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國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）的通知

國(guó)衛(wèi)辦政務(wù)函﹝2019﹞698號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委：

　　開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是事關(guān)深化“放管服”改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要基礎(chǔ)工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞42號(hào)）要求和2018年11月全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議工作部署，我委在國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室《關(guān)于做好各試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引制定等有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦公開(kāi)辦函 〔2019〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提供的標(biāo)準(zhǔn)指引框架基礎(chǔ)上，深入總結(jié)上海、河南、湖南、廣州、貴州5省市基層衛(wèi)生健康政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并征求各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委意見(jiàn)，編制完成《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)指引》）及《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)目錄》），已經(jīng)2019年國(guó)家衛(wèi)生健康委政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作決策部署，落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地公開(kāi)《標(biāo)準(zhǔn)目錄》等相關(guān)信息，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下統(tǒng)稱(chēng)“五公開(kāi)”），更加方便群眾、企業(yè)辦事并獲得便捷服務(wù)，提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，對(duì)于提升基層衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平、行業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效能，促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要提高政治站位，不斷深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的積極性主動(dòng)性。

　　（二）工作目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基層政務(wù)公開(kāi)工作作為提升衛(wèi)生健康工作水平的重要舉措，將增進(jìn)人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，力爭(zhēng)在1-2年內(nèi)，使全國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作和政務(wù)服務(wù)水平達(dá)到預(yù)期。

　　二、適用范圍

　　《標(biāo)準(zhǔn)指引》適用于縣級(jí)及以下衛(wèi)生健康行政部門(mén)、公共衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或企事業(yè)單位。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)目錄制定實(shí)施有關(guān)要求

　　《標(biāo)準(zhǔn)目錄》編制工作以易于社會(huì)公眾查閱和使用監(jiān)督，便于基層衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)照操作為原則，主要參考了《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》、基層權(quán)責(zé)清單（縣級(jí)）等，進(jìn)一步細(xì)化、清單化公開(kāi)事項(xiàng)和內(nèi)容。《標(biāo)準(zhǔn)目錄》共包括政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)11大類(lèi)、158項(xiàng)，兼顧了東中西部不同地區(qū)基層衛(wèi)生健康工作實(shí)際差異，原則上應(yīng)予以全部公開(kāi)。考慮各地基層實(shí)際情況差別較大，《標(biāo)準(zhǔn)指引》對(duì)本目錄公開(kāi)事項(xiàng)及相關(guān)要素可調(diào)整的情形作出規(guī)定如下：

　　（一）關(guān)于“類(lèi)目”。所列14列類(lèi)目為《通知》要求的必備內(nèi)容，各地可以視情況增加類(lèi)目，但不可以刪減類(lèi)目。

　　（二）關(guān)于“序號(hào)”。序號(hào)共4位，由2位一級(jí)事項(xiàng)代碼和2位二級(jí)事項(xiàng)代碼組成。“一級(jí)事項(xiàng)”包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政備案、公共服務(wù)11類(lèi)，代碼依次為01、02、03.....。“二級(jí)事項(xiàng)”代碼為同一“一級(jí)事項(xiàng)”中的順序排列。

　　（三）關(guān)于“公開(kāi)事項(xiàng)”。主要依據(jù)為法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、國(guó)家衛(wèi)生健康委規(guī)章及規(guī)范性文件。各地可以根據(jù)地方法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)以及社會(huì)公眾關(guān)注熱點(diǎn)等，對(duì)二級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和完善。

　　原則上不能減少二級(jí)事項(xiàng)，對(duì)于部分省市已完成工作或者已取消事項(xiàng)的、屬于全國(guó)改革試點(diǎn)地區(qū)情況存在差異的，應(yīng)當(dāng)在“公開(kāi)依據(jù)”中說(shuō)明情況并注明依據(jù)。如部分省市已完成鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)工作，已取消義診活動(dòng)備案、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)定工作等情況。

　　鼓勵(lì)各地根據(jù)基層衛(wèi)生健康工作實(shí)際適當(dāng)增加公開(kāi)的二級(jí)事項(xiàng)。凡需增加二級(jí)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按同一事項(xiàng)類(lèi)別順序編碼，并按表頭所列類(lèi)目補(bǔ)全相應(yīng)事項(xiàng)內(nèi)容。

　　《標(biāo)準(zhǔn)目錄》發(fā)布后還將進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、逐步完善。現(xiàn)有目錄并未涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有事項(xiàng)，主要考慮基層實(shí)際差異和實(shí)施難度，對(duì)是否公開(kāi)存在爭(zhēng)議、涉及正在修法的事項(xiàng)（如涉及職業(yè)病等的相關(guān)事項(xiàng)）暫未納入，將在今后實(shí)施中進(jìn)行完善。

　　（四）關(guān)于“公開(kāi)內(nèi)容”。公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。不得公開(kāi)依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；不得公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但是第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。

