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各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
無錫市人民政府辦公室
2024年4月2日
（此件公開發布）
無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）
為貫徹落實國家、省關于低空經濟產業發展的戰略部署，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，推進我市產業生態、基礎設施、應用示范等領域能級提升，打造低空經濟未來產業新業態，助力培育新質生產力，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以壯大產業為核心，以技術創新為驅動，以空域優化為突破，以基礎設施為保障，以應用場景為牽引，通過爭創一批國家和省級示范項目、搭建一批特色應用場景、引育一批低空經濟企業，努力將無錫打造成長三角低空經濟產業發展高地、全國低空經濟創新示范區。
二、工作目標
到2026年，全市形成以宜興丁蜀低空經濟產業園、梁溪科技城等試點片區為支撐，以傳統通用航空、無人駕駛航空為重點的產業空間布局，構建集研發制造、商業應用、基礎設施、服務配套“四位一體”的低空經濟協同發展體系，低空經濟產業產值規模突破300億元，成為無錫社會經濟發展新的增長極。
（一）產業集聚效應增強
到2026年，全市低空經濟領域國家級、省級專精特新企業達到5家以上，國家高新技術企業30家以上。將低空經濟作為“465”現代產業集群中的“5+X”未來特色產業之一，與其他優勢產業形成相互賦能、協同發展的良好局面。
（二）創新能力明顯提升
到2026年，攻克動力系統、飛行控制系統、整機系統集成、高能量密度電池、高性能輕量化復合材料等關鍵核心技術，支撐編制國家級、行業級技術標準規范5部以上，新增省級以上重點實驗室、技術創新中心等創新平臺5家以上，初步形成低空航空器檢驗檢測、試飛驗證、產品認證、適航審定服務能力。
（三）基礎設施初具規模
構建“2（碩放機場、丁蜀機場）+N（直升機場、起降點）+X（無人駕駛航空器起降場、智能機巢）”起降設施體系，到2026年建成200處各類起降設施。智能化低空運行保障體系基本建成，技術水平國內領先。
（四）試點應用不斷豐富
積極申報民用無人駕駛航空試驗區、民用無人機試飛運行基地等國家和省級試點示范，不斷擴大直升機、固定翼飛機等傳統通用航空領域服務和運營場景，加快運用無人駕駛航空器物流配送、載人觀光旅游、城市社會治理等新興場景，以應用場景牽引帶動產業發展。到2026年低空飛行規模達到30萬架次/年。
三、重點任務
（一）產業能級提升行動
1.壯大通用航空優勢產業。推動道尼爾海翼海星飛機申請EASA（歐洲航空安全局）TC（型號合格證），DS-2C飛機申請CAAC（中國民航局）TC，支持屬于先進制造業的通用航空器批產和銷售，塑造無錫航空器制造新品牌。拓展丁蜀機場短途運輸、空中游覽、主題消費、飛行培訓、應急救援、科普研學等業務，鞏固提升行業知名度與公眾影響力，打造全市通用航空綜合應用平臺。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工業和信息化局、宜興市人民政府、市交通集團）
2.培育低空經濟新賽道。搶先布局eVTOL（電動垂直起降航空器）、飛行汽車、無人直升機、工業級無人駕駛航空器整機制造新賽道，爭取引入1~2家頭部企業，提升本地整機研發制造能力。加快推進航空發動機生產研發總部及無人直升機產業化基地項目建設，引進電機、電池、電控等本地緊缺的關鍵零部件、分系統研制企業，鼓勵重點企業擴大研發與生產規模。鼓勵低空航空器自動化機巢、安防與反制設備、防撞避障、特種裝備等新型細分領域產業布局。〔牽頭單位：市商務局、市工業和信息化局，責任單位：市交通運輸局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
3.推動與“465”現代產業集群聯動發展。發揮無錫航空航天、“兩機”制造、新材料等產業集群優勢，重點聚焦航發動力控制系統、高精度傳感器、航空級輕量化材料、機載分系統等環節，為無人駕駛航空器、eVTOL、通用航空器等低空裝備研發制造賦能。推動低空經濟產業強鏈補鏈延鏈，提升低空經濟產業關鍵環節規模與產業鏈融通水平，打造低空經濟未來產業集群。〔牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
