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《無錫市歷史建筑保護管理辦法》新聞發布稿

各位新聞媒體朋友，女士們、先生們：

　　《無錫市歷史建筑保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2023年12月25日市政府第33次常務會議審議通過，于2024年1月18日發布，將于2024年3月1日起施行。下面我介紹一下這部政府規章的立法背景、主要內容和下一步工作措施。

　　一、立法背景

　　歷史建筑是城鄉歷史文化保護傳承體系的重要組成部分，加強歷史建筑保護，對于延續城市文脈，推動歷史文化名城保護具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視歷史文化保護傳承工作，先后出臺了一系列政策文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，住建部印發了《關于進一步加強歷史文化街區和歷史建筑保護工作的通知》，文件中明確了歷史建筑普查、確定、掛牌、建檔等保護工作要求。制定出臺《辦法》是適應新形勢和新要求的需要，也是完善歷史建筑保護法治體系的需要，填補了我市在歷史建筑保護、修繕、利用等全過程管理在法治層面的空白，為歷史建筑保護提供了相應的法治保障。

　　二、主要內容

　　《辦法》共四十三條，分為總則、歷史建筑的確定、歷史建筑的保護、歷史建筑的修繕利用、監督管理和附則共六個部分，主要包括以下內容：

　　1．關于總則。一是說明了本《辦法》的立法目的及依據，明確了適用范圍，提出了保護利用的原則；二是分層落實了各級政府的保護管理職責，明確了各部門具體職責；三是多渠道加強資金保障，并規定了保護資金的用途；四是提出鼓勵措施和加強宣傳，引導社會各界共同參與歷史建筑保護。

　　2．關于歷史建筑的確定。一是明確歷史建筑的確定標準；二是建立了歷史建筑普查公布機制，明確了普查推薦、公示公布、設立保護標志等環節的責任主體和具體要求；三是確立了預先保護制度，強調了不得擅自調整撤銷保護名錄、土地征收前應進行普查確認等相關內容。

　　3．關于歷史建筑的保護。一是明確了歷史建筑保護責任人及其權利與義務；二是明確了歷史建筑測繪建檔、保護利用圖則、修繕導則等相關要求；三是確定了歷史建筑保護范圍及要求、原址保護、遷移異地保護的相關規定；四是強化了歷史建筑使用安全、消防安全及相關附屬設施的管理要求。

　　4．關于歷史建筑的修繕利用。一是明確了修繕利用的原則和修繕費用的承擔；二是對歷史建筑的保護工程按保養維護、修繕、搶險加固三種情況進行分類界定，并明確修繕方案的內容；三是提出了歷史建筑活化利用方式和途徑以及一定的支持政策；四是規定了歷史建筑的合法經營要求。

　　5．關于歷史建筑的監督管理。一是明確了市（縣）、區人民政府、無錫經開區管委會應加強監督管理；二是建立年度評估制度，督促屬地政府加強歷史建筑保護管理工作；三是建立專家咨詢庫，充分發揮專家的技術支撐作用；四是確定處罰原則，強化屬地政府責任和負有歷史建筑保護管理職責的其他工作人員責任。

　　6．關于附則。規定了本辦法的實施日期。

　　三、下一步工作措施

　　《辦法》公布實施后，我局將通過多種方式做好《辦法》的宣傳工作，利用無錫日報、無錫博報等本地媒體和市政府官方網站、微博、微信公眾號等，發布《辦法》的條文解讀和普及知識，提高社會各界和公眾對歷史建筑保護的關注度和參與度。同時，為了確保本《辦法》的貫徹實施，我局近期將研究制定與《辦法》相配套的政策文件，細化完善工作制度，進一步健全歷史建筑保護管理體系，加大歷史建筑保護力度，逐步營造出一個知法守法的社會氛圍，使得歷史建筑保護成為公眾的自覺行為。

