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| 信息索引號 | 014006438/2019-04566 | 生成日期 | 2019-05-13 | 公開日期 | 2019-05-13 |
| 文件編號 | — — | 效力狀況 | 有效 | ||
| 發布機構 | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 根據習近平總書記關于解決一些困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負的重要批示精神，中央決定將2019年作為“基層減負年”。根據《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》精神，現就我市解決形式主義突出問題、落實“基層減負年”工作措施作如下通知。 | ||||
一、大力精簡文件
1. 大幅度減少發文數量。2019年，市委、市政府發至各市（縣）區的文件減少30%-50%。市委、市政府下發文件，需要明確責任分工的在文件中一并明確，不再單獨下發分工類文件。市和市（縣）區貫徹黨中央、國務院和省委、省政府文件，可結合實際制定務實管用的措施，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，避免層層發文。檢查考核工作，不得以是否印發相關文件作為依據。控制白頭文件印發，防止以白頭文件代替紅頭文件的傾向。嚴格控制簡報資料，除核定保留的以外，各地各部門不得向市委、市政府報送其他簡報資料。市級機關部門也要嚴格控制和大幅度壓縮發文數量，確保年內發至縣級的文件比去年減少30%-50%。
2. 嚴格控制發文規格。科學確定市委、市政府文件密級，能公開的全部公開。應由市級機關部門發文或聯合發文的，不再由市委、市政府（市委辦公室、市政府辦公室）印發或轉發。未經市委、市政府批準，市級議事協調機構及其辦公室、市級機關部門不得向市（縣）區、鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）下發指示性文件，制定下發的文件不得要求地方黨委（黨工委）、政府（辦事處）轉發，也不得要求地方黨委（黨工委）、政府（辦事處）報送文件。
3. 發揚“短、實、新”文風。堅決壓縮文件篇幅，突出針對性、實效性和操作性。除事關全局和長遠的重大決策部署和規劃類文件外，市委、市政府政策性文件原則上不超過5000字（10頁），其他文件不超過3000字（6頁）。各市（縣）區和市級機關各部門向市委、市政府呈報綜合報告、專項報告，其篇幅控制在5000字、3000字以內；一般性工作會議貫徹情況，應以信息形式報送。各地各部門的文件篇幅按照低于上述標準從嚴掌握。
二、切實改進會風
4. 減少會議數量。2019年，市委、市政府開至市（縣）區的會議比上年減少30%-50%。市級機關部門召開本系統全市性工作會議每年不超過1次，確需增開的須報市委辦公室、市政府辦公室核準。可通過市委、市政府發文部署的工作，原則上不再召開會議；可由部門召開的會議，不以市委、市政府名義召開。市級召開會議，原則上開到市（縣）區一級，直接開到鎮（街道）的會議，各市（縣）區不再層層開會。將每年8月份確定為市級“無會月”，除重大緊急事項外，市里不召開全市性會議；各市（縣）區可結合實際，設立“無會月”或“無會周”。
5. 控制會議規格。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模。未經市委、市政府批準，市領導不出席市級機關各部門召開的工作會議。未經批準，分管市領導召開的會議，不得要求市（縣）區、鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責同志參加；市級機關各部門召開的會議，只安排與會議內容密切相關的部門參加，不請市（縣）區、鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負責同志、分管負責同志出席。市級議事協調機構主要發揮議事協調作用，原則上不召開要求市（縣）區、鎮（街道）同志參加的會議。
6. 壓縮會議時間。市委、市政府召開的工作性會議時間一般不超過1天，市級機關部門召開的工作性會議時間一般不超過半天，電視電話會議時間一般不超過1.5小時。減少會議交流發言，發言人數控制在5人以內，每人發言時間不超過8分鐘。
7. 提高會議實效。提倡召開小范圍研究、協調、解決問題的專題會議，提倡合并開會、套開會議，提倡召開現場會。召開一般性工作會議，應盡量采用電視電話會議、網絡視頻會議等形式，切實減少基層同志往返。堅決防止同一事項議而不決、反復開會。改進會議傳達方式方法，不得刻意搞傳達不過夜。
三、統籌規范督查檢查考核創建活動
8. 大力壓減督查檢查考核總量和頻次。強化各級黨委的統籌協調，從嚴控制督查檢查總量，加強對黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府重大決策部署的督促檢查，大幅度精簡壓縮一般性督查檢查事項。市委辦公室、市政府辦公室實行年度計劃和審批報備制度，制定下發2019年市級督查檢查工作計劃，嚴格按此執行；市級機關各部門不得在部門文件中自行規定全市性督查檢查考核事項，不得以市委、市政府名義開展督查檢查考核；市級部門每年最多開展1次綜合性督查檢查，沒有列入計劃、確需開展督查檢查事項，嚴格按程序報批。市級考核事項應納入年度綜合考核，除中央和省規定的專項考核外，市級機關部門不得開展以市（縣）區、鎮（街道）兩級黨委和政府為對象的考核。各市（縣）區也要大幅度精簡督查檢查考核事項，確保對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項，比上年減少50％以上。
9. 清理整合創建示范活動。對全市涉及評選評比表彰的各類創建示范活動進行清理，建立創建示范項目目錄。嚴格依據省委、省政府批準項目名稱和內容開展相應的創建示范活動。結合基層實際，改進各類創建示范活動方式方法，適當延長創建周期。