　　各地可以按照政務(wù)公開(kāi)“五公開(kāi)”的工作要求和地方實(shí)際對(duì)“公開(kāi)要素”進(jìn)行增補(bǔ)。其中，行政許可類(lèi)事項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容中的“辦事指南”具體要素，是依據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)﹝2016﹞4號(hào)）《國(guó)家衛(wèi)生健康委本級(jí)行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》規(guī)定梳理的，為行政許可類(lèi)事項(xiàng)辦事指南中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基礎(chǔ)要素，目前還達(dá)不到上述要求的地方，可視實(shí)際作表述說(shuō)明（如“審批收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”，如無(wú)收費(fèi)情況的，只需標(biāo)注為“無(wú)”即可），但應(yīng)當(dāng)逐步做到與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致。面對(duì)公眾的服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量體現(xiàn)便民為本，如辦理出生醫(yī)學(xué)證明、出具醫(yī)學(xué)診斷證明等事項(xiàng)，公開(kāi)的內(nèi)容側(cè)重于辦理要求、流程等的公開(kāi)，不涉及個(gè)人辦事結(jié)果信息的公開(kāi)。 

　　（五）關(guān)于“公開(kāi)依據(jù)”。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）為每項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)公開(kāi)的基本依據(jù)，不在每項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)的公開(kāi)依據(jù)中重復(fù)列出，僅列出專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)依據(jù)。

　　（六）關(guān)于“公開(kāi)時(shí)限”。《條例》“自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)”的規(guī)定，以及《指導(dǎo)意見(jiàn)》“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，是法律法規(guī)規(guī)定的“最基本公開(kāi)時(shí)限”。基層機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身?xiàng)l件和服務(wù)能力調(diào)整承諾時(shí)限，但承諾時(shí)限不得低于“最基本公開(kāi)時(shí)限”的要求。法律法規(guī)對(duì)時(shí)限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　（七）關(guān)于“公開(kāi)渠道和載體”。因地區(qū)差異較大，《標(biāo)準(zhǔn)目錄》中僅規(guī)定最基本的公開(kāi)渠道，各地可根據(jù)本地條件和便民服務(wù)需要自行選擇，有條件的地區(qū)還可探索創(chuàng)新公開(kāi)的渠道和方式，自行添加在“其他”項(xiàng)中。其中，選擇“精準(zhǔn)推送”方式的要謹(jǐn)慎對(duì)待，不得涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。

　　四、公開(kāi)工作流程規(guī)范

　　（一）加強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)。各地要按照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》要求，對(duì)照地方權(quán)責(zé)清單和基層實(shí)際，依照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，梳理和編制符合本地實(shí)際的衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，各省（區(qū)、市）也可參照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》格式編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域省級(jí)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄。要積極通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)目錄內(nèi)容，并嘗試通過(guò)多渠道和載體發(fā)布信息，方便公眾查詢(xún)獲取。要建立健全標(biāo)準(zhǔn)目錄內(nèi)容日常維護(hù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域新任務(wù)新要求新職責(zé)，及時(shí)對(duì)目錄內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，并做到各公開(kāi)平臺(tái)（載體）公開(kāi)信息內(nèi)容一致。

　　（二）開(kāi)展政策解讀。各地要加強(qiáng)對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)工作的宣傳引導(dǎo)和政策解讀，重點(diǎn)做好《標(biāo)準(zhǔn)目錄》應(yīng)用的解讀工作。要在確保全面科學(xué)規(guī)范的前提下，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體、編印便民服務(wù)手冊(cè)等方式，主動(dòng)將“國(guó)標(biāo)版”目錄轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、具有特色的“地方版”，讓基層政務(wù)工作真正公開(kāi)在陽(yáng)光下，不斷提高群眾的知曉率、參與率、滿(mǎn)足感。

　　（三）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要嚴(yán)格落實(shí)輿情處置回應(yīng)責(zé)任，密切關(guān)注衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重點(diǎn)工作和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等，積極回應(yīng)，主動(dòng)發(fā)聲。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享共商、快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)涉及衛(wèi)生健康工作的重大政務(wù)輿情及時(shí)妥善處置，擴(kuò)展發(fā)聲方式和渠道，讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場(chǎng)、在線(xiàn)、在崗”，確保有效的輿論引導(dǎo)。

　　（四）拓寬公眾參與。各地要結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)目錄》的使用和呈現(xiàn)形式等，做好多層面意見(jiàn)征詢(xún)、多渠道政策發(fā)布和解讀、多途徑政府信息查詢(xún)和獲取等工作，拓寬政務(wù)公開(kāi)方式，方便人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)工作知情、參與和監(jiān)督，進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度、獲得感、幸福感。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要將基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作為本單位的重點(diǎn)工作，建立健全政務(wù)公開(kāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，制定詳細(xì)的工作方案，明確具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，全面統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本單位衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，確保取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化保障措施。各地、各單位要加大對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的支持力度。強(qiáng)化考核激勵(lì)，將推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作成效作為本單位評(píng)優(yōu)推先的重要依據(jù)。

　　（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)，定期聽(tīng)取基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和評(píng)估，及時(shí)主動(dòng)向上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展。國(guó)家衛(wèi)生健康委將搭建有效平臺(tái)，為各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門(mén)溝通交流基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況提供方便，并適時(shí)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，不斷完善目錄內(nèi)容，提升基層政務(wù)公開(kāi)工作水平。

　　附件：衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄（試行）.pdf

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2019年8月27日