4.帶動綜合服務相關產業發展。支持整機制造企業、通用航空運營企業建設低空裝備展示、體驗、銷售中心，將無錫打造成為長三角低空裝備展銷貿易中心，培育以低空裝備展銷為主營業務的專業化市場主體。鼓勵金融機構及地方金融組織將航空器融資租賃業務延伸至低空經濟領域，鼓勵保險機構推出針對不同類別航空器、不同應用場景的精細化保險產品。〔牽頭單位：市商務局、市地方金融監管局，責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、國家金融監督管理總局無錫監管分局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
5.打造低空經濟產業集聚區。發揮現有通航產業園和航空航天產業園產業鏈供應鏈優勢，加快形成低空經濟集聚效應，重點建設以低空裝備整機及核心零部件制造、試驗試飛、維修保養、售后服務等綜合服務保障為特色的宜興市丁蜀低空經濟產業園，以中小型無人駕駛航空器研發為核心、定制化產業載體建設與運管服務為特色的梁溪科技城低空產業園，以傳統航空航天裝備及核心零部件制造為特色的無錫航空航天產業園（新吳區），以航空發動機產業為主導，以研發試驗與檢驗檢測、精密制造為特色的無錫航空航天產業園（惠山區），以飛行環境監視為特色的南泉民用航空產業園（濱湖區）。加大鏈上企業尤其是頭部企業招商力度，鼓勵以市場訂單扶持優秀企業、促進項目落地。探索依托產業集聚區的“共享工廠”“一站式代工”平臺模式，動態盤活、統籌提升園區生產效益。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局、市商務局、宜興市人民政府、梁溪區人民政府、惠山區人民政府、濱湖區人民政府、新吳區人民政府、市交通集團）
（二）技術創新引領行動
6.推動整機制造及關鍵零部件技術攻關。聚焦“465”現代產業集群未來產業發展方向，支持低空裝備及高端零部件研制企業統籌大學、大院、大所等研究機構技術力量，加強共性關鍵技術攻關，支撐長續航、輕量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制。支持eVTOL等新型低空航空器研發制造和通用航空器清潔能源動力改造，支持航空器適航取證。〔牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局，責任單位：市交通運輸局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
7.加快低空新基建技術研發與應用。聯合實景三維無錫和CIM平臺建設，推動低空空域全息勘測與數字化，打造空地一體數字孿生城市。以重點企業為牽引，加快機載感知、通感一體、星地一體、高精度定位導航等技術研發應用，為構建低空智能融合運行環境賦能。建設智能算力平臺，滿足低空飛行活動多場景、大容量、高并發、低延時、個性化數據處理需求。〔牽頭單位：市自然資源規劃局、市工業和信息化局、市大數據管理局，責任單位：市交通運輸局、市科技局、市城運中心、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
8.打造低空經濟高端創新載體。發揮企業作為低空經濟產業技術創新的核心主體作用，支持申報國家高新技術企業和專精特新“小巨人”企業等稱號。支持重點企業聯合高等院校、科研機構，共建低空經濟重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心等重大創新載體，承接高層次科研任務，推動成果轉化與產業化應用。積極引入中國科學院、南京航空航天大學、西北工業大學、上海交通大學等高水平研究機構和專家團隊，支持深圳市城市交通規劃設計研究中心在錫設立低空研究中心（蘇南）分中心，打造本地化智庫。〔牽頭單位：市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市商務局、市人力資源社會保障局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
（三）試點示范爭創行動
9.創建國家級無人駕駛航空試驗平臺。依托梁溪科技城和宜興丁蜀低空經濟產業園等載體，發揮資源優勢，推進以“景區eVTOL載人游覽、城市快遞物流配送”為特色場景，積極申報民用無人駕駛航空試驗區，爭創民用無人駕駛航空試飛運行基地，獲得空域空管協調、航路航線劃設、適航及經營許可等政策支持。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市文廣旅游局、市郵政管理局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會、市文旅集團、市交通集團〕
