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　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實國家和省市各項決策部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，較好完成了市十六屆人大四次會議確定的經濟社會發展計劃目標。

　　（一）落實“六穩”“六保”任務，經濟運行回穩提質。積極應對新冠肺炎疫情影響，出臺“惠企20條”“服務業10條”等系列政策，主要經濟指標“逐月回升、持續回暖”，全年地區生產總值預計達12370億元。投資支撐有力，預計滾動實施的300個市級重大產業項目投資目標完成率118.1%，85個市級政府重點工程完成投資254.4億元。制定出臺“提升消費信心15條”，發放245萬張消費券、撬動線下消費超5.5億元。加強主要農產品生產供給，預計秋糧面積增長4.7%，生豬出欄61萬頭。一般公共預算收入增長3.8%，稅收收入占比82.7%。14家企業入選“中國企業500強”、26家企業入圍“制造業企業500強”、18家企業入圍“服務業企業500強”，入圍數均蟬聯全省首位。

　　（二）縱深推進產業強市，新舊動能加快轉換。制定出臺太湖灣科創帶發展規劃，深海技術科學太湖實驗室省級實驗室揭牌，新增入庫雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業1206家、547家、63家，有效期內高新技術企業達到4033家。制定實施重點產業鏈市領導掛鉤聯系制度，8個產業集群營收超千億元；加快發展“三大經濟”，累計建成5G基站8760個、覆蓋密度全省領先，認定總部企業52家。成功舉辦2020物博會系列活動，預計物聯網、集成電路、生物醫藥產業逆勢增長16%、26%、15%，工業戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達到36.9%。

　　（三）持續深化改革開放，營商環境不斷優化。出臺優化營商環境3.0版行動方案，全面落實省市降成本各項舉措，預計全年為企業減負340億元。“放管服”改革持續深化，全市網上運行政務服務事項7675項，77個事項實現長三角“一網通辦”，無錫市綜合信用指數在全國261個地級市中排名第3。新增混合所有制企業36家、項目總投資121.4億元，新增境內外上市公司16家、累計達162家，科創板上市公司7家、保持全國前六。一般貿易進出口比重提高3.4個百分點，預計實際使用外資36.2億美元，3個項目納入國家第四批重大外資項目清單，10個制造業項目列入省“一帶一路”重點項目庫，無錫一棉等5個項目建成投產，西港特區進出口增長26.5%，預計全市對外直接投資總額居全省第1位。

　　（四）積極實施國家戰略，區域協同走向深入。制定市長三角一體化三年行動計劃，舉辦錫滬合作懇談會，主辦蘇錫常合作第二屆峰會，發布共建太湖灣科創帶倡議書；完成錫澄、錫宜協同發展區規劃編制，大拈花灣文化旅游康養、赫聯智能智造科創園等項目穩步推進，城鄉居民大病保險制度實現全市統一。交通基礎設施建設加快推進，蘇南碩放國際機場實現本場航班進離場分離，南沿江鐵路、錫澄軌道S1線、地鐵4號線一期建設穩步推進，地鐵3號線一期開通，江陰第二過江通道、312國道和高浪路快速化改造等工程啟動建設，蘇錫常南部高速公路、宜馬快速通道建設加速推進，常宜高速一期、蠡湖大道、江海西路快速化改造、340省道（錫山段）、工運路大修建成通車，新辟及優化調整公交線路41條。

　　（五）推進建設美麗無錫，城鄉環境明顯提升。實施“美麗河湖”三年行動，816條重點河湖集中整治初見成效。長江經濟帶8項生態環境問題整改任務全面完成，太湖、滆湖928條漁船全部退捕，關停取締“散亂污”企業（作坊）1932家、化工企業275家，整治工業窯爐131臺，全年減煤270.3萬噸、超額完成省下達目標任務。PM2.5平均濃度33微克/立方米、下降15.4%，在全省率先達到國家二級標準，空氣優良天數比率81.7%、提高9.6個百分點；43個國省考斷面優Ⅲ比例達到86%、提升4.6個百分點。新開工棚改安置房22450套、基本建成6638套，完成老舊小區改造266萬平方米，新增市區綠地250萬平方米，垃圾分類集中處理率預計達95%。首批107個農房翻建試點全面完成建設任務，建成省級特色田園試點鄉村21個，新增中國美麗休閑鄉村2個、市級美麗鄉村示范村25個。

