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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無錫市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　無錫市人民政府

　　2025年7月28日

　　（此件公開發(fā)布）

　　無錫市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措

　　為深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我市在2035年之前，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，根據(jù)國家和省關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型決策部署，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定以下若干政策舉措。

　　一、全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　（一）聚力打造“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。深化提升“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育高端裝備、高端紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車及零部件（含新能源汽車）、新一代信息產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新型儲能、人形機(jī)器人、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)，堅定推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”，加快形成一批有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元左右，打造一批零碳園區(qū)和零碳工廠。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級意見，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新改造，每年組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新項目600個以上。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，鋼鐵、石化、建材行業(yè)新改擴(kuò)建項目需達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）積極發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)。積極推廣節(jié)能診斷、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式和合同能源管理，加快培育發(fā)展綠電交易、碳資產(chǎn)管理、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)。加快打造具有全國影響力的綠色服務(wù)集聚區(qū)，培大育強(qiáng)一批綠色低碳服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)成立綠色專營部門或機(jī)構(gòu)，設(shè)置綠色金融專屬崗位。推動高水平、國際化碳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，持續(xù)完善產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證工作體系和長效工作機(jī)制，建強(qiáng)用好無錫市碳管理平臺，到2030年，完成碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用50個以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，市委金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）打造數(shù)智賦能綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同優(yōu)勢。深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字科技企業(yè)綠色發(fā)展。推動算力中心、數(shù)據(jù)中心、基站綠色化建設(shè)運(yùn)行。推動出臺數(shù)據(jù)條例。加快數(shù)字技術(shù)賦能電力、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等千行百業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。依托市碳管理平臺推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”。實(shí)施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動，深入實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)一批先進(jìn)級智能工廠，打造一批卓越級智能工廠，培育一批領(lǐng)航級智能工廠。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、加快推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　（五）加速能源供給側(cè)低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非化石能源安全可靠替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)煤電機(jī)組碳排放持續(xù)下降。多形式促進(jìn)光伏系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境友好型分散式風(fēng)電發(fā)展。因地制宜規(guī)劃發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＜訌?qiáng)氫能長三角區(qū)域合作，打造集制氫、儲氫、加氫、氫能裝備為一體全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心。推動綠電進(jìn)無錫、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。到2030年，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到800萬千瓦左右，非化石能源消費(fèi)占比完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（六）全面推動能源消費(fèi)側(cè)綠色替代。加快促進(jìn)鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推廣以電代煤、代油、代氣等電能替代技術(shù)，持續(xù)提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用和非電行業(yè)減煤，確保“十五五”時期煤炭消費(fèi)量逐年降低。鼓勵實(shí)行新上項目可再生能源消費(fèi)承諾制。到2030年，高耗能企業(yè)綠色電力消費(fèi)占比達(dá)到30%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）加快推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)。大力推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，加快新型儲能設(shè)施、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等項目建設(shè)，推動配電網(wǎng)改造升級，積極爭創(chuàng)新型電力系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)園區(qū)。到2030年，新型儲能和抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到165萬千瓦左右。實(shí)施促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，對符合條件的項目給予支持。（市發(fā)展改革委，國網(wǎng)無錫供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加速推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　（八）大力發(fā)展綠色低碳建筑。新建建筑全面執(zhí)行國家二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索零碳建筑建設(shè)。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推動政府投資項目率先示范。深入推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，實(shí)施基于用能限額的公共機(jī)構(gòu)用能管理。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)錫東新城碳達(dá)峰碳中和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。到2030年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達(dá)到50%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)管理局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。加快“水運(yùn)無錫”建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系，著力提升大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。大力發(fā)展綠色航運(yùn)，打造綠色生態(tài)航道，加快京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)、無錫綠色航運(yùn)交能融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索水運(yùn)行業(yè)近零碳排放發(fā)展模式。加快推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充（換）電站、加氫站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市智慧交通管理系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建“軌道+公交+慢行”深度融合的綠色出行體系。加快交通運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源汽車，持續(xù)推進(jìn)公共領(lǐng)域電動化，全面推動公交車、營運(yùn)貨車、營運(yùn)船舶、航空器、港口作業(yè)機(jī)械、機(jī)場等綠色轉(zhuǎn)型。到2030年，新能源汽車滲透率進(jìn)一步提升。按規(guī)定落實(shí)公鐵水聯(lián)運(yùn)、新能源車船稅費(fèi)等政策。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。結(jié)合城市更新高質(zhì)量發(fā)展、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)和“打造最干凈城市”要求，加快燃?xì)狻⒗吓f管網(wǎng)、城市照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造和智能化升級。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施設(shè)備綠色化提標(biāo)改造，到2030年，新增一批污水處理綠色標(biāo)桿廠。推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，提升建筑垃圾全鏈條治理水平。推動綠色農(nóng)房建設(shè)改造。加快推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)燃料、空氣能等在農(nóng)村應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污與農(nóng)村有機(jī)垃圾等協(xié)同處理。加快老舊小區(qū)、城中村改造和“大板房”治理。鞏固農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾源頭減量和收運(yùn)處置。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、戶廁改造、農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域建設(shè)等，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、扎實(shí)推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用

