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　　為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)村（社區(qū)）財(cái)政收支行為， 完善各類財(cái)政管理制度，全面提升財(cái)政管理水平，有效規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理的意見的通知》（錫府辦〔2016〕16 號(hào)）、《區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理的意見的通知》（錫府辦〔2021〕40 號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2017〕64 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈無錫市村務(wù)卡管理實(shí)施意見（試行）〉》等有關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本《實(shí)施意見》：

　　一、 預(yù)算管理 

　　（一）凡是村級(jí)的各項(xiàng)收入和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)支出，均應(yīng)納入預(yù)算管理范圍，實(shí)行收支預(yù)算管理，做到不遺漏、不隱瞞、不少列。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織要按照收支平衡、略有結(jié)余的要求，從緊安排管理費(fèi)用及福利費(fèi)支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，不搞赤字預(yù)算。

　　（二）堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、沒有支出 ”的原則。規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)村民代表大會(huì)研究討論，并按規(guī)定程序報(bào)批。支出堅(jiān)持“量入為出、確保重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌安排，不得留有硬缺口。財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證必須合法有效。

　　（三）各村（社區(qū)）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算，按規(guī)定程序形成書面決議后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政局備案。

　　二、賬戶管理 

　　（一）鎮(zhèn)財(cái)政局專人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)審核記賬工作。一般情況下，1 個(gè)村（社區(qū)）只能開設(shè)1個(gè)銀行賬戶，銀行印鑒實(shí)行雙向管理，印鑒卡必須蓋3 個(gè)印章，即村（社區(qū)）財(cái)務(wù)專用章、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人章和鎮(zhèn)財(cái)政局負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)審核記賬人員章。銀行賬戶不得出租、轉(zhuǎn)借，不得簽發(fā)空頭支票。各村（社區(qū)）須按月將所有銀行賬戶資金余額如實(shí)上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政局后報(bào)區(qū)級(jí)備查。 

　　（二）各村（社區(qū)）銀行賬戶財(cái)務(wù)印鑒要指定專人保管，嚴(yán)禁一人保管所有財(cái)務(wù)印鑒，確保賬戶財(cái)務(wù)章與法人章相分離，網(wǎng)銀支付U盾與審核U盾相分離。財(cái)務(wù)章、法人章的啟用、變更、廢止按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、資金管理 

　　（一）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行備用金制度， 備用金的額度為 2 萬元。各村（社區(qū)）庫存現(xiàn)金不得超過備用金額度。村（社區(qū)）支付現(xiàn)金，可以從備用金中支付，不得從收入現(xiàn)金中直接支付，嚴(yán)禁以白條抵庫。除節(jié)日慰問、訪貧問苦等極少數(shù)情形經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可用現(xiàn)金支付外，其他一切收支往來均不得用現(xiàn)金支付。嚴(yán)禁違規(guī)辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

　　（二）各類村務(wù)活動(dòng)中，凡是能通過“E銀通”網(wǎng)上支付平臺(tái)結(jié)算的，一律通過“E銀通”網(wǎng)上支付平臺(tái)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不能通過“E銀通”網(wǎng)上支付平臺(tái)結(jié)算的，使用村務(wù)卡刷卡支付，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金監(jiān)管全程留痕。

　　（三）健全開支審批制度，嚴(yán)格履行開支審批程序，規(guī)范費(fèi)用開支限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線管理。村（社區(qū)）單筆超過 5000 元的報(bào)支除核定的人員等經(jīng)費(fèi)外，需由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；單筆超過 20000元的報(bào)支，還需由鎮(zhèn)長審核。各村（社區(qū)）因鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排的臨時(shí)性、突擊性工作而產(chǎn)生的特殊性費(fèi)用，由村（社區(qū)）向鎮(zhèn)政府申請，鎮(zhèn)政府按實(shí)際情況核定，并將報(bào)支額度書面下達(dá)到有關(guān)村（社區(qū)）。 

　　四、債權(quán)債務(wù)管理 

　　（一） 各村（社區(qū)）認(rèn)真清理歷史往來款項(xiàng)，對(duì)事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、取得證據(jù)的，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核算，能收回的予以收回，該核銷的按規(guī)定核銷，屬于應(yīng)轉(zhuǎn)支出的按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)支出。

　　（二）各村（社區(qū)）不得提供任何形式的對(duì)外擔(dān)保。

　　五、資產(chǎn)管理

　　（一）各村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬，每年至少組織1次清產(chǎn)核資，做到賬實(shí)相符；做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和年檢，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，統(tǒng)一保管產(chǎn)權(quán)證書；規(guī)范租賃合同管理，按照鎮(zhèn)級(jí)下發(fā)的統(tǒng)一合同范本簽訂，原則上實(shí)行一年一簽，確保合同各要素合法準(zhǔn)確；租賃價(jià)格原則上不得低于鎮(zhèn)制定的租賃指導(dǎo)價(jià)，做到先交租金后使用，及時(shí)催繳租金，確保租金應(yīng)收盡收。

　　（二）各村（社區(qū)）資產(chǎn)使用及處置按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，資產(chǎn)收入嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。

　　（三）各村（社區(qū)）資產(chǎn)租賃實(shí)行公開競價(jià)和協(xié)商租賃兩種方式，確保資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議審議同意，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采用公開拍賣、招投標(biāo)等法律、法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。

　　（四）各村（社區(qū)）資產(chǎn)發(fā)生新增、調(diào)撥、變賣等變動(dòng)后，須憑合法、完整的手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　六、監(jiān)督檢查 

　　鎮(zhèn)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期開展抽巡查活動(dòng)。每年組織各相關(guān)單位對(duì)各村（社區(qū)）開展“三資”和財(cái)務(wù)檢查，并提出整改意見和建議。組織各相關(guān)單位對(duì)各村（社區(qū)）書記（主任）作離任專項(xiàng)審計(jì)。

　　本意見自發(fā)文之日起施行。