　　（六）全力補齊民生短板，全面小康勝利收官。制定出臺解決突出民生問題推進實施方案，年度10件45項為民辦實事項目全面完成，全面小康綜合實現程度保持全省前列。全力穩就業促增收，發放穩崗返還資金19.61億元，減免養老、失業、工傷三項社會保險費160億元，新增城鎮就業15.56萬人，居民人均可支配收入預計達5.72萬元，發放價格臨時補貼1.18億元。持續加大教育投入，新開辦幼兒園31所，新開工建設中小學16所，南京理工大學江陰校區、東南大學無錫國際校區一二期工程建成投用。健康無錫建設穩步推進，江南大學附屬醫院南院區建成啟用，提檔升級基層醫療衛生機構38家，獲評首批全國健康城市建設示范市。新建老年人日間照料中心10家，完成困難老年人家庭適老化改造2801戶。新增體育場地面積100萬平方米，人均體育場地面積居全省前列，榮獲2020年全國體育事業突出貢獻獎。

　　（七）牢守安全穩定底線，社會治理全面加強。健全安全生產長效管理機制，建成無錫市安全生產監管平臺，狠抓安全生產專項整治“一年小灶”行動，32個行業領域實施分級分類監管，全年安全生產事故起數和死亡人數分別下降67.2%、68.7%。防汛抗洪搶險取得顯著成效，全年減災效益5.11億元。建設網格化聯動處置平臺，匯聚各類社會治理數據2.01億條，開展“網格+N”系列活動。創新110與12345“兩號聯動”社會治理模式，建立“最多跑一地、服務零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系，我市入列全國市域社會治理現代化第一批試點城市。

　　二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排

　　我市2021年主要指標安排建議如下：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長5%，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口“穩中提質”，實際使用外資38億美元，全社會研發經費支出占GDP比重達到3.5%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到48.5%，居民消費價格漲幅控制在省定范圍內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮新增就業13.5萬人，節能減排和大氣、水環境質量等約束性指標確保完成省下達的目標任務。

　　三、完成2021年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

　　為確保完成2021年計劃目標，重點做好以下八個方面工作。

　　（一）集聚創新資源要素，打造太湖灣科創帶。全面建設太湖灣科創帶。健全指揮部加專項工作組“1+8”工作推進體系，加強與蘇南國家自主創新示范區的協調聯動。編制太湖灣科創帶國土空間規劃，制定實施一批具有較大突破性、較強競爭力的專項支持政策，爭取國家和省更多試點政策、創新平臺、重大項目落戶太湖灣科創帶。持續加大創新投入強度。實施重大科技基礎設施“領航計劃”，推動深海技術科學太湖實驗室創建國家實驗室，推進國家高性能計算技術創新中心等國家級平臺建設。支持龍頭骨干企業牽頭建設國家級、省級企業重點實驗室，新增市級以上企業工程技術研究中心80家以上。加強關鍵核心技術攻關。啟動實施“太湖之光”科技攻關計劃，全年遴選實施產業前瞻與關鍵技術研發、科技成果轉化等重大攻關項目20項以上。建設中國（無錫）知識產權保護中心，組建產業知識產權聯盟。營造一流創新創業環境。創新升級“太湖人才計劃”，引進科技創新創業人才（團隊）項目200個，引進高層次人才1萬人。完善“眾創空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，新認定科技孵化載體25個以上。深入實施創新型企業倍增計劃，年內新增入庫雛鷹企業500家、瞪羚企業100家、準獨角獸企業25家，有效期內高新技術企業達到4800家。

　　（二）聚力打造產業地標，堅定推進產業強市。打造地標產業集群。落實重點產業鏈（集群）市領導掛鉤聯系制度，積極培育現有或具有“鏈主”潛質的龍頭企業。扎實推進“16+4”集群培育，持續完善產業鏈圖譜和招商指導目錄，推動物聯網、集成電路、生物醫藥及醫療器械（材）等重點集群向世界級先進制造業集群邁進。著力夯實產業基礎。實施產業基礎再造工程，推動實施工業強基項目3個以上，力爭在高端芯片核心基礎零部件、大尺寸集成電路硅片基礎材料、精密及超精密加工等領域率先實現突破。推動傳統產業智能化升級，全年實施100個智能化建設重點項目。加快發展數字經濟。大力推動5G網絡、數據中心等數字基礎設施建設，培育發展車聯網、大數據和云計算等數字經濟前沿新興產業，加快車聯網城市級應用步伐，創建中國軟件特色名城。大力推進融合發展。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，年內現代服務業占服務業比重達到54.7%以上。推動服務業集聚區提檔升級，新增總部企業5家以上。實施鄉村振興戰略，推動一二三產業融合發展，支持宜興市創建國家農村產業融合發展示范園。

