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　　為深化全市河長制湖長制工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)全省湖長制工作的實(shí)施意見〉的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委決策部署，將加強(qiáng)湖長制工作納入全面深化河長制工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供重要制度保障，為推動(dòng)無錫生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面、持續(xù)好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持人水和諧。處理好湖泊管理保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)治理。加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌做好湖泊岸線水域、水量水質(zhì)、入湖河流的綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

　　堅(jiān)持湖長主導(dǎo)。建立健全以湖長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系和“部門分工、屬地負(fù)責(zé)、齊抓共管”的湖泊保護(hù)體制，各級(jí)湖長作為湖泊環(huán)境綜合整治的主要負(fù)責(zé)人，牽頭組織相應(yīng)方案制定，狠抓工作推進(jìn)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)長效管理機(jī)制。

　　堅(jiān)持共建共享。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，拓展公眾參與渠道，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓湖泊管理保護(hù)意識(shí)深入人心，營造全社會(huì)“關(guān)愛湖泊、珍惜湖泊、保護(hù)湖泊”的濃厚氛圍。

　　（三）總體目標(biāo)。到2020年，全市湖泊管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，入湖河流基本消除劣Ⅴ類水體。到2030年，全市湖泊水環(huán)境功能全面恢復(fù)、水生態(tài)系統(tǒng)全面改善，使湖泊成為維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質(zhì)量的優(yōu)美空間、展現(xiàn)美麗無錫人水和諧風(fēng)貌的生動(dòng)樣板。

　　二、組織體系

　　（一）實(shí)施范圍。全市所有湖泊實(shí)現(xiàn)湖長制全覆蓋。

　　（二）湖長體系。按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)湖長體系。列入省湖泊保護(hù)名錄的14個(gè)湖泊中，太湖、滆湖、蠡湖3個(gè)湖泊由市級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級(jí)湖長，由所在市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)湖長；其他列入省湖泊保護(hù)名錄的11個(gè)湖泊，由所在相應(yīng)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)湖長。；未列入省湖泊保護(hù)名錄的其他湖泊，由所在鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。

　　（三）管理機(jī)制

　　實(shí)行湖泊分級(jí)化管理。由市河長制辦公室承擔(dān)市級(jí)湖長制日常事務(wù)工作，督辦市級(jí)湖長確定的事項(xiàng)，分解下達(dá)年度工作任務(wù)，組織對(duì)下一級(jí)行政區(qū)域湖長制工作進(jìn)行檢查、考核、評(píng)價(jià)；由各級(jí)河長制辦公室承擔(dān)本級(jí)湖長制工作日常事務(wù)。

　　實(shí)行湖泊網(wǎng)格化管理。按照事權(quán)劃分和屬地管理的原則，由全市湖泊沿湖行政村（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖泊網(wǎng)格長，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。到2019年底，全面建立全市湖泊網(wǎng)格化管理機(jī)制。

　　建立涉湖事項(xiàng)社會(huì)多元化治理體系。全面強(qiáng)化政府湖泊管理保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，積極培育、鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與湖泊治理保護(hù)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾共同維護(hù)湖泊健康，建立湖泊信息交流、協(xié)商、合作平臺(tái)，推進(jìn)湖泊治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、湖長職責(zé)

　　湖泊最高層級(jí)湖長是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與出入湖河流的管理保護(hù)工作，明晰各管理主體責(zé)任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)本級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)湖長履職情況進(jìn)行督促檢查和考核問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，推進(jìn)湖泊保護(hù)規(guī)劃與“一湖一策”方案編制實(shí)施、水陸域空間管控、湖泊資源管理、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、湖泊綜合功能提升等；負(fù)責(zé)依法組織整治圍湖造地、侵占水域、違法取水、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。

　　其他各級(jí)湖長對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)湖泊生態(tài)治理。以太湖治理和保護(hù)工作為核心，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌打造生態(tài)湖泊群，持續(xù)提升全市湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，加快推進(jìn)蠡湖、宛山蕩等生態(tài)修復(fù)示范湖泊建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)水位調(diào)控，提升湖泊調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，健全湖泊休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈等破壞湖泊生態(tài)的違法行為。

　　（二）嚴(yán)格水域空間管控。依法劃定湖泊管理和保護(hù)范圍并設(shè)立標(biāo)志，合理確定湖泊的空間資源和保護(hù)邊界。科學(xué)劃定湖泊行水通道、水功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍及禁采區(qū)，妥善處理好開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系。禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地，不得將湖灘、湖蕩作為耕地總量占補(bǔ)平衡用地，確保湖泊水域面積不縮減。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、穿堤、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，依法依規(guī)管控采砂、取土、采石等活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。

　　（三）強(qiáng)化資源管理保護(hù)。科學(xué)利用湖泊岸線、水域、砂石、生物、景觀、文化等資源，強(qiáng)化湖泊資源用途管制，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，確保河湖資源利用科學(xué)有序。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)，編制重點(diǎn)湖泊資源開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)行開發(fā)利用監(jiān)控，整治湖泊資源亂占濫用、多占少用、占而不用等違法違規(guī)行為。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨湖界限，落實(shí)沿湖土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局與岸線分區(qū)要求相銜接的措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