《無錫市市區商品房預售資金監管辦法》新聞發布稿

各位媒體朋友：

　　《無錫市市區商品房預售資金監管辦法》在前期調研、討論、征求意見后，經市政府常務會議審議通過已正式發文，旨在進一步適應房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，最大限度統籌預售資金監管與保障項目竣工及企業經營發展之間的關系、促進我市房地產市場健康穩定發展，升級支持優質企業在錫發展經營的優化營商環境措施，切實加強對問題樓盤處置和項目風險化解的支持舉措。《辦法》的出臺，為下一階段的預售資金監管工作奠定了基礎，指明了方向。下面，我就《辦法》做一個簡要介紹。

　　一、《辦法》起草背景

　　我市于2015年1月起推行商品房預售資金監管制度，對保護購房人合法權益，維護我市房地產市場穩定發揮了重要作用；2021年4月進行了修訂，重點從保障監管資金優先用于工程建設、按照信用等級對房地產開發企業實施差別化監管、引入商業銀行保函等額替代監管資金等方面實現了優化，進一步保障了項目建設竣工、提升了優質房企資金使用效率，發揮了良好的政策作用。

　　但近年來房地產市場形勢急劇變化，房地產開發企業尤其是民營房企集團層面的資金狀況持續緊張，因房企集團頻頻爆雷導致購房者信心不足而銷售回款緩慢的情況未有改善，房地產開發企業及開發項目面臨空前困難，在此背景下，我市預售資金監管政策還需進一步優化提升，最大限度統籌考慮資金監管與保障項目建設竣工、企業經營發展之間的關系，維護購房者合法權益，促進我市房地產市場健康穩定發展。

　　此外，2022年住建部等三部委發布了《關于規范商品房預售資金監管的意見》（建房〔2022〕16號，以下簡稱《意見》），對預售資金監管提出了明確的要求。對照要求，現行規定大多數是一致的，但在監管銀行招標確定、進一步明確監管銀行責任等方面仍需要完善。

　　綜合上述因素，需要制定新的預售資金監管政策。

　　二、《方案》重點內容

　　《辦法》共有九章三十二條，包括總則、監管部門和實施機構、監管銀行、監管賬戶、監管額度、資金收存和撥付、應急機制、監督管理及附則等，涵蓋了預售資金監管各個方面，在保留原本政策優勢的基礎上，進一步優化升級。

　　（一）基本框架保持不變。一是監管模式不變，繼續延續“政府監管，銀行配合”，房地產開發企業、銀行、實施機構三方監管協議的模式。二是監管重點不變，主要是嚴格監管用于工程建設的預售資金。三是基本做法不變，按棟建立監管額度資金池和動態調整資金池留存比例。四是持續改善營商環境的理念不變，現有監管辦法中支持優質企業在錫經營的措施只作優化不作刪減，如優質企業可以申請降低監管額度和使用銀行保函替代監管額度等條款。

　　（二）進一步明確監管責任。《辦法》細化明確了監管部門、實施機構和監管銀行各自職責和工作要求，監管部門間建立聯動工作機制，實施機構按照分類分檔、動態調整原則加強對重點項目監管，監管銀行要依法依規履行監管職責和監管協議。

　　（三）調整監管銀行確定方式。嚴格按照《住房和城鄉建設部 人民銀行 銀保監會關于規范商品房預售資金監管的意見》中通過公開招標方式確定監管銀行的工作要求，明確了公開招標的實施單位、招標對象、服務期限、對外公示等。實施招標制度可進一步規范監管銀行行為。

　　（四）探索建立應急機制。針對當下房地產領域存在的風險，結合部分問題樓盤處置的地方經驗，進一步形成制度化、規范化的政策措施。因不可抗力造成項目生產經營困難的，需要提前使用監管資金化解穩定風險的，以及處置停工、爛尾等問題樓盤的三類情況，分別明確了應急措施，有利于推動我市房地產市場風險化解。

　　（五）探索差異化監管措施。主要是對沒有存續開發貸款、土地抵押、在建工程抵押及股權質押等低風險項目，進一步降低監管額度，優先支持低杠桿、低風險、優質房地產企業發展。

