設和管理。建立健全網站管理制度，完善網站日常監測機制，及時發現和解決網站運行中存在的問題。規范網站信息發布流程，做好信息公開保密審查，準確及時發布信息，發揮網站在政策解讀、回應社會關切、與公眾互動交流中的積極作用，使中心網站成為公眾獲取住房公積金信息的第一來源。省住建廳網站發布的住房公積金政策和要聞，中心網站應及時轉載、鏈接，發揮網站集群效應。

  2.充分利用新聞媒體平臺。在立足網站、“一微一端”等自有公開平臺的基礎上，加強與宣傳、網信等部門以及報刊、雜志、廣播、電視、有新聞資質的商業網站等媒體的溝通聯系。通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉住房公積金業務的專家學者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。

  （九）擴大社會公眾參與度

  1.明確公眾參與事項。圍繞中心工作，細化公眾參與事項范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。重點圍繞規范性文件、重要政策措施等決策事項，著力加強利益相關方和社會公眾的參與。

  2.規范公眾參與方式。完善民意匯集機制，拓展公眾參與方式，激發公眾參與的積極性。涉及重大改革和公眾利益的重要決策，應通過廣泛征求意見、專家座談、調查研究、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與，充分了解住房公積金繳存單位和社會公眾的意見建議。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執行的評估和監督工作。

  3.完善公眾參與渠道。在服務大廳設置意見建議箱，做好信息的收集處理和反饋。加強繳存單位及職工的需求征集工作，通過滿意度調查、座談會、入戶走訪等方式收集繳存單位及職工的需求。不斷完善網站意見建議征集、公眾留言辦理、主任信箱等互動功能，擴大公眾參與面。積極探索公眾參與新模式，利用“一微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺，支持多渠道的信息發布和政民互動。

  （十）強化政務公開組織保障

  1.健全政務公開領導機制。建立無錫市住房公積金管理中心推進政務公開工作領導小組，由周德春同志任組長，周泉林、丁明、王美、宋郁萍同志任副組長，各部室負責人及各分支機構負責人任組員。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規部。領導小組負責組織協調、指導推進、監督檢查中心政務公開工作，各職能部室及各分支機構負責政務公開內容的增補更新及解讀、輿情回應等工作。

  2.加強政務公開教育培訓。要將政務公開內容納入干部教育培訓科目，加強對中心干部特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。

  3.強化政務公開考評問責。將信息公開、政策解讀、回應關切等政務公開工作納入績效考評。通過第三方評估、民意調查等方式，加強對政務公開工作的評估，并根據評估結果不斷調整優化政務公開的方式方法，評估結果要作為政務公開績效考評的重要參考。對政務公開工作推動有力、積極參與的分支機構和個人，按照有關規定進行表彰；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，進行嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依規追究相關責任。

  四、實施時間

  本意見自發布之日起實施。本意見發布之日原錫房金〔2007〕28號文廢止。

 

無錫市住房公積金管理中心

 2018年1月4日