　　（十一）一體化推進(jìn)節(jié)能降碳協(xié)同增效。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，有序推動將碳排放評價納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價。推動重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式。健全節(jié)能驗收機(jī)制，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。深入推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)高耗能行業(yè)差別化電價制度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）全過程強(qiáng)化資源高效利用。落實(shí)水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加大非常規(guī)水資源利用力度，提升雨水、再生水等利用占比。扎實(shí)推動糧食生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)節(jié)約減損和反食品浪費(fèi)工作。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化推進(jìn)存量土地盤活煥新、產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。到2030年，完成省級下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市糧食和儲備局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）全鏈條促進(jìn)資源循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市和國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源有效回收、精細(xì)利用、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)資源回收企業(yè)“反向開票”措施。到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局，市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、前瞻布局綠色創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用

　　（十四）加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。聚焦低碳技術(shù)迭代、零碳能源革新、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶“一帶多城”建設(shè)，引進(jìn)布局一批重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大科技創(chuàng)新平臺。實(shí)施“太湖之光”科技攻關(guān)計劃，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等有效模式，組織實(shí)施一批戰(zhàn)略需求、市場需求的重大科技項目。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、財政獎補(bǔ)等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)及社會資金投入綠色低碳技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加快綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整鏈條。布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證中試環(huán)境共享共用，面向中小微企業(yè)開展科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)。加速布局綠色技術(shù)應(yīng)用場景，每年發(fā)布一批綠色技術(shù)應(yīng)用場景清單，建立綠色低碳技術(shù)成果庫。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、創(chuàng)新推動消費(fèi)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　（十六）加快推廣綠色低碳生活方式。引導(dǎo)市民全面深入踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。堅決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，倡議節(jié)約用水用電用氣、全面推行“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導(dǎo)綠色出行。積極開展碳普惠行動，完善個人碳賬戶和碳積分激勵機(jī)制，實(shí)施大型活動碳中和。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，到2030年，推動全市縣級及以上黨政機(jī)關(guān)100%建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）有效激勵綠色消費(fèi)。結(jié)合消費(fèi)品以舊換新行動，開展綠色節(jié)能產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，加速智能綠色高質(zhì)量耐用消費(fèi)品進(jìn)入居民生活。加大綠色產(chǎn)品供給，鼓勵電商、商場設(shè)立綠色產(chǎn)品專區(qū)，積極推廣綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、碳足跡標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品等。積極推行綠色辦公和政府綠色采購機(jī)制，推動國有企業(yè)率先實(shí)行綠色采購，加快線上線下融合的公物倉建設(shè)。（市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、系統(tǒng)完善綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展保障體系

　　（十八）建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系。鼓勵有條件的企業(yè)主動制定產(chǎn)品能效、碳減排和清除、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極參與國家和省產(chǎn)品碳足跡、零碳園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及能效、水效等標(biāo)識體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與碳標(biāo)識認(rèn)證工作，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。到2030年，新增參與制修訂綠色發(fā)展相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)5項以上。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型財政金融支持。探索綜合運(yùn)用多種財政金融工具支持綠色轉(zhuǎn)型。積極爭取超長期特別國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金，壯大耐心資本規(guī)模，用好戰(zhàn)新基金、天使基金、并購基金等，撬動各類社會資本加大對綠色產(chǎn)業(yè)和低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域創(chuàng)新項目的資金投入。探索將企業(yè)綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。將企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。落實(shí)支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展稅費(fèi)政策和水、電、氣等價格制度。（市委金融辦，市財政局、市發(fā)展改革委，市稅務(wù)局、人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）積極發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型市場化調(diào)節(jié)作用。完善資源環(huán)境要素市場化配置體系，主動參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體資源減排交易市場建設(shè)。統(tǒng)籌推動綠電、綠證、碳排放權(quán)、用水權(quán)等交易，確保綠電綠證“足額供給、低價供應(yīng)”。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：無錫市人民政府