　　（六）適時關注可能存在的抽逃開發貸風險。對《辦法》實施后開工建設的項目，通過共享商業銀行的開發貸發放信息，使得發放的監管資金和開發貸款資金總額不超過合理支出額度，倒逼開發企業將開發貸款優先用于施工建設，保障項目建設資金。

《無錫市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》新聞發布稿

各位新聞界的朋友們，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　首先，我代表市交通運輸局，向多年來關心支持交通運輸工作的社會各界和媒體朋友們表示衷心的感謝！

　　新修訂的《無錫市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，已于2024年1月22日由市政府錫政規〔2024〕2號行政規范性文件正式印發，將于3月1日起正式施行。下面，我就《細則》的出臺背景、內容要點和下一步工作措施向大家作簡要介紹。

　　一、《細則》的出臺背景

　　我市于2016年發布市政府規范性文件《無錫市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》。文件施行以來，對促進網約車行業發展，規范經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益發揮了重要作用。截至2023年底，全市依法許可網約車平臺公司41家、車輛2.65萬輛、駕駛員5.46萬人，網約車作為出租汽車行業重要組成部分，承載服務廣大群眾便捷出行的重要功能。

　　隨著經濟社會發展，網約車行業發生了深刻變化，國家相關政策規定歷經多番更新，原《細則》局限性日益凸顯，部分規定與當前改革精神和優化營商環境要求已不相適應。為此，市政府2023年啟動了《細則》的修訂工作。

　　二、《細則》的主要內容

　　《細則》共五章三十七條，圍繞當前網約車行業實際進行了具體制度設計：

　　（一）建立網約車平臺大市許可制度。在全市從事網約車經營的，向市級申請許可后無需再向江陰、宜興重復申請許可，以減輕市場主體辦事負擔，更好支持平臺經濟發展。

　　（二）便利網約車駕駛員準入。取消了駕駛員本地戶籍限制，以充分保障公民平等就業權利和勞動力要素合理暢通有序流動。規定巡游車、網約車考試內容相同情形下成績可以互認，推動巡網融合，便利從業人員。

　　（三）強化駕駛員和乘客權益保護。在勞動保障、訂單抽成、派單規則、行為守則等方面提出具體要求。規定聚合平臺應當依法建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。

　　（四）增加聚合平臺和“順風車”管理規定。要求聚合平臺對網約車平臺公司落實核驗責任，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。鼓勵免費互助的私人小客車合乘，規定不得以私人小客車合乘名義從事網約車經營服務。

　　（五）明確網約車配套設施建設要求。規定各級人民政府應當將網約車服務設施納入國土空間規劃體系，合理布局候客待客、停車休息、車輛充電等配套服務設施。

　　三、下一步工作措施

　　《細則》的出臺，將進一步深化出租汽車行業改革，規范網約車經營服務行為，更好保障人民群眾安全便捷出行需要。交通運輸部門將在市委市政府的堅強領導下，加快推動行業治理體系和治理能力現代化進程，一如既往加強出租汽車行業管理，引導網約車新業態服務效率和品質持續提升。

　　（一）加強政策宣貫。圍繞《細則》施行，開展形式多樣的學習宣傳活動，推動網約車行業盡快熟悉《細則》、落實《細則》，社會公眾進一步加深對《細則》的認知度。

　　（二）加強監管執法。統籌運用好約談曝光、執法查處、信用監管等手段，對存在違法經營行為的平臺企業、從業人員依法依規采取處理措施，促進行業健康有序發展。

　　（三）加強合規指導。落實新業態包容審慎監管要求，以推行涉企行政合規全過程指導等為契機，加強對網約車企業、從業人員的政策輔導，引導其合規運營、文明服務。

　　歡迎媒體和各界積極參與網約車行業社會監督，我們將認真聽取全社會意見建議，以便在今后交通運輸新業態政策研發中進一步健全完善。

　　謝謝！

　　記者提問1：歷史建筑的活化利用，有著提升城市功能品質、激發城市發展活力等多重意義，請問《無錫市歷史建筑保護管理辦法》里有沒有鼓勵社會各界參與歷史建筑活化利用的相關政策呢？