　　（三）充分釋放有效需求，融入雙循環新格局。充分激發消費拉動作用。優化升級消費促進政策，拓展實物消費新熱點，推進服務消費提質擴容，提升建設特色商業街區。深化國家電子商務示范城市建設，推動線上線下消費融合發展。優化物流業空間布局，做大做強樞紐經濟。有效發揮投資支撐作用。聚焦主導產業開展定向招商、精準招商，力爭全年招引超10億元項目50個以上、超50億元項目10個以上。構建全方位對接、全流程幫辦、全周期保障的服務體系，抓好在手240個市級重大產業項目建設，當年完成投資1100億元。安排市級政府投資項目215個、當年投資308.7億元。搶抓政策窗口，實施新基建項目63個。全面融入區域經濟循環。加快對接融入上海，深化科技創新、對外開放、服務經濟、生態建設領域對接合作。推動建立蘇錫常跨區域多領域合作聯動機制，全面推進實施合作峰會確定的26項合作事項。加快推進錫常泰跨江聯動，建設高質量跨江融合發展試驗區。完善南北掛鉤、地區協作體制機制，聯手創建一批省級“創新試點園區”“特色園區”。優化錫澄錫宜產業發展鏈條和特色主導產業布局，全面推動錫澄、錫宜協同發展區建設。高水平參與國際經濟循環。搶抓開放發展新機遇，推動內外貿一體化發展，構建國內國際雙循環的重要鏈接。實施工業領域同線同標同質工程，提高無錫產品國內市場占有率。爭創國家外貿轉型升級基地，探索建設國家級貿易創新平臺和貿易數字化平臺，做大跨境電商規模。引導擴大服務業領域、金融領域對外開放；深度參與“一帶一路”交匯點建設，支持柬埔寨西港特區升級版2.0建設。

　　（四）持續優化營商環境，激發市場主體活力。打造最優營商環境城市。出臺優化營商環境4.0版行動方案，擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌。深化“放管服”改革，深入推進“一件事”改革，更好實現政務服務“一網通辦、全域通辦、異地可辦”。大力支持民營經濟發展。依法平等保護各類所有制企業合法權益，放寬社會資本辦教育、醫院、養老、文化準入，全面落實各項降本減負政策措施，優化整合各類產業發展支持政策。持續深化國有企業改革。實施國企改革三年行動計劃，推進國資重組整合，以資本為紐帶促進國資國企提質增效。深化要素市場化配置改革，建設要素市場化交易平臺，促進區域城鄉之間人員、資金、技術、數據、土地等要素的雙向流動。加大公共資源交易平臺整合共享力度，建立健全穩定可持續的財稅收入增長機制。聚焦服務實體經濟，大力發展普惠金融、供應鏈金融。完善上市掛牌服務機制，全年新增上市公司15家。

　　（五）加強基礎設施建設，提升城市功能品質。加快提升城市功能。完成國土空間總體規劃編制，統籌推進重點片區開發建設。加快城市更新改造，實施老舊小區整治166個、城鎮棚戶區改造70萬平方米，新開工棚改安置房2.2萬套，市區494個老舊小區全部由國有物業服務企業進駐托底管理。推進交通基礎設施建設，完成碩放機場快速脫離道和進近管制航管工程，建成投用丁蜀通用機場；開工建設鹽泰錫常宜鐵路、錫宜城際軌道S2線、地鐵5號線，力爭地鐵4號線一期工程建成通車；全面推進312國道改擴建、高浪路快速化改造等工程建設，確保蘇錫常南部高速和宜長高速建成通車，加快打通萬順道、隱秀路等跨區域“斷頭路”。加強城市精細化管理。推進城市交通設施一體化改造、高架道路和高速公路智能安防系統建設，新辟優化公交線路15條以上，新增公共停車泊位2萬個。實施27條主要道路包裝出新、250條背街小巷整治工程，市區“四分類”定時定點投放小區覆蓋率達到50%，新改建市區城市公廁100座，新改建農村公廁300座。深化農村人居環境整治，完成100個節點村整治提升，建設市級以上特色田園鄉村50個。提升城市文化魅力。高質量建設大運河無錫段，推進惠山古鎮申遺工作，推動大拈花灣、惠山古鎮二期三期、伯瀆河文化公園、無錫國家數字電影產業園三期等重點項目建設，辦好第三屆江南文脈論壇、無錫文博會、文創大賽，辦好太湖文化藝術季暨上海國際藝術節無錫分會場等活動，健全文明城市常態長效機制。