10.申報國家級低空經濟產業園區。依托宜興市、梁溪區、惠山區、濱湖區、新吳區等市（縣）區低空經濟特色產業園區，向國家發展改革委積極爭取首批低空經濟產業示范園區，獲得國家科研任務、信貸融資、產業基金等政策支持。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局，責任單位：宜興市人民政府、梁溪區人民政府、惠山區人民政府、濱湖區人民政府、新吳區人民政府）
11.打造省市級航空應急救援基地。利用丁蜀機場區位和資源優勢，籌建應急救援航空公司，規劃建設無錫航空應急救援基地，積極申報省級航空應急救援基地，獲得上級部門對于應急救援基地設施設備建設以及專項資金等方面的支持。完善市內應急停機坪、起降點網絡，加強市域間通航基礎設施共融互通，形成以無錫為中心、覆蓋蘇南地區的空中應急救援網絡。（牽頭單位：市應急局，責任單位：市交通運輸局、市財政局、宜興市人民政府、濱湖區人民政府、市交通集團）
（四）空域資源盤活行動
12.拓展丁蜀機場對外航路通道。在利用現有民航航路資源基礎上，爭取開辟更多丁蜀機場至周邊城市支線機場、通用機場的低空航路航線，申請開通目視飛行通道，支撐我市至長三角地區主要城市空中交通出行。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：宜興市人民政府、市交通集團、市機場集團）
13.優化無人駕駛航空器適飛與管制空域。搶抓國家低空空域改革契機，加強無人駕駛航空器管制空域精細化劃設，推動實施基于運行風險可控的管制空域分級分類管理，適當拓展真高120米以下適飛空域范圍。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局、市機場集團）
14.申請各類試飛測試空域。優化試飛空域范圍和運行高度，推進建立丁蜀機場有人、無人駕駛轉換協調飛行機制。打造無人駕駛航空器試飛測試基地，申請劃設測試場專屬空域，更好滿足各類航空器試飛訓練要求。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：江陰市人民政府、宜興市人民政府、梁溪區人民政府、惠山區人民政府、濱湖區人民政府、市交通集團、市機場集團）
（五）場景應用拓展行動
15.打造新型空中交通服務網絡。依托丁蜀機場，加快構建面向周邊區域的中短途通航網絡。推動開通一批無錫市內及與周邊城市之間的直升機商務航線。積極爭取eVTOL首航首試，提升定制化服務水平，打造城市“空中的士”。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：宜興市人民政府、梁溪區人民政府、濱湖區人民政府、市交通集團）
16.構建低空智慧物流場景示范。支持構建以中山路商圈為核心的低空即時配送網絡，并逐步拓展至河埒口、東亭、太湖新城等次中心商圈。開通以無錫市人民醫院、江南大學附屬醫院、無錫市第九人民醫院等重點醫療機構為核心的醫療物資（血液運輸、標本配送、特殊藥品配送等）低空配送航線。利用我市醫療衛生領域的心肺移植、斷指移植等方面優勢，優先開辟航空醫療救治場景，服務民生領域。支持頭部物流配送企業開展涵蓋商務閃送、快件轉運等低空物流配送業務，構建區域級低空物流網絡。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市公安局、市商務局、市衛生健康委、市郵政管理局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
17.拓展文體旅游場景應用。積極承辦國家級、省市級無人駕駛航空器競速賽事，鼓勵舉辦高空跳傘、滑翔傘、翼裝飛行等各類航空體育運動和商業活動，開展航空嘉年華、飛行營地、基地教學等商業活動，利用靈山大佛、黿頭渚、大運河文化帶等旅游資源，拓展空中觀光特色場景，構建“低空+運動”“低空+文旅”新型商業生態。探索利用eVTOL和水陸兩棲飛機等新型航空器開展低空旅游業務。（牽頭單位：市商務局、市體育局、市文廣旅游局，責任單位：市交通運輸局、市公安局、宜興市人民政府、梁溪區人民政府、濱湖區人民政府、市交通集團、市文旅集團）
18.豐富城鄉治理領域應用。打造國內領先的無人機低空巡管共享服務平臺和警務“太湖之鷹”平臺，深化指揮調度和服務保障功能，重點開展警用安防、消防救援、城市治安等剛需城市治理場景，逐步拓展至環境監測、交通巡查、應急救災、醫療救護、賽事保障等多元公共治理場景。進一步推動警務“太湖之鷹”平臺與市無人機低空巡管共享服務平臺實現數據互通、資源共享。有序推進低空航空器在農業物流、農田測繪、農林植保等鄉村治理領域應用。鼓勵市區相關部門運用低空領域綜合服務。〔牽頭單位：市公安局、市農業農村局、市城運中心、市各相關職能部門，責任單位：各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