10. 規范舉辦節慶論壇展會活動。舉辦各類節慶論壇展會活動，必須從嚴掌握，按規定履行報批手續，并嚴格控制規模和經費開支。未經市委、市政府批準，不在市（縣）區任職的市領導不出席市（縣）區舉辦的節慶論壇展會活動；在市（縣）區任職的市領導，出席上述活動也要從嚴控制。
11. 改進調查研究方式方法。市級領導每年到基層調查研究時間不少于2個月。堅持輕車簡從，減少陪同人員，市主要領導到基層考察調研，市（縣）區陪同的負責同志不超過3人，鎮（街道）只安排1位負責同志陪同；其他市領導到基層考察調研，市（縣）區、鎮（街道）分別只安排1位負責同志陪同。倡導采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式開展調研，不干擾基層正常工作。
12. 堅決糾正過度留痕。優化工作評價標準和方法，不得隨意要求基層填表報數、層層上報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替實際工作評價。嚴控“一票否決”事項，市、市（縣）區兩級部門不得動輒以簽訂責任狀或以“屬地管理”為由，變相向地方和基層推卸責任。2019年，需要基層簽訂的責任狀、填報的報表、使用的政務APP要確保減少50%以上。
四、健全完善問責制度
13. 樹立正確問責導向。認真貫徹新修訂的《中國共產黨問責條例》，堅持以事實為依據嚴肅問責、以法紀為準繩規范問責、以問題為靶心精準問責，以擔當為導向慎重問責，既堅決防止問責不力、寬松軟，又堅決防止問責泛化、簡單化。突出分級負責、權責對等，既追究基層落實責任、也追究上級領導責任，既追究執行者責任、也追究決策者和監管者責任，切實避免“責任只往下推、板子只往下打”。
14. 優化問責機制流程。嚴格執行問責事項會商、初步問責建議會審等制度規定，注重聽取所在黨組織和本人意見，著力提高問責的規范性，真正起到問責一個、警醒一片的效果。堅持嚴管和厚愛結合，對被問責的干部要正確對待，對干部有關問題的反映要認真甄別核實，沒有問題的要及時澄清正名，對誣告陷害行為要嚴肅查處。改進談話和函詢工作方法，減輕干部不必要的心理負擔。
五、更好激勵干部擔當作為
15. 加大干部關愛力度。全面落實公務員職務和職級并行、職級與待遇掛鉤等制度，探索建立與經濟社會發展水平相適應的公務員收入增長機制。優先選送考核優秀、基層一線和艱苦崗位的干部參加各類學習培訓，提高素質能力。關愛干部身心健康，完善黨內關懷幫扶辦法，落實干部帶薪休假、加班調休等制度。探索建立鎮（街道）干部激勵機制，適當提高經濟待遇、年度考核優秀比例等。
16. 增強容錯糾錯科學性。全面貫徹“三個區分開來”的要求，用好用活“三項機制”，深化容錯糾錯在審計等工作中的運用，正確把握干部在工作中出現錯誤的性質和影響，為擔當者擔當，為負責者負責，切實保護和調動其干事創業的積極性。加強容錯糾錯的審慎認定，允許干部對認定結論提出異議和申訴。健全寬嚴相濟的處置機制，強化教育提醒和思想引導，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。積極支持基層創新探索，充實完善容錯免責事項典型案例，以利更好貫徹執行。
17. 暢通能上能下渠道。建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制，真正使優者上、庸者下、劣者汰成為常態。對調整下來的干部，要加強教育管理和跟蹤了解，對影響期滿、德才表現和工作實績突出的，該使用的及時予以使用。
六、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
18. 提高政治站位。各地各部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，把解決形式主義突出問題、為基層減負作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要體現，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決防止和糾正表態多調門高、行動少落實差、不用心不務實不盡力等問題。要以無錫列入中共中央辦公廳統計樣本城市為契機，動真碰硬、真抓實干，一級帶一級、層層抓減負，確保完成年度各項目標任務。
19. 建立工作機制。成立由市委負責同志任組長的市整治形式主義為基層減負工作領導小組，市委辦公室、市紀委監委機關、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委深改辦、市委市級機關工委等部門參加，統籌抓好各項工作的推進落實。領導小組辦公室設在市委辦公室。各地各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，組織開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行全面深入排查，扎實抓好整改，強化跟蹤問效，切實為基層松綁減負。
20. 加強監督檢查。建立執行落實情況跟蹤問效機制，市領導小組辦公室年底前對各地各部門貫徹執行情況進行專項檢查。紀委監察機關切實履行監督責任，紀委監委派駐機構要加強對派駐單位的監督，把為基層減負工作作為監督重要內容，督促派駐單位制定工作方案、明確工作責任，落實硬性措施、確保圓滿達標。
21. 造濃社會氛圍。把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，教育引導黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢記黨的宗旨，堅持實事求是，樹立正確政績觀，把對上負責和對下負責統一起來。加大輿論監督力度，暢通舉報渠道，對形式主義、官僚主義典型問題通報曝光，及時宣傳推廣干實事、作風好的先進典型，在全市營造擔當作為、干事創業的良好氛圍。
以上通知，請認真貫徹執行。
中共無錫市委辦公室
2019年5月13日印發
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