　　（六）突出綠色低碳發展，精心塑造美麗無錫。扎實推進長江經濟帶建設。編制美麗無錫建設規劃，全面落實長江經濟帶建設“五個新”“三個主”新要求，推進問題全面排查和系統整治，堅決落實長江流域禁捕退捕任務。開展重點工程、重點項目、重點領域節能行動，確保完成年度減煤工作目標。加強污染綜合防治。強化火電、鋼鐵、水泥等重點行業超低排放，加強施工工地、碼頭揚塵管控和道路抑塵保潔，確保PM2.5濃度和空氣優良天數比率達到省定目標。深化“美麗河湖”十大專項行動，實施城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，加強夏季監測預警和藍藻打撈處置，確保國省考斷面持續達標、太湖安全度夏。全面開展土壤污染治理修復及風險管控。推進塑料污染全鏈條治理。積極發展綠色經濟。健全綠色發展體制機制，探索推進水權、排污權、用能權、碳排放權等環境權益交易市場建設，實行碳排放峰值目標管理，單位地區生產總值二氧化碳排放削減完成省下達目標，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠。

　　（七）共建共享民生事業，創造高品質生活。全力拓寬就業渠道。實施更加積極的就業政策，全面落實“免、緩、返、降、補”各項政策，全年新增城鎮就業13.5萬人，扶持自主創業2.3萬人。深入推進收入分配制度改革，確保城鄉居民收入與經濟增長基本同步。持續提升公共服務。增加優質教育供給，新（改）擴建中小學18所、幼兒園15所，新（改）建普通高中9所，啟動第三批新優質學校培育建設，完成東南大學無錫國際校區工程建設。優化醫療衛生資源布局，規劃建設市婦女兒童醫療中心，籌建市二院北院區，推進市急救中心易地重建，持續加強基層衛生服務體系建設。深化養老服務“雙試”改革，推進社區嵌入式養老，補齊農村養老服務短板。強化民生兜底保障。適度擴大低保覆蓋范圍、門診費用跨省直接結算范圍，實現城鄉基本醫療保險制度大市統一，完善社會救助體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，建立房價地價聯動機制，推進共有產權保障住房建設。繼續做好對口幫扶工作，攜手鞏固拓展脫貧攻堅成果。辦好辦實民生實事。建立突出民生問題動態調整機制，切實推動解決八大類突出民生問題。持續加大財政投入力度，統籌推進實施年度10件45項為民辦實事項目。創新實施“微幸福”民生工程，積極響應、快速解決群眾身邊急難愁盼“小事情”。

　　（八）防范化解重大風險，提高市域治理水平。扎實開展安全生產專項整治。鞏固提升“一年小灶”整治成果，扎實推進“三年大灶”任務，推動全市安全生產專項整治進一步深化。規范安全生產分級分類監管，持續壓降安全生產事故起數和死亡人數。提升基層安監機構人員配備和素質能力，加強安全生產教育培訓宣傳，實現安全生產責任保險高危行業全覆蓋。深入推進平安無錫建設。推動掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。健全城市巡防處置一體化機制，建成新一代“雪亮工程”聯網共享應用體系。完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，推動“楓橋式”基層政法綜治信訪單位集群建設全覆蓋。加強法治政府建設，完善公共法律服務體系。完善應急綜合處置體系。高標準推進市應急指揮中心建設，構建市、市（縣）區、鎮（街道）三級指揮體系。完善突發事件預警預報體系，暢通預警信息發布渠道。優化完善全市應急預案體系，建立健全應急裝備物資保障制度和資源信息庫，不斷增強應急救援能力。加快健全社會信用體系。拓展信用惠民便企應用場景，健全信用分級分類監管體系，全面推開“互聯網+信用”應用，依法依規建立健全“黑名單”和重點關注名單認定機制。

來源：無錫市發展和改革委員會