　　（四）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格湖泊取用排水全過程管理。嚴(yán)格水功能區(qū)管控，推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治，建立入湖排污口、入湖河流水質(zhì)定期監(jiān)測通報(bào)制度。大力開展湖泊流域污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入湖污染負(fù)荷。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步削減水污染物排放。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理，加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市排水管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水收集處理能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用，減少地面徑流污染。加強(qiáng)水上交通污染治理，沿湖和入湖河流的港口、碼頭、船閘應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水污物收集設(shè)施，貯運(yùn)危險(xiǎn)物品的港口、碼頭應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施，入湖船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置污水污物存貯或處理裝置、集油或油水分離裝置。依法取締非法設(shè)置的排污口，嚴(yán)厲打擊向湖泊非法排放、傾倒污染物等違法行為。

　　（五）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。加大入湖河流和湖區(qū)綜合整治力度，實(shí)施水系連通工程，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加快推進(jìn)退圩（養(yǎng)）還湖工程，加大對(duì)湖泊保護(hù)范圍內(nèi)“亂占、亂建、亂排”行為的整治力度，全面清理涉湖違法違章設(shè)施、廢棄物，恢復(fù)河湖行蓄水空間。嚴(yán)厲打擊亂墾亂種行為，全面整治堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動(dòng)。全面治理底泥內(nèi)源污染，采取生態(tài)清淤、干河清淤等方式，清除污染底泥，減輕河湖內(nèi)源負(fù)荷。全面治理湖泊富營養(yǎng)化，對(duì)湖泊匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管，減少氮磷入湖負(fù)荷。結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜促進(jìn)水體流動(dòng)，加大湖泊引水排水能力，縮短換水周期，改善湖泊水環(huán)境。

　　（六）建立湖泊管理長效機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，全面提升湖泊管理水平。推進(jìn)湖泊網(wǎng)格化管理，形成“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系，量化河湖空間管理和事務(wù)管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，健全管護(hù)機(jī)制，保障河湖安全。全面落實(shí)湖泊管護(hù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加快培育湖泊治理、監(jiān)測、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體，推進(jìn)湖泊管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、市場化，不斷提高管護(hù)效能。利用好金融信貸政策，爭取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持河湖生態(tài)工程建設(shè)。創(chuàng)新湖泊管理保護(hù)方式，鼓勵(lì)支持志愿者、民間湖長、社會(huì)組織等公益性管理湖泊活動(dòng)。

　　（七）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)湖泊、出入湖河流流域綜合執(zhí)法和執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)籌相關(guān)部門涉水行政執(zhí)法職能，建立跨行業(yè)、跨部門流域綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉湖水事違法行為執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)重大水事案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和岸線，以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等行為。建立日常監(jiān)管巡查、案件通報(bào)制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。提升湖泊執(zhí)法監(jiān)管能力，大力推進(jìn)湖泊管理執(zhí)法基地、執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理信息化水平。

　　（八）提升湖泊綜合功能。統(tǒng)籌推進(jìn)湖泊流域綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)河湖治理，保持湖泊空間完整與功能完好，實(shí)現(xiàn)出入湖河流通道順暢，發(fā)揮河湖防洪、除澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)等綜合功能。要確保湖泊水域面積不縮小，保證湖泊“蓄得進(jìn)、排得出”，保障周邊及下游地區(qū)防洪安全。逐步恢復(fù)湖泊蓄水保護(hù)范圍、改善湖泊水質(zhì)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)湖泊水質(zhì)水量的要求。保持湖泊的生物棲息地不受侵占，逐步恢復(fù)湖泊生物物種種類及數(shù)量，維護(hù)湖泊的健康生命。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把加強(qiáng)湖長制工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到與河長制工作同部署、同檢查、同落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長工作職責(zé)，層層建立責(zé)任制。落實(shí)湖泊管理單位，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。

　　（二）制定一湖一策。抓緊摸清湖泊基本情況，結(jié)合城市總體規(guī)劃、地區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃、河道水系規(guī)劃等修編工作，開展湖泊保護(hù)規(guī)劃修訂工作，進(jìn)一步明確管理保護(hù)范圍，確定功能分區(qū)與定位，實(shí)現(xiàn)“一湖一規(guī)劃”，為湖泊科學(xué)治理、合理利用和有效保護(hù)提供依據(jù)。針對(duì)湖泊存在的突出問題，科學(xué)制定“一湖一策”方案，分類制定湖泊問題清單、措施清單、責(zé)任清單，做到精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理。

　　（三）完善監(jiān)測預(yù)警。完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)開展湖泊水功能區(qū)、飲用水源地、入湖排污口監(jiān)測工作。科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn)，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測體系和分析評(píng)估體系。積極利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

　　（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。結(jié)合河長制考核工作，開展湖長制考核問責(zé)，由縣級(jí)及以上湖長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長進(jìn)行考核，考核結(jié)果同時(shí)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部河長制工作綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，向社會(huì)廣泛宣傳介紹湖長制推進(jìn)情況，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。通過發(fā)放湖長公告、設(shè)立湖長公示牌、建立微信公眾號(hào)、招募社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。搭建公眾信息平臺(tái)，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)湖泊水文化載體建設(shè)，不斷營造公眾關(guān)注湖泊、關(guān)心湖泊、關(guān)愛湖泊的良好氛圍，形成人與湖泊和諧發(fā)展的良好格局。

　　 附件：1. 列入省湖泊保護(hù)名錄的湖泊

　　            2. 未列入省湖泊保護(hù)名錄的其他湖泊

附件1

列入省湖泊保護(hù)名錄的湖泊

（14個(gè)）

來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室