（六）基礎設施夯實行動
19.完善通用航空機場及配套設施。依托我市重點醫療機構設置直升機起降點，滿足醫療救護、應急救援等場景需求。逐步建設城市中心直升機場（起降點）和城市候機樓，鼓勵有條件高層商務建筑樓頂設置直升機（兼容eVTOL）起降點，滿足聯程接駁、商務出行等場景需求。在符合條件的景區、景點、運動營地等周邊區域，建設直升機起降點，為低空旅游場景提供硬件支撐。規劃建設水上機場，為水陸兩棲飛機提供起備降、試飛等服務，支撐開展水上巡查、空中觀光、短途運輸等應用場景。〔牽頭單位：市交通運輸局、市交通集團，責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會、市文旅集團〕
20.統籌布局無人駕駛航空器起降設施。規劃建設分級、分類的無人駕駛航空器起降設施網絡，滿足各類無人駕駛航空器起降、停放、充換電等需求。結合重點商圈、園區、景區、醫療機構等場所，布局小型起降場、智能機巢、機柜，滿足即時配送場景運營需求。結合物流樞紐（場站）、快遞轉運中心、公交樞紐（場站）等設施，布局建設中型和大型起降場，支撐低空物流網絡構建。〔牽頭單位：市交通運輸局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會，責任單位：市公安局、市自然資源規劃局、市城管局、市市政園林局、市郵政管理局、市交通集團〕
21.加快建設智能低空信息基礎設施。依托5G低空專網、雷達、通感一體等先進技術，優化全市低空通信、導航、監視網絡覆蓋，在全市構建設施互聯、信息互通的低空物聯網絡。依托涵蓋數字孿生核心底座CIM平臺、BIM平臺和物聯感知等信息平臺，建設支撐全市低空大規模、高頻次飛行的低空智能融合飛行管理服務平臺，完善低空飛行服務保障體系。依托特種設備和監管技術在重點敏感區域布局無人駕駛航空器反制設施。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市機場集團，責任單位：市工業和信息化局、市大數據管理局、市城運中心）
22.打造低空航空器綜合測試基地。強化丁蜀機場測試保障功能，支撐通用航空飛行器和大型無人駕駛航空器開展常態化測試。依托無錫智能網聯汽車無人駕駛測試基地，開發升級低空測試飛行功能，打造地空一體化全空間無人測試應用示范。合理選址建設無人駕駛航空器測試場，搭建安全測試、飛行試驗、系統調試、通信導航監視等測試環境，滿足中型及以下無人駕駛航空器多任務、大規模、高頻次測試需要。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市自然資源規劃局、相關市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會、市交通集團〕
（七）行業生態構建行動
23.組建國資國企運營平臺。充分發揮國資國企平臺主體作用，依托市機場集團組建市級低空產業運營與服務公司，負責低空飛行服務平臺及服務保障體系建設；依托市交通集團統籌公共直升機和無人機起降點、直升機城市候機樓、通用機場和水上機場等基礎設施建設。（牽頭單位：市國資委，責任單位：市交通運輸局、市城運中心、市交通集團、市機場集團）
24.成立低空經濟產業協會。推進成立低空經濟產業協會，鼓勵產學研資各方組成低空經濟產業創新聯盟，廣聚低空經濟頭部企業的發展智慧和創新力量，促進交流合作和行業自律，推動“共創、共治、共享”治理模式。與深圳等城市組建“低空經濟發展城市聯盟”，實現經驗共享、標準共用、發展共謀。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工業和信息化局、市科協）
25.成立低空經濟專家委員會。聘任一批大學大院大所等研究機構、高端智庫以及頭部企業的技術和管理專家進入市低空經濟專家委員會，為全市低空經濟發展提供專業指導和智力支持。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市應急局、市大數據管理局、市城運中心）
26.提升無錫低空經濟影響力。加強與國家級行業協會、學會合作，匯聚低空經濟細分領域龍頭企業、國內外知名企業、科研機構、投融資機構等市場主體，舉辦具有全國乃至全球影響力的低空經濟發展高峰論壇和大會，打造無錫低空經濟名片。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市外辦、市科技局、市科協、市地方金融監管局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會、市交通集團、市機場集團〕