　　答：謝謝這位記者的提問。歷史建筑的活化利用賦予建筑新的功能和活力，使之與現代社會相融合。《辦法》第三十三條規定，鼓勵歷史建筑在符合保護利用圖則要求的基礎上開展文化創意、休閑旅游、文化研究、傳統手工業、非物質文化遺產展示、特色文化體驗，開辦展覽館和博物館等特色經營活動或者公益活動，實現保護和利用協調發展。同時，第三十四條規定歷史建筑的保護責任人可以依法通過合資、合作、委托管理等方式，與有關單位和個人共同開展歷史建筑活化利用工作。通過這些方式，公眾和社會各界可以積極參與到歷史建筑的保護和活化利用中，共同為傳承歷史文化貢獻力量。

　　記者提問2：當下，群眾對預售資金監管的關注度很高，作為普通百姓，需要注意哪些事項，《無錫市市區商品房預售資金監管辦法》中的哪些措施以更好的保護自身權益？

　　答：《辦法》及配套規程對資金監管的信息公示和資金收存方面做了很多細致的規定，借此機會，通過媒體朋友們提醒大家在購房時注意以下信息：一是規定了房地產開發企業需要在銷售現場的公示欄、繳款處、《售樓說明書》、《商品房買賣合同》等處公示監管賬戶信息，請群眾注意甄別；二是住房城鄉建設部門會通過門戶網站公示商品房預售許可證，其中也記載了監管賬戶信息；三是我們為每套房屋設計了專屬的《商品房預售資金收款單》（2021年7月前申領預售許可證的項目除外），包含房屋坐落、專屬監管子賬戶和二維碼等信息，由房地產開發企業向購房人出示后，購房人可通過專用POS掃描二維碼轉賬、銀行柜面轉賬、電子支付渠道等方式將購房款直接交入監管賬戶，此外使用專用POS刷卡后的回單也會標識房屋坐落，便于群眾自行核對；四是規定了按揭貸款屬于預售資金監管范圍的，按揭貸款銀行或住房公積金管理中心應當將按揭貸款直接發放到監管賬戶，群眾在辦理貸款手續時，請注意收款賬戶是否為《商品房買賣合同》中記載的監管賬戶。

　　為方便廣大群眾查詢監管資金到賬情況，我局前期已經開通試行了在線查詢功能，購房人通過商品房買賣合同備案信息就能查詢到自己的資金到賬情況（暫不支持2021年7月前申領預售許可證的項目），后續將進一步增加查詢渠道，開通更多可查詢信息。

　　記者提問3：發布會提到，《無錫市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》強化了駕駛員和乘客權益保護。我們知道，近年來一些網約車平臺抽成比例較高，駕駛員反響比較大；有些平臺計費規則不透明，乘客疑問比較多。請介紹下，此次出臺的細則在這些方面是如何規范的？

　　答：正如您所說，當前網約車行業存在平臺擅自提交抽成比例、規則不透明，從業人員勞動強度大、工作時間長、職業歸屬感不強，從業人員和乘客權益保障不到位等問題。為了切實保障網約車駕駛員和乘客的合法權益，我們在本次修訂中對制度設計作了一些具體化：一是要求平臺與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或書面協議，完善派單規則和駕駛員休息制度，合理設定抽成比例，保障駕駛員權益；二是規定平臺公司調整運價結構、派單算法、分攤比例前，應當征求駕駛員等利益相關人意見，調整定價、加價機制應當提前向社會公布；三是針對乘客打車的個性化需求，引導平臺公司維護和保障乘客合法權益，優化派單規則滿足乘客多元化服務需求；四是明確了駕駛員和乘客行為守則，引導各方共同守護文明駕乘秩序。