（八）法規政策創新行動
27.加快推動低空經濟地方立法。研究制定無錫市低空經濟產業促進相關地方性法規，在地方事權范圍內明確基礎設施建設、低空空域協同管理、低空飛行服務、產業支持、技術創新、安全管理等方面職責，為低空經濟產業健康有序發展提供法治保障。根據上位法，加快修訂完善《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，維護航空安全和公共安全。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局，責任單位：市工業和信息化局、市司法局）
28.加快完善支持政策體系。充分發揮現有各級各類產業扶持政策的作用，支持低空經濟領域鏈上企業培育、技術創新、產業應用示范拓展、基礎設施建設等。各市（縣）、區人民政府和無錫經開區管委會結合低空經濟產業特點，對重點區域、重點項目、重點企業實施必要的金融、土地等政策優惠。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市財政局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
29.推動標準體系建設。鼓勵聯合軍民航主管部門，研究制定空域劃設、低空空域協同運行等規則辦法，統籌優化低空空域管理模式，釋放低空空域資源。建立健全產品和服務標準體系，鼓勵科研機構、行業協會、產業聯盟、企業主體根據研發、制造、認證、適航、流通和運行等全生命周期標準需求，參與制定低空經濟基礎標準、技術標準、管理標準、行業應用標準，搶占行業話語權。建立低空經濟產業統計監測制度，定期發布產業統計信息，為低空經濟發展決策提供數據支持。（牽頭單位：市市場監管局、市工業和信息化局，責任單位：市交通運輸局、市統計局）
30.加強誠信體系建設。實施低空經濟企業誠信經營評價管理，將評價結果作為確定行業監督檢查頻次、低空經濟專項資助的重要參考依據，建立失信主體的信用信息記錄，督促和引導傳統通航企業和無人機企業在安全生產、誠信經營、優質服務等方面自律自勵，促進行業健康發展。〔牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
四、保障措施
（一）強化組織領導
成立市領導任組長的低空經濟發展工作專班，工作專班設在市交通運輸局，統籌推進全市低空經濟各項工作，各市（縣）、區成立區級低空經濟工作領導小組，積極對接市級工作專班，推動建立市（縣）、區協同、上下聯動的工作機制，保障各項工作落實。市交通運輸局內設低空處，各市（縣）、區結合實際建立相應協同體制機制。暢通與主管部門的協調溝通渠道，推動建立軍、地、民三方的協同管理機制。〔責任單位：市委編辦、市政府辦公室、市軍融辦、市交通運輸局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
（二）強化人才引育
依托“太湖人才計劃”等政策，在全球范圍內招引低空經濟創新團隊和高端人才，鼓勵持有境外“高含金量”職業資格的專業人士來錫創新創業。鼓勵江南大學、東南大學無錫校區、無錫學院、無錫職業技術學院等高校開設低空領域相關專業或課程，加強校企合作，培育低空專業人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
（三）強化資源保障
積極協調用地資源，充分利用廣場、公園、城市第六立面等公共空間，為低空基礎設施布設提供便利。積極拓寬優質產業空間供給渠道，結合市內創客空間、孵化器、產業園區等各類空間資源為低空經濟市場主體提供多層次、多需求、多場景的全生命周期空間保障。積極協調相關規劃，為重大項目提供用地、水域等要素保障。〔責任單位：市自然資源規劃局、市市政園林局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
（四）強化資金支持
充分發揮財政資金引導作用，撬動社會資本支持我市低空經濟產業發展。統籌利用現有各項產業發展基金，加快低空經濟領域的高潛產業項目的孵化培育。鼓勵各市（縣）、區加大對低空經濟企業資助力度，確保關鍵要素高效精準供給，形成市（縣）、區聯動的資金保障機制。〔責任單位：市交通運輸局、市財政局